導  讀

建立國有自然資源資產(chǎn)報告制度是加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要方面，也是健全自然資源資產(chǎn)管理的有效手段。對比政府文件要求和其他資產(chǎn)報告，當前國有自然資源資產(chǎn)報告存在著內(nèi)容體系不全、邊界范圍不清、價值量計量缺乏、對比分析不夠等有待完善之處，應(yīng)充分借鑒生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和其他專項報告等相關(guān)工作指標、報表和內(nèi)容，堅持管理需求和基礎(chǔ)供應(yīng)、目標導向與問題導向，從管理環(huán)節(jié)、資產(chǎn)定義、產(chǎn)權(quán)邊界等角度明晰國有自然資源資產(chǎn)邊界和報告范圍。文章最后提出報告的三大組成和正文的七大部分設(shè)計，指出資產(chǎn)核算標準研究、關(guān)鍵問題研究和基礎(chǔ)性工作等需要進一步加強。

本文引用信息

羅世興，石吉金，李彥華.完善國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（9）:19-24.

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國有自然資源資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成，其管理情況的好壞直接關(guān)系到我國國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。為加強國有資產(chǎn)的管理和治理，提升國有資產(chǎn)管理透明度，管好人民共同財產(chǎn)，2017年出臺了《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_了國有自然資源報告方式和重點。為推進國有資產(chǎn)報告和審議監(jiān)督工作，增強工作的規(guī)范性和引導性，2019年“第十三屆人大常委會貫徹落實《意見》的五年規(guī)劃（2018—2022）”（下文簡稱《五年規(guī)劃》）提出了規(guī)范報告基本內(nèi)容、擴大報告范圍等要求。盡管兩個文件對報告內(nèi)容等提出了總體要求，使國有自然資源資產(chǎn)報告編制有據(jù)可依，但報告內(nèi)容還需要進一步研究、細化和規(guī)范，以更好地服務(wù)專項報告編制。

01

目前，許多學者圍繞建立國有資產(chǎn)報告制度的意義、國有資產(chǎn)報告編制中的問題及重點等做了許多研究。文宗瑜等主張國有資產(chǎn)報告應(yīng)從關(guān)注國有資產(chǎn)家底轉(zhuǎn)向側(cè)重國有資本價值，要以國有資本價值及其變化為重點，對國有資產(chǎn)資本化率與國有資本價值進行定量分析。綦好東等認為報告具有受托責任履行與決策有用雙目標，應(yīng)建立信息披露體系，設(shè)立“清單制”，引入第三方等機制。周華提出規(guī)范完善報告的工作機制及體例結(jié)構(gòu)，認為現(xiàn)有的管理措施列舉模式未能突出問題披露。張鵬越認為當前國有資產(chǎn)報告工作程序不夠規(guī)范、內(nèi)容覆蓋不夠完整，財務(wù)會計基礎(chǔ)有待加強，要在制度、機制上加以完善。國有自然資源資產(chǎn)報告方面，翟盼盼主張根據(jù)資源性國有資產(chǎn)的委托代理關(guān)系建立報告制度，并將內(nèi)容分為經(jīng)常性事項和年度性事項。侯淑濤等認為當前缺乏報告的標準規(guī)范，亟需進一步確定及完善報告范圍、方式、框架體系和內(nèi)容。石吉金等認為文件對報告具體范圍和內(nèi)容以及自然資源資產(chǎn)分類等缺乏相對統(tǒng)一的規(guī)定，可操作性有待提高，提出應(yīng)建立報告制度體系，明確報告范圍和內(nèi)容。
現(xiàn)有研究集中在國有資產(chǎn)報告重大意義、文件有關(guān)要求和存在的不足上，對國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容體系研究較少，未細化、豐富報告內(nèi)容。本文在總結(jié)現(xiàn)有報告內(nèi)容不足基礎(chǔ)上，結(jié)合兩個文件有關(guān)要求，借鑒其他資產(chǎn)報告和相關(guān)工作經(jīng)驗，提出國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容設(shè)計、厘清邊界范圍等相關(guān)建議，以期為報告編制提供參考。

