導(dǎo)  讀

文章通過(guò)梳理近期國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于綠色礦山的相關(guān)研究成果，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)應(yīng)將綠色理念貫穿礦山開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，統(tǒng)籌礦山與山水林田湖草關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益。針對(duì)現(xiàn)階段綠色礦山建設(shè)存在的企業(yè)積極性不高、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、部門協(xié)調(diào)機(jī)制較弱等不足，建議：礦山企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到綠色礦山建設(shè)的必要性及對(duì)礦山可持續(xù)發(fā)展的重要作用，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，結(jié)合自身建設(shè)基礎(chǔ)，科學(xué)制定和落實(shí)建設(shè)計(jì)劃；管理部門要進(jìn)一步在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及規(guī)劃中明確綠色發(fā)展要求，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，細(xì)化落實(shí)激勵(lì)支持政策，創(chuàng)新管控約束手段，推動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展。

本文引用信息

孫映祥.我國(guó)綠色礦山建設(shè)研究現(xiàn)狀綜述與思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（9）:35-39.

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自黨的十九大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的高度，我國(guó)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和有效抓手，得到管理部門的高度重視。全國(guó)綠色礦山名錄的公布，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)正式進(jìn)入名錄管理時(shí)期，也是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”論斷在礦業(yè)領(lǐng)域生動(dòng)實(shí)踐的階段性總結(jié)。在該名錄形成過(guò)程中，特別是2019年6月自然資源部部署開(kāi)展2019年度綠色礦山遴選工作以來(lái)，綠色礦山建設(shè)成為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)，受到諸多從事礦產(chǎn)資源管理和研究人員以及企業(yè)管理者的關(guān)注。

01

綠色礦山基本內(nèi)涵

 

隨著時(shí)代和社會(huì)的進(jìn)步，綠色礦山的內(nèi)涵不斷發(fā)展豐富，很多學(xué)者提出了自己的看法和主張，為推動(dòng)綠色礦山建設(shè)奠定了寶貴的理論基礎(chǔ)。有的學(xué)者認(rèn)為綠色礦山是對(duì)傳統(tǒng)礦業(yè)的變革，通過(guò)集約節(jié)約綜合利用，實(shí)施綠色清潔生產(chǎn)，將改變傳統(tǒng)礦業(yè)“傻大粗黑”形象。馬燦認(rèn)為綠色礦山在著力于科學(xué)、有序、合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過(guò)程中，需要對(duì)其產(chǎn)生的污染、礦山地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)破壞失衡等最大限度地予以恢復(fù)治理。張英亮等提出綠色礦山要通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的措施,確保礦山全生命周期始終與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)共生,符合社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求。楊曉波等認(rèn)為綠色礦山要堅(jiān)持科學(xué)有序開(kāi)采、高效利用和低排放的原則，逐步實(shí)現(xiàn)以資源高效循環(huán)利用為特征的礦物全組分利用，把礦山開(kāi)采等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。

更多的學(xué)者認(rèn)為綠色礦山除了要注重環(huán)保、低碳，還要考慮安全、和諧等更多更深層次的因素，建設(shè)過(guò)程要開(kāi)展全要素全流程管理。史京璽認(rèn)為綠色礦山是涵蓋礦山開(kāi)采、安全、生產(chǎn)、管理、環(huán)保、資源利用、科技創(chuàng)新、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等全產(chǎn)業(yè)鏈深層次的“綠色”。張宇強(qiáng)調(diào)綠色礦山建設(shè)需要對(duì)礦山企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等要素開(kāi)展事前、事中、事后的綜合評(píng)價(jià)、監(jiān)管和考核。侯華麗等提出綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,專業(yè)性技術(shù)性較強(qiáng)，既要求宏觀層面的政策把握，更需要微觀層面的技術(shù)支撐，包含理念方法、工程技術(shù)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、制度管理等多個(gè)層面。

除了學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域?qū)�綠色礦山概念及其內(nèi)涵不斷豐富外，政府部門通過(guò)調(diào)查梳理近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)大背景下綠色礦山建設(shè)的實(shí)踐情況，賦予了綠色礦山“五化”的特征。2018年，自然資源部正式公告發(fā)布的《有色金屬行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9大行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中將綠色礦山定義為：在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，實(shí)施科學(xué)有序的開(kāi)采，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的礦山。

