地動翼按：作為世界上最大的礦產資源需求大國，中國礦業(yè)稅費卻在全球位居前列，沉重的打擊了中國礦業(yè)經濟，打擊了礦產資源勘查開發(fā)，提高了對外依存度，影響了資源安全。各代表委員深感長此下去，不堪設想，提出各種議案寄希望于降低中國礦企稅負，保障國內資源安全：

一、何文波：給予鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免

二、丁士啟：撤銷權益金35號文，將增值稅降為11%

三、李子穎：找礦越大經濟越困難，建議停止礦業(yè)權出讓收益35號文

 

四、宋鑫：礦業(yè)權出讓收益盡快調整，以收益率方式征收

五、張永利：減輕企業(yè)稅負

六、葛紅林：停止用“兩高一資”、“高能耗”定義原材料產業(yè)

七、游弋：適當提高煤礦井下工人個稅免征額

八、楊杰：提高煤礦增值稅抵扣額

一、何文波：給予鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免

全國政協(xié)委員，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長，原中國五礦集團董事長，原寶鋼集團總經理何文波

國內礦山企業(yè)稅費負擔重，鐵礦建設項目審批環(huán)節(jié)多，制約國內鐵礦增產。國產鐵礦原礦產量從2015年的13.81億噸降至2020年的8.67億噸。其主要原因：一是國內鐵礦企業(yè)稅費負擔重。據(jù)鋼協(xié)對22家鐵礦企業(yè)調研，企業(yè)需繳納稅費及采礦權收益金、征地費共計24項，全部稅費約占主營業(yè)務收入的16%，成本壓力較大。二是國內鐵礦開采與發(fā)展受國土、環(huán)保、安全等多方面限制，行政許可事項多、周期長，不利于提高國產礦供給能力。

首先，要夯實內循環(huán)基礎。具體來看：一是把擴大國產鐵礦石供給作為近期補短板的最主要手段，在政策上給予國內鐵礦企業(yè)5年~10年所得稅的減免；取消不合理的限制國內鐵礦開采的規(guī)定，加快簡化新礦山開采審批流程。二是加快解決廢鋼稅收問題，將廢鋼增值稅退稅比例由30%升至70%以上；解決廢鋼回收企業(yè)增值稅無票可開的問題，統(tǒng)一所得稅核定方法，明確企業(yè)自制憑證作為有效記賬憑證，或由稅務機關統(tǒng)一制訂收購憑證用于現(xiàn)金支出的成本核算。

其次，要統(tǒng)籌外循環(huán)布局。一是成立1家~2家海外鐵礦資源開發(fā)企業(yè)，統(tǒng)籌已有海外資源，集中力量加快推進資源開發(fā)和擴產。據(jù)統(tǒng)計，目前我國掌控的境外鐵礦權益資源量超240億噸，但權益礦年產量僅為1.6億噸。二是借助境外鐵礦資源開發(fā)平臺，布局拓展優(yōu)質焦煤及輔料的開發(fā)貿易渠道，以及符合我國進口再生鋼鐵原料新標準的加工基地和進口渠道。2011年~2020年，全球年廢鋼出口最高約達1.06億噸，最低約為0.84億噸，差值達2180.3萬噸，即國際廢鋼出口量有彈性，但有些廢鋼需在境外加工后才符合我國進口標準。三是調整鋼鐵產品進口政策，鼓勵鋼坯鋼錠進口，限制初級產品出口，以減少國內對鐵礦石的消耗，降低碳排放等。

二、丁士啟：撤銷權益金35號文，將增值稅降為11%

全國人大代表、銅陵有色集團控股有限公司副總經理丁士啟

我國需要盡快制定《中華人民共和國碳中和促進法》，以立法明確碳中和目標。通過對制定此法配套相關的法規(guī)等政策體系，鼓勵社會發(fā)展非石化能源及動力，從源頭上實現(xiàn)減排；同時，鼓勵加強相關碳捕集、利用等技術研發(fā)應用，從技術上實現(xiàn)減排；另外，應建立健全碳交易相關政策體系，明確碳減排的重點行業(yè)和排放配額，制定統(tǒng)一的交易標準，擴大參與碳交易的主體范圍，適時推出碳金融產品，發(fā)展碳產業(yè)，積極促進碳減排工作，最終努力實現(xiàn)碳中和目標，促進經濟與社會可持續(xù)發(fā)展，達到踐行國家承諾，為建設人類命運共同體貢獻中國力量。