02

2018年，國家和省級層面建立了國有資產(chǎn)報告制度。其中，自然資源部牽頭編制的國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容分為基本情況、管理工作與成效等，省級層面編制的報告結(jié)構(gòu)基本相同。與兩個文件要求和其他國有資產(chǎn)報告相比，現(xiàn)有國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容有待完善。
(1)內(nèi)容體系不全。《五年規(guī)劃》要求建立起報告范圍全口徑、全覆蓋，分類、標準明確規(guī)范，報告與報表相輔相成的報告體系，提交國有自然資源資產(chǎn)報表和健全完善主要包括保護生態(tài)環(huán)境、保障國家安全等內(nèi)容的國有自然資源資產(chǎn)管理評價指標體系。目前，報表和管理評價指標體系正在研究、探索之中，尚未形成包含正文、附件及說明，報告與報表相得益彰的內(nèi)容體系，報告還難以準確、有效地反映管理情況和成效。
(2)邊界范圍不清。一是現(xiàn)有報告基本都是反映自然資源情況，僅儲備土地有價值計量，還屬于資源報告階段。比如，基本情況中對國有土地資源是按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地進行闡述，未說明其中哪些部分屬于資產(chǎn)。二是部分集體所有資源納入報告。比如，耕地按照全口徑納入，并進行數(shù)量和質(zhì)量分析。三是不同類別資源范圍有待厘清。尤其是由過去分部門管理、標準不一導致數(shù)據(jù)打架的自然資源，比如林地、草地、濕地。四是資產(chǎn)重復(fù)計算問題有待解決。國有自然資源資產(chǎn)出讓之后，已納入其他三類國有資產(chǎn)專項報告中，國有自然資源資產(chǎn)報告再將其納入，容易導致重復(fù)計算，虛增國有資產(chǎn)規(guī)模。
(3)價值計量缺乏。由于自然資源門類多、差異大，加上對自然資源資產(chǎn)價值內(nèi)涵認知不一，價格體系不完善，盡管土地評估、礦業(yè)權(quán)評估等已有一定基礎(chǔ)，但尚未形成權(quán)威、統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)價值核算標準或規(guī)范，這是人大審議時普遍關(guān)注的焦點之一。除儲備土地外，現(xiàn)有報告只說明了各類自然資源的實物量情況。比如，土地資源按萬公頃，水資源按萬立方米等。不同量綱的實物量計量難以體現(xiàn)資產(chǎn)的價值屬性，也無法進行資產(chǎn)的加總、結(jié)構(gòu)分析及保值增值分析，不利于由資源管理向資產(chǎn)管理的轉(zhuǎn)變。
(4)部分內(nèi)容缺失。一是自然資源質(zhì)量內(nèi)容有待完善。部分自然資源缺乏質(zhì)量情況分析。比如，農(nóng)用地中僅耕地有質(zhì)量等別內(nèi)容，濕地資源沒有質(zhì)量內(nèi)容。二是自然資源資產(chǎn)配置、使用和收益實現(xiàn)等內(nèi)容缺乏�，F(xiàn)有報告在基本情況中對各類自然資源大多僅分析了其數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布，未涉及配置、使用及收益等內(nèi)容。這既是人大審議的關(guān)注點之一，也是自然資源資產(chǎn)管理的重要方面。比如，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)中僅說明了礦種數(shù)量、查明儲量及區(qū)域分布，未說明礦業(yè)權(quán)出讓數(shù)量、方式及收益，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等重要情況。
(5)對比分析不夠。一是年度動態(tài)變化反映不夠�，F(xiàn)有報告?zhèn)戎貙�國有自然資源資產(chǎn)年度實物數(shù)量和結(jié)構(gòu)的描述，與上年對比及期中增減變化的分析較少。比如，國有土地資源中僅說明面積增長幅度，但未說明其中國有農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地增減變化情況。國有森林、草原、濕地等資源均未反映與上年對比情況。二是缺乏原因分析。有些指標雖有增減幅度，但未對發(fā)生重大變化的原因進行深入分析。比如，礦產(chǎn)資源說明了主要礦產(chǎn)查明資源儲量增減幅度，但未說明是勘探增加、重算增減還是開采等原因造成的。對于增減變化超過一定幅度的情況，比如10%，需進一步說明。