本文認(rèn)為，綠色礦山是將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用全過(guò)程，在依法辦礦、規(guī)范管理基礎(chǔ)上，通過(guò)主動(dòng)開(kāi)展科技創(chuàng)新，充分借助信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，提升礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)自動(dòng)化、現(xiàn)代化、智慧化水平，提高資源綜合利用效率、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，最大程度減少對(duì)礦區(qū)周邊人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的不良影響與破壞，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益三贏，以及“綠水青山其外，金山銀山其內(nèi)”目標(biāo)的礦山。

 

02

綠色礦山建設(shè)歷程與成效

 

2.1 綠色礦山建設(shè)歷程

2007年11月，在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)代要求下，為了促進(jìn)礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，原國(guó)土資源部提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)綠色礦業(yè)”。“綠色礦業(yè)”這一全新概念被正式提出，綠色礦山建設(shè)工作開(kāi)始了全國(guó)范圍的“謀篇布局”。

2008年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008—2015年）》首次明確了發(fā)展綠色礦業(yè)的整體要求，并確定了“到2020年基本建立綠色礦山格局”的發(fā)展目標(biāo)。自此，綠色礦山建設(shè)被納入礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家頂層設(shè)計(jì)。

2010年8月，原國(guó)土資源部正式印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕119號(hào)），明確提出9項(xiàng)國(guó)家級(jí)綠色礦山基本條件。這是我國(guó)官方出臺(tái)的首個(gè)綠色礦山建設(shè)管理文件，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)工作正式啟動(dòng)。

2011年至2014年，原國(guó)土資源部按照“試點(diǎn)先行，整體推進(jìn)”的原則，分四批先后公告了661家國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。很多試點(diǎn)單位通過(guò)采用先進(jìn)適用的技術(shù)裝備，集約高效發(fā)展，逐步降低邊際成本，在近年礦業(yè)經(jīng)濟(jì)下行時(shí)頂住壓力實(shí)現(xiàn)了更好發(fā)展，其中398家通過(guò)遴選進(jìn)入了全國(guó)綠色礦山名錄。試點(diǎn)工作的推進(jìn)，為綠色礦山建設(shè)全面推進(jìn)積累了大量可借鑒的典型案例與管理經(jīng)驗(yàn)。

2015年至2017年，綠色礦山建設(shè)得到中央有關(guān)部門的重視，先后被寫入《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016—2020年)規(guī)劃綱要》《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件，綠色礦山建設(shè)作為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，逐步被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，上升為國(guó)家行動(dòng)。

2017年3月，原國(guó)土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國(guó)家質(zhì)檢總局、原銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等六部委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“4號(hào)文”），明確了新形勢(shì)下礦業(yè)綠色發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及政策措施。4號(hào)文的印發(fā)標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段，發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山成為全社會(huì)對(duì)礦業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)。隨后，各�。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)，結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化制定方案或規(guī)劃，積極推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

2018年6月，自然資源部公告發(fā)布了有色金屬、冶金、煤炭、化工、黃金、陸上石油天然氣、非金屬礦、砂石、水泥灰?guī)r等９個(gè)綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，標(biāo)志著我國(guó)綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化新階段，對(duì)我國(guó)礦業(yè)綠色發(fā)展起到有力的支撐和保障作用。

2019年，自然資源部在系統(tǒng)梳理總結(jié)原國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位建設(shè)情況，以及各�。▍^(qū)、市）綠色礦山建設(shè)進(jìn)展情況的基礎(chǔ)上，組織了綠色礦山遴選工作，最終將953家礦山企業(yè)納入全國(guó)綠色礦山名錄。名錄的發(fā)布將激勵(lì)和引導(dǎo)更多礦山企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，加快構(gòu)建我國(guó)綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

綠色礦山自2007年提出至今，先后明確了建設(shè)條件、建設(shè)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施等，綠色礦山建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)探索向全面推進(jìn)轉(zhuǎn)變、由行政推動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。今后，隨著人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的日益增長(zhǎng)，生態(tài)文明建設(shè)將會(huì)以更大力度推進(jìn)，礦業(yè)綠色發(fā)展成為必然趨勢(shì)，礦山企業(yè)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)將成為必然選擇。但由于綠色礦山建設(shè)涉及專業(yè)領(lǐng)域廣、管理部門多，綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理制度、激勵(lì)政策措施等還有待在進(jìn)一步實(shí)踐探索中建立、健全與完善。

2.2 綠色礦山建設(shè)成效

經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐，我國(guó)綠色礦山建設(shè)成為轉(zhuǎn)變礦業(yè)發(fā)展方式、提升礦業(yè)整體形象、促進(jìn)礦業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要抓手，各地積極推進(jìn)，政策標(biāo)準(zhǔn)體系得到極大完善，建設(shè)成效凸顯。