此外，丁士啟還在《關于加快收儲稀有稀散航空關鍵金屬材料錸的建議》中提出，希望國家盡快實施對錸金屬的國家收儲，保障產業(yè)鏈中關鍵材料的供應安全，戰(zhàn)略資源不再受制于人。在《關于將制造業(yè)增值稅從13%降低至11%，擴大內需，促進實體經濟發(fā)展的建議》中提出，為提高實體經濟在全球經濟中的競爭力，應為制造業(yè)降低稅負，由此來提高企業(yè)資金流轉效率，降低制造業(yè)企業(yè)資金成本，最終實現(xiàn)降低消費端產品價格，擴大內循環(huán)總需求，促進制造業(yè)發(fā)展。

此外，丁士啟還建議，財政部和自然資源部盡快聯(lián)合發(fā)文，依法取消35號文，或建議由國務院根據(jù)《中華人民共和國立法法》的規(guī)定撤銷35號文。然后，由國務院制定《礦產資源權益金征收管理條例》，借鑒成熟礦業(yè)國家的經驗，規(guī)定在生產環(huán)節(jié)征收合理的礦業(yè)權出讓收益，也可考慮國家以權益金入股，從而減輕礦業(yè)企業(yè)在生產之前的經濟壓力，促進礦業(yè)企業(yè)良性發(fā)展，也有利于保證礦業(yè)稅收，保障國家礦產資源安全，保持礦業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、李子穎：找礦越大經濟越困難，建議停止礦業(yè)權出讓收益35號文

“找到越珍貴的礦產、規(guī)模越大的礦床，要交納的出讓收益越大，經濟也越困難，國家也越是拿不到急需的礦產品，重要礦產資源緊缺的局面也不可能得到緩解。”全國政協(xié)委員、核工業(yè)北京地質研究院院長李子穎在他的提案《停止執(zhí)行“礦業(yè)權出讓收益管理暫行辦法”(財綜[2017]35號)的意見及建議》中指出了我國采礦領域存在的這樣一個問題。

李子穎建議，盡快停止執(zhí)行或修改《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》的通知（財綜[2017]35號）（簡稱35號文），激發(fā)包括礦山企業(yè)在內的各類市場主體投資礦業(yè)的積極性。

李子穎說，相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，我國礦產資源形勢十分嚴峻，石油、鐵、鉻、鎳、銅等16種重要礦產對外依存度均超過50%；礦業(yè)投資不斷下降，如非油氣礦產勘查資金投入，10年前超過400億元，近年不到100億元。

李子穎用具體事例對自己的建議進行了說明。

一是新礦山建設受阻。如山東省膠東海邊找到470噸超大型金礦，礦權人已投入勘查資金44億元，若辦理采礦證還要支付出讓收益53億元，企業(yè)無力支付；青海省在格爾木市找到一個具有106萬噸鎳礦資源儲量的夏日哈木超大型鎳礦，礦權人已投入12.99億元，辦理采礦證要交納出讓收益13.21億元，礦權人進入困境；貴州省松桃縣找到囯內最大的高地富錳礦床(1.61億噸)，有企業(yè)擬投資24.96億元，建設國內最大的錳礦山(年產300萬噸礦石)，后因要交12.88億元的出讓收益，使礦山無法盈利，企業(yè)決定放棄項目。

二是老礦山難以維持。老礦山從2006年9月30日以來保有的礦產資源亦要補交出讓收益，企業(yè)陷入難以維持的困境。如江蘇省的3個巖鹽礦山——茅興鹽礦、陳家莊鹽礦、榮炳鹽礦，要分別補交13.4億、63.6億、7.5億元出讓收益，礦山難以承擔。著名的廣東省大寶山銅多金屬老礦山亦要補交7億多元的出讓收益，礦山處于困境。