03

他山之石，可以攻玉，自然資源資產(chǎn)負債表編制、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、其他專項報告等相關(guān)工作可為國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容完善提供借鑒。
自然資源資產(chǎn)負債表是一套主要用于體現(xiàn)自然資源存量、反映自然資源流量、評估自然資源質(zhì)量的價值與實物并重的計量報表，國家和地方均開展了試點，形成了編制制度。國家生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核提出年度評價與目標考核的主要內(nèi)容和指標體系。前者包含資源利用、環(huán)境治理、環(huán)境質(zhì)量等7項內(nèi)容和56個指標，后者包含資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等5項內(nèi)容和23個指標。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的主要內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設(shè)方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)情況等7個方面。以上工作中涉及自然資源資產(chǎn)管理的指標、表式設(shè)計和重點內(nèi)容可為國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容設(shè)計和報表、指標體系構(gòu)建提供重要參考。
根據(jù)中國人大網(wǎng)公示信息，2017年度金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告內(nèi)容主要包括四大部分。一是基本情況：資產(chǎn)總量、分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是管理情況：完善頂層設(shè)計、健全管理框架、建立制度、優(yōu)化激勵約束機制等；三是工作成效：保值增值、優(yōu)化布局、深化改革、服務(wù)實體經(jīng)濟、防風險等；四是下一步思路和措施：夯實管理體系、優(yōu)化戰(zhàn)略布局、促進持續(xù)經(jīng)營、健全激勵約束機制、夯實報告基礎(chǔ)等。2018年度全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告內(nèi)容主要包括四大部分。一是基本情況：資產(chǎn)總量、分布和行業(yè)結(jié)構(gòu)；二是管理工作情況：健全制度體系、提升管理效能、夯實管理基礎(chǔ)、強化資產(chǎn)管理、做好改革工作；三是工作成效：規(guī)模壯大、保障運行、促進發(fā)展、提升水平；四是下一步工作：強化頂層設(shè)計、完善工作機制、狠抓基礎(chǔ)工作、推動節(jié)約與高效利用。雖然《意見》對兩者內(nèi)容的要求與國有自然資源資產(chǎn)報告存在差異，但在報告內(nèi)容框架和內(nèi)容組織方面有重要參考作用。