2.2.1 綠色礦山管理政策體系逐步形成

《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》批復(fù)實(shí)施以來(lái)，各�。▍^(qū)、市）均在各自省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃中明確了礦業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)及要求。4號(hào)文印發(fā)后，除天津、上海外，29個(gè)�。▍^(qū)、市）為細(xì)化落實(shí)綠色礦山建設(shè)要求，分別印發(fā)了由多個(gè)廳局聯(lián)合起草的綠色礦山建設(shè)工作方案或規(guī)劃。此外，部分�。▍^(qū)、市）將綠色礦山作為礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域重點(diǎn)工作，出臺(tái)地方法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件推動(dòng)建設(shè)工作，或在有關(guān)文件中將綠色礦山建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)（表1）。綠色礦山建設(shè)管理政策體系逐步形成，為綠色礦山建設(shè)工作提供了有力組織保障。

2.2.2 綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善

《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，各地結(jié)合地方實(shí)際，積極研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，或在9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上量化評(píng)估指標(biāo)、建立評(píng)估辦法等（表2），為綠色礦山建設(shè)和管理提供了符合地方實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

2.2.3 先進(jìn)典型涌現(xiàn)帶動(dòng)區(qū)域綠色發(fā)展

在政策引導(dǎo)與標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用下，各地綠色礦山建設(shè)成效顯著。直接成效是在全國(guó)范圍內(nèi)建成一批極具示范帶動(dòng)作用的先進(jìn)綠色礦山典型。如大力開(kāi)展采選工藝科技創(chuàng)新，將“綠色”滲入資源循環(huán)利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等各方面，在西北大漠戈壁建起一座花園礦山的青海都蘭金輝礦業(yè)；建礦伊始就高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依靠強(qiáng)大的科技支撐和先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，探索出了“礦區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展之路，建成“不像礦山更像公園”新型綠色礦山的甘肅金徽礦業(yè)郭家溝鉛鋅礦等。對(duì)礦山企業(yè)來(lái)說(shuō)，最顯著成效是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的改觀，如河北省承德縣的8個(gè)鋼鐵集團(tuán)，通過(guò)科技創(chuàng)新，改造使用先進(jìn)設(shè)備和工藝技術(shù)，提高了資源利用效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能大幅提升，降低了能源消耗水平，較升級(jí)改造前節(jié)電30%、節(jié)水17%以上，最終每噸鐵精粉成本降低86元。綠色礦山建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，倒逼礦業(yè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰、轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)了區(qū)域綠色發(fā)展。如浙江省湖州市通過(guò)開(kāi)展全域綠色礦山建設(shè)，礦山數(shù)量由1000余家關(guān)閉整合到現(xiàn)有的47家綠色礦山，其中24家被納入全國(guó)綠色礦山名錄。湖州市所有露天礦山開(kāi)采回采率達(dá)到100%，綜合利用率達(dá)到99%以上，徹底根除了“小散亂”的問(wèn)題，通過(guò)抑塵、節(jié)能、減排，改變了“臟亂差”“塵土揚(yáng)”“流水污”的老面孔。通過(guò)礦產(chǎn)、土地等方面的多個(gè)規(guī)劃融合與政策創(chuàng)新，提前謀劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾與后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源和土地資源的高效、充分、合理利用，助推湖州市綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

03

綠色礦山建設(shè)存在的不足

隨著我國(guó)綠色礦山建設(shè)的全面推進(jìn)，綠色礦山建設(shè)工作更加規(guī)范，管理流程日漸清晰，但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，綠色礦山建設(shè)還存在一定的不足。

3.1 綠色礦山建成比例低

現(xiàn)階段納入全國(guó)綠色礦山名錄的953家礦山，占全國(guó)近6萬(wàn)座礦山總數(shù)的比例僅約為1.5%，且以大中型礦山為主。雖然已有的綠色礦山能夠起到一定的示范帶動(dòng)作用，但我國(guó)小型及以下礦山比例仍占80%以上，且小型礦山的裝備技術(shù)普遍較落后，礦產(chǎn)資源綜合利用水平低，綠色礦山建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

3.2 企業(yè)積極性自覺(jué)性不高

綠色礦山建設(shè)前期需要投入一定的人力、物力、財(cái)力，部分礦山企業(yè)，特別是小型礦山、老舊礦山、經(jīng)營(yíng)效益較差的礦山，認(rèn)為綠色礦山建設(shè)周期長(zhǎng)、投入大，更加注重眼前的經(jīng)濟(jì)利益，開(kāi)展綠色礦山建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不足。雖然部分礦山企業(yè)迫于當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力，在礦區(qū)綠化、廠區(qū)封閉、防塵抑塵等方面做了一些工作，但多是注重外表而忽略了內(nèi)在。