至于改革的措施，他提出了以下幾項：

一是停止執(zhí)行“35號文”的權益金征收政策與辦法，盡快出臺促進礦業(yè)發(fā)展的新的政策辦法。

二是進一步完善礦業(yè)政策與管理辦法，自然資源部、財政部與有關部門對礦業(yè)稅收政策及其它管理政策與辦法進行聯(lián)合調研，加以完善，建立和執(zhí)行適合我國礦業(yè)實際情況的有關政策及管理辦法，營造良好的礦業(yè)巿場環(huán)境，提高礦產資源勘查、開發(fā)保護水平，保證礦業(yè)健康犮展。

三是切實加強找礦工作。建立國家與礦業(yè)市場雙渠道找礦體制與機制；恢復中央財政對礦產勘查的投資，充分發(fā)揮囯有地勘隊伍的優(yōu)勢，發(fā)揮科技創(chuàng)新，推動地質找礦快速突破。同時，中央與省級政府加強地質勘查基金投資與領導，制定必要政策，支持企業(yè)投資找礦，建立礦產勘查融資市場，建立由政府領導調控、具有穩(wěn)定性及一定投入強度的找礦環(huán)境。

四、宋鑫：礦業(yè)權出讓收益盡快調整，以收益率方式征收

宋鑫表示，黃金礦產資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平；礦產資源稅費結構改革前后，出讓環(huán)節(jié)占比由5%提高到53%，開采環(huán)節(jié)由89%下降到47%，與國際慣例相差較大，美國、加拿大等國出讓環(huán)節(jié)占比10%，開采環(huán)節(jié)占比88%。

分析原因，宋鑫認為，首先是礦業(yè)權出讓收益和資源稅經濟內涵關系尚未理順。

他表示，改革前，根據(jù)《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）等，黃金探礦權采用符合國際慣例的申請在先方式取得，出讓環(huán)節(jié)無需有償處置，主要通過開采環(huán)節(jié)的礦產資源補償費維護國家所有者權益。改革后，《礦產資源權益金制度改革方案》明確“將礦產資源補償費并入資源稅”，因此，資源稅的經濟內涵包括了國家所有者權益。但有關部門以稅收是國家政治權力或公共權力的體現(xiàn)為依據(jù)，認定僅有礦業(yè)權出讓收益是國家所有者權益的實現(xiàn)途徑，導致稅費計征重疊。

其次，礦業(yè)權出讓收益測算未考慮企業(yè)前期投入。宋鑫稱，改革前，絕大部分黃金探礦權由企業(yè)自行出資探礦，改革后，需要對全部資源補繳礦業(yè)權出讓收益，而礦業(yè)權出讓收益征收直接沿襲礦業(yè)權價款的評估、測算辦法，主要以預期收益為原則，即無論企業(yè)前期是否有投入，該方法都按同一標準測算出讓收益，造成企業(yè)前期投入收益被忽略。

再次，以收益金額為主的征收形式，可能導致所有者權益難以保障。

宋鑫認為，《礦業(yè)權出讓收益征收管理暫行辦法》提出出讓收益金額和出讓收益率兩種征收形式，但由于收益率的規(guī)定過于籠統(tǒng)，地方在探索過程中優(yōu)先采用一次性或短期內征收出讓收益金額的形式。對黃金等高風險礦種，礦業(yè)權出讓時，資源的大小、邊界、質量都沒有確定，價值無法計算，所有者權益更難以核算。且由于礦產資源的稀缺性和開發(fā)的長周期性，收益金額形式也不利于各項財政的長期穩(wěn)定收入。

宋鑫提議：一是應盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調整政策，并將該政策與辦理礦業(yè)權新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)脫鉤，為企業(yè)對抗疫情，促進國家和地方經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是統(tǒng)籌考量礦產資源權益金中礦業(yè)權出讓收益和資源稅的經濟內涵關系，避免在稅費計征測算時重復征收；對黃金等高風險礦種，改革前以申請在先方式取得探礦權無需有償處置的，不再補繳礦業(yè)權出讓收益。

三是借鑒國際通行做法和算法，在開采階段依據(jù)礦產品銷售收入以收益率為主的形式征收所有者權益，并完善相關配套細則；按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權出讓收益率時，扣除企業(yè)自行出資部分的投資收益；將黃金等高風險礦種列為出讓收益率征收試點，并從國家層面確定出讓收益率合理范圍。

據(jù)了解，今年全國兩會，宋鑫共擬提交5份提案，除關于盡快出臺礦業(yè)權出讓收益調整政策的提案外，其他提案還重點關注了生態(tài)文明建設和環(huán)保等議題，包括務實推進碳達峰和碳中和戰(zhàn)略，多措并舉、降低成本確保北方地區(qū)可持續(xù)的清潔供暖，創(chuàng)新體制機制、強化大宗工業(yè)固廢綜合利用以及在北京建設科學家主題公園。

五、張永利：減輕企業(yè)稅負

全國人大代表，西部礦業(yè)集團，西寧特鋼集團黨委書記、董事長張永利

張永利代表說，為了充分激活市場主體，更好地推動企業(yè)發(fā)展，建議進一步修訂《中華人民共和國稅收征收管理法》，加大對困難企業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的支持力度，對于暫時資金困難的企業(yè)，在延期納稅、滯納金免除等方面給予最大幅度的政策支持，緩解企業(yè)資金壓力，增加企業(yè)發(fā)展動力。

第一，為有效緩解企業(yè)經營困難，幫助企業(yè)激發(fā)主體活力，減緩企業(yè)資金壓力，建議延期申報納稅期限由目前三個月調整為六個月。對于資金特別困難的企業(yè)，建議允許連續(xù)兩次申請延期納稅。

第二，目前稅務機關不斷推進“放管服”改革，納稅人享受稅收優(yōu)惠事項由審批制變?yōu)榱舸鎮(zhèn)洳橹疲瑴p輕了納稅人的備案負擔，同時也考驗納稅人對優(yōu)惠政策的自主判斷能力。

對《中華人民共和國稅收征管法》有關滯納金條款如何修改？張永利代表建議納稅人、扣繳義務人非主觀意愿造成未繳或者少繳稅款的，滯納金由目前的按每天萬分之五征收調整為按每天萬分之一征收，切實減輕企業(yè)負擔。

六、葛紅林：停止用“兩高一資”、“高能耗”定義原材料產業(yè)

全國政協(xié)常委、中鋁集團原董事長葛紅林

針對“兩高一資”的刻板說法以及相關問題，葛紅林在提案中給出了三方面的建議：

第一，盡快糾正用“兩高一資”、“高能耗”定義原材料產業(yè)。

葛紅林的提案指出，“沒有落后的產業(yè)，只有落后的產品”，產業(yè)政策上的不精準，以偏概全的“一刀切”，將誤導社會認知，影響產業(yè)轉型升級，制約原材料工業(yè)邁向高質量發(fā)展。建議政府有關部門盡快糾正用“兩高一資”、“高能耗”定義原材料產業(yè)，應根據(jù)產業(yè)發(fā)展實際，科學地制定產業(yè)中的“兩高一資”產品清單，實施精準的動態(tài)調控。

第二，盡量摒棄老眼光，充分認識原材料產業(yè)已經從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代

據(jù)了解，新世紀以來，我國鋼鐵、有色、建材等原材料產業(yè)貫徹黨中央的一系列工作要求，大力淘汰落后產能、大力加強技術創(chuàng)新，節(jié)能減排已經走在了世界前列。比如，有色金屬產業(yè)在2000-2019年期間，銅、鉛、鋅單位產品冶煉能耗分別下降82.3%、53.3%和65.8%，2020年銅、鉛冶煉能耗又比2019年分別下降5.5%和5.6%，銅、鋁、鉛、鋅冶煉骨干企業(yè)普遍達到特別排放限制標準，居世界領先水平。

智能制造、碳達峰正成為原材料工業(yè)行業(yè)的努力方向。有色行業(yè)電解鋁產能“天花板”已經形成。“建議政府有關部門積極引導社會，摒棄“兩高一資”的老眼光，充分看到原材料產業(yè)已經從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，不再歧視原材料產業(yè)。”葛紅林在提案中表示。

第三，充分認識原材料產業(yè)是制造業(yè)的基礎，盡快讓其享有允許類的產業(yè)政策，包括金融、財稅、貿易等方面普惠性政策。

原材料產業(yè)是國民經濟發(fā)展離不開的產業(yè)，也是制造業(yè)的基礎性產業(yè)。在疫后“六穩(wěn)”和新基建、新能源汽車產業(yè)發(fā)展中，有色金屬等原材料正發(fā)揮著重要的支撐作用。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織資料，原材料產業(yè)始終占全球制造業(yè)增加值的32%左右。而我國2018年經濟普查表明，占比為30.2%，低于全球平均水平。建議政府有關部門進一步加大對原材料產業(yè)的支持，至少讓其享有允許類的產業(yè)政策，包括金融、財稅、貿易等方面普惠性政策。