3.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全

雖然自然資源部發(fā)布了9個(gè)國(guó)家級(jí)綠色礦山建設(shè)行業(yè)規(guī)范，但仍缺少地?zé)岬V泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦種等礦業(yè)行業(yè)規(guī)范，且現(xiàn)行的行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的性質(zhì)限制了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范功能的發(fā)揮，同時(shí)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中定性指標(biāo)較多, 而定量指標(biāo)較少，也不利于其作用的發(fā)揮�，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和層級(jí)距國(guó)家、行業(yè)、地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相互配合，主要行業(yè)全覆蓋的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)仍有較大差距。此外，相應(yīng)的評(píng)估評(píng)價(jià)指標(biāo)體系仍需進(jìn)一步研究完善。

3.4 激勵(lì)支持政策缺乏

雖然4號(hào)文明確了建設(shè)用地、礦產(chǎn)資源、財(cái)稅、金融等四個(gè)方面的綠色礦山建設(shè)配套激勵(lì)政策框架，為各地支持綠色礦山建設(shè)指明了方向，但僅有部分省（區(qū)、市）細(xì)化落實(shí)了部分激勵(lì)政策。部分�。▍^(qū)、市）在建設(shè)方案或規(guī)劃等文件中提出的激勵(lì)支持政策存在照搬照抄情況，未能制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的配套政策措施，不利于激勵(lì)支持政策的落地實(shí)施。

3.5 部門協(xié)調(diào)機(jī)制較弱

雖然4號(hào)文由原國(guó)土資源部、原環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)，且在綠色礦山建設(shè)工作的實(shí)際推進(jìn)中涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、財(cái)政、稅務(wù)等多個(gè)職能部門，但不同部門對(duì)礦山生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求不統(tǒng)一，未能形成切實(shí)有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展的部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

3.6 社會(huì)認(rèn)知參與度不高

綠色礦山建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度和關(guān)注度多是集中在自然資源領(lǐng)域的相關(guān)研究人員和管理者中，且現(xiàn)階段缺乏有影響力的礦業(yè)綠色發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或媒介。同時(shí)，綠色礦山建設(shè)社會(huì)監(jiān)督體系及企業(yè)失信懲戒工作機(jī)制尚不健全，無(wú)法形成對(duì)礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的有效社會(huì)監(jiān)督。

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綠色礦山建設(shè)建議

綠色礦山建設(shè)的順利推進(jìn)，需要管理部門的積極引導(dǎo)支持以及礦山企業(yè)的主動(dòng)作為�，F(xiàn)分別對(duì)礦山企業(yè)和管理部門提出幾點(diǎn)建議。

4.1 對(duì)礦山企業(yè)的幾點(diǎn)建議

4.1.1 適應(yīng)新形勢(shì)新要求，提高積極性主動(dòng)性

黨的十八大以來(lái)，綠色礦山建設(shè)成為礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明思想的必然選擇，礦山企業(yè)管理者要充分認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性和必要性，主動(dòng)轉(zhuǎn)變盲目追求單純經(jīng)濟(jì)效益的理念，適應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求，積極主動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)。開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，不僅有利于礦山企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展，還可以降低各方面成本。如提高機(jī)械化、自動(dòng)化率，可減少對(duì)礦工生命財(cái)產(chǎn)安全的威脅，減少用工成本；開(kāi)展礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理、注重礦區(qū)社區(qū)和諧，除了能改善周邊居民的生活、提升社會(huì)的整體福利外，還可以減少礦山與社區(qū)居民的沖突以及潛在的協(xié)調(diào)成本；主動(dòng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)可以有效降低政府規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，避免環(huán)保處罰，降低法律成本。此外，礦山企業(yè)被納入全國(guó)綠色礦山名錄后向社會(huì)公告，也是從政策上為礦山企業(yè)做了廣告。

4.1.2 對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展自評(píng)，發(fā)現(xiàn)自身不足