七、游弋：適當提高煤礦井下工人個稅免征額

（全國人大代表、河南能源永煤集團車集煤礦機電一隊主副井電工班班長）

游弋認為，煤炭生產人員目前遇到的問題有以下幾方面：

一是煤礦生產過程中帶來的有高溫度、高噪聲、高震動以及陰暗潮濕的環(huán)境是無法避免的，這些將直接危害井下作業(yè)人員的心理和身體健康。

二是作息無規(guī)律。目前，煤炭開采一般為24小時不間斷生產，廣大產業(yè)工人不但要面對惡劣的生產環(huán)境，還要忍受中、夜班的煎熬，休息無規(guī)律，給身體帶來了嚴重傷害。

三是自然災害多。水、火、瓦斯、煤塵、頂板是煤礦五大自然災害，是煤礦工人無法逃避的工作環(huán)境。

此外，隨著開采深度和廣度增加，每天深一腳淺一腳地在井下來來回回要走數(shù)公里甚至十幾公里，再加上現(xiàn)場作業(yè)的8小時，還有升井后洗澡時間，每天可能需要十幾個小時。

游弋建議：實行差異化個人所得稅制，對煤炭艱苦行業(yè)職工的個人收入實行稅收優(yōu)惠調整，將個人所得稅免征額上調到8000元至10000元。

同時，引入以家庭為單位的申報制度，以家庭的總收入及依據(jù)家庭人口數(shù)得出的總扣除額統(tǒng)算應納個稅，減輕井下工人納稅負擔，增強艱苦行業(yè)職工的獲得感和幸福感。

八、楊杰：提高煤礦增值稅抵扣額

（全國人大代表、淮北煤電技師學院培訓部高級技師）

目前煤炭企業(yè)繳納的各項稅費有30多項，尤其是資源價款、土地征遷、塌陷地補償復墾等大額成本費用不能抵扣增值稅進項稅額，增值稅稅負近10%，是制造業(yè)的2倍至3倍，行業(yè)稅負明顯不公。

楊杰介紹，在內外部環(huán)境的多重沖擊下，2020年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤2222.7億元，同比下降21.1%。大多數(shù)煤礦采用井工開采方式，職工作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害對安全生產造成嚴重威脅，企業(yè)的安全投入不斷增加，資金周轉困難。同時，煤炭開采土地征遷補償、環(huán)境治理等成本費用連年上升，進一步加重了企業(yè)經營負擔。

根據(jù)現(xiàn)行稅收政策，一些行業(yè)企業(yè)則可以將拆遷補償費用進行增值稅進項抵扣。比如房地產開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人銷售其開發(fā)的房地產項目，以取得的全部價款和價外費用，扣除向政府部門支付的土地價款及向其他單位或個人支付的拆遷補償費后的余額為銷售額。其中，向政府部門支付的應當取得省級以上財政部門監(jiān)制的財政票據(jù)；向其他單位和個人支付的（主要指拆遷補償費用），應提供拆遷協(xié)議、拆遷雙方支付和取得拆遷補償費用憑證等能夠證明拆遷補償費用真實性的材料。該項計算抵扣辦法簡便易行，有效解決了房地產增值稅抵扣鏈條不完整問題。

為進一步促進煤炭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，逐步完善增值稅稅制體系，確保增值稅抵扣鏈條相對完整，楊杰建議，參照房地產企業(yè)增值稅計算抵扣辦法，將煤炭企業(yè)實際支付的資源價款、拆遷補償費、青苗補償費、土地復墾費納入增值稅抵扣范圍，允許企業(yè)按照行政事業(yè)性收費票據(jù)金額一次性或分年度計算抵扣進項稅額。

來源：中國冶金報、中國鋼鐵新聞網、有色新聞、中國有色金屬報、新京報、中國煤炭報、大河網等

記者&編輯：朱曉波、于德福 韓琳、中國網、毛建華、王璐、孟慶偉、郝成、張國剛、鄢麗娜、搶搶、飛博等

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以上內容來源于公眾號：講道理的地動翼