2019年度綠色礦山遴選工作開(kāi)展以來(lái)，9項(xiàng)綠色礦山建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求得到廣泛宣傳、及時(shí)解讀與有效應(yīng)用，自然資源部及部分省（區(qū)、市）細(xì)化制定了評(píng)估指標(biāo)或評(píng)估辦法。礦山企業(yè)可主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)自身的礦區(qū)環(huán)境、資源開(kāi)發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等方面開(kāi)展達(dá)標(biāo)情況自評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不足和問(wèn)題梳理歸類，結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益情況，綜合評(píng)估改進(jìn)或改造成本，將薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)問(wèn)題納入礦山企業(yè)年度工作計(jì)劃，將難點(diǎn)問(wèn)題納入企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃逐步解決。

4.1.3 了解地區(qū)政策要求，制定建設(shè)計(jì)劃

雖然現(xiàn)行行業(yè)與地方標(biāo)準(zhǔn)均屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，但部分�。▍^(qū)、市）細(xì)化制定的相關(guān)文件規(guī)定中，明確強(qiáng)力或強(qiáng)制推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。如《廣東省自然資源廳關(guān)于做好2020年綠色礦山建設(shè)工作的通知》，要求省內(nèi)各地建立不達(dá)標(biāo)礦山退出機(jī)制；《湖南省綠色礦山建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》明確要求，到2022年底省內(nèi)生產(chǎn)礦山全部達(dá)到省級(jí)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)；《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)山石資源開(kāi)發(fā)管理的意見(jiàn)》明確要求，新設(shè)山石資源開(kāi)采礦山必須符合標(biāo)準(zhǔn)要求，已有礦山2020年底前全部建成綠色礦山。礦山企業(yè)要按照所在地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)程要求，結(jié)合自身建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)照行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)要求，及時(shí)制定建設(shè)計(jì)劃，明確具體工作舉措和進(jìn)度安排，避免被政策性關(guān)停。

4.2 對(duì)管理部門的幾點(diǎn)建議

4.2.1 在礦產(chǎn)資源法律法規(guī)及規(guī)劃中明確綠色發(fā)展要求

建議在《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)修改修訂過(guò)程中，明確礦業(yè)綠色發(fā)展要求，使綠色礦山建設(shè)有法可依。各地可結(jié)合實(shí)際探索制定地方性法律法規(guī)規(guī)范性文件，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。在新一輪全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃以及省級(jí)規(guī)劃編制時(shí)，增加礦業(yè)綠色發(fā)展有關(guān)目標(biāo)要求。

4.2.2 四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化激勵(lì)支持政策

國(guó)家、省、市、縣要根據(jù)各層面礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際存在的問(wèn)題和難題，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，可建立礦業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)資金，完善細(xì)化落實(shí)激勵(lì)支持政策。對(duì)已納入全國(guó)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，及時(shí)給予必要的激勵(lì)，并優(yōu)先滿足其相關(guān)的礦業(yè)用地、資源配置需求。

4.2.3 完善標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建議拓展標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，繼續(xù)研制地?zé)岬V泉水、非常規(guī)油氣、放射性礦種等礦業(yè)行業(yè)的綠色礦山建設(shè)要求或規(guī)范，加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的研制，并做好與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的對(duì)接，提升我國(guó)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。跟蹤評(píng)估9項(xiàng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，及時(shí)修訂完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，逐步建立相配套的可量化、可操作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

4.2.4 加快推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

優(yōu)選地方政府積極性高、礦山分布相對(duì)集中、綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，開(kāi)展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，對(duì)成效突出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法加強(qiáng)宣傳，以點(diǎn)帶面，提高區(qū)域礦山企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域綠色礦山全覆蓋。

4.2.5 強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

以六部委聯(lián)合印發(fā)的4號(hào)文及各地方政府多部門印發(fā)的工作方案或規(guī)劃為抓手，各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財(cái)政、稅收等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng), 研究落實(shí)財(cái)稅、金融等方面的激勵(lì)政策措施。繼續(xù)加強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將礦業(yè)綠色發(fā)展要求自上而下層層落實(shí)和分解，確保綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2.6 積極創(chuàng)新管控約束手段

構(gòu)建由政府、企業(yè)、社會(huì)公眾、社會(huì)團(tuán)體組成的社會(huì)監(jiān)督體系，健全礦山企業(yè)信息公開(kāi)制度，督促礦山企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信履行責(zé)任。創(chuàng)新監(jiān)管方式，借助無(wú)人機(jī)、遙感影像等，加大對(duì)已有綠色礦山的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)綠色礦山建設(shè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保綠色礦山建設(shè)質(zhì)量，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

作者信息 

孫映祥（1986—），男，山東省郯城縣人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，理學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)榈V產(chǎn)資源管理與綠色礦業(yè)發(fā)展。

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