04

4.1 總體思路
一是要堅持管理需求和基礎(chǔ)供應(yīng)相結(jié)合。其中，管理需求主要是中央有關(guān)新要求，可從生態(tài)文明建設(shè)對自然資源資產(chǎn)管理和部門職責出發(fā)；基礎(chǔ)供應(yīng)主要是自然資源調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作所能提供的支撐。二是要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合。其中，目標導向主要是中央提出的有關(guān)目標和可持續(xù)利用、保護等目標；問題導向主要是管理存在的底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責不明、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題和人大審議意見。在充分吸收、借鑒相關(guān)工作內(nèi)容和指標基礎(chǔ)上，分步優(yōu)化國有自然資源資產(chǎn)報告內(nèi)容和重點，實現(xiàn)報告由“資源報告”向“資源+資產(chǎn)報告”及“資產(chǎn)報告”的轉(zhuǎn)化。
4.2 邊界范圍
一是管理環(huán)節(jié)和部門邊界。根據(jù)新一輪的機構(gòu)改革，自然資源部履行“兩統(tǒng)一”職責，將第一個“統(tǒng)一”設(shè)計為自然資源調(diào)查監(jiān)測、自然資源確權(quán)登記、自然資源所有者權(quán)益和自然資源開發(fā)利用四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從資產(chǎn)管理角度，借鑒企業(yè)和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，將國有自然資源資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)分為產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告、配置、使用、處置、收益、保護修復(fù)、管理信息系統(tǒng)、績效評價等重要環(huán)節(jié)，主要達到產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學、使用合理、處置規(guī)范、收益落實、保護到位、監(jiān)管有效等目標。從資源管理角度，自然資源部履行自然資源調(diào)查監(jiān)測評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、合理開發(fā)利用、空間規(guī)劃和國土空間生態(tài)修復(fù)、耕地保護、礦產(chǎn)資源管理、海洋開發(fā)利用和保護等職責，國家林草局履行森林、草原、濕地、陸生野生動植物資源、各類保護地的監(jiān)督管理等職責，水利部履行實施水資源統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責水文水資源監(jiān)測等職責。因此，國有自然資源資產(chǎn)報告需要國家林草局、水利部等提供相應(yīng)子報告支撐，確保報告內(nèi)容完整。
二是資產(chǎn)邊界。明確資產(chǎn)邊界是區(qū)分資源與資產(chǎn)的關(guān)鍵。當前對資產(chǎn)認知不一。企業(yè)會計準則將資產(chǎn)定義為企業(yè)過去的交易或者事項形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟利益的資源。國民經(jīng)濟核算體系2008認為資產(chǎn)是為由某個或某些單位所有擁有的實體，其所有者會因?qū)λ鼈兊某钟谢蛟谝欢螘r間內(nèi)的使用而獲取經(jīng)濟利益。不包括諸如空氣或公海等無法有效行使所有權(quán)的自然資源與環(huán)境，以及尚未發(fā)現(xiàn)或開采的礦藏和能源儲備。我國國民經(jīng)濟核算體系2016認為資產(chǎn)是根據(jù)所有權(quán)原則界定的經(jīng)濟資產(chǎn)。環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架2012將自然資源作為環(huán)境資產(chǎn)的一部分，認為環(huán)境資產(chǎn)是可為人類帶來惠益的生物物理環(huán)境，主要包括礦產(chǎn)和能源、土地、土壤、木材、水生、其他生物和水等七大類資源。資產(chǎn)實物量核算范圍廣闊，包括可能為人類提供好處的所有資源。但資產(chǎn)價值計量范圍限于根據(jù)國民賬戶體系的估價原則具有經(jīng)濟價值的部分�！�<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>輔導讀本》認為，自然資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性（經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）以及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源�？山梃b環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架的做法，在自然資源資產(chǎn)實物量和價值量核算范圍有所差異。價值核算上，根據(jù)可控性、可計量和能帶來經(jīng)濟收益原則，優(yōu)先劃定和計量能通過市場交易或政府購買帶來經(jīng)濟利益的部分，其余部分則根據(jù)科技進步、價值化手段等條件的成熟，逐步納入資產(chǎn)價值量計量范圍�？紤]到資產(chǎn)實物量是價值量核算的基礎(chǔ)和管理的最終依托，具有外部性，難以精準價值計量、破壞后難恢復(fù)甚至不可再生等特點，自然資源資產(chǎn)核算應(yīng)以實物量核算為主，價值量核算為輔。
三是產(chǎn)權(quán)邊界�；�于十八屆三中全會決定《輔導讀本》關(guān)于自然資源資產(chǎn)的定義，本文認為國有自然資源資產(chǎn)是具有稀缺性、有用性以及產(chǎn)權(quán)明確為全民所有的自然資源。從所有權(quán)上看，我國《憲法》《物權(quán)法》《民法通則》規(guī)定的自然資源共涉及礦藏、水流、水面、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域、海島、野生動植物、無線電頻譜、氣候資源等13種。結(jié)合《憲法》《物權(quán)法》《民法通則》《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》《水法》《森林資源法》《草原法》《海域使用管理法》《海島保護法》《野生動物保護法》等關(guān)于自然資源所有權(quán)的有關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源、水資源、海洋資源中的海域、無居民海島、野生動物資源和無線電頻譜屬于國家所有，土地資源、森林資源和草原資源既有國家所有也有集體所有。目前缺乏關(guān)于濕地資源所有權(quán)的規(guī)定，但其中的灘涂分為國有和集體所有，當前自然資源確權(quán)登記將濕地分為國家所有和集體所有。野生植物資源和氣候資源雖有保護和合理利用規(guī)定，但未明確所有權(quán)歸屬。因此，國有自然資源資產(chǎn)報告涉及全民所有土地、礦產(chǎn)、森林、草原、濕地、水、海洋等七大類自然資源資產(chǎn)。野生動物、野生植物、氣候等自然資源待條件成熟，逐步納入資產(chǎn)范疇和報告范圍。無線電頻譜借鑒環(huán)境經(jīng)濟核算體系中心框架2012的做法，不在環(huán)境資產(chǎn)范疇，建議暫不納入報告范圍。從使用權(quán)上看，各類國有自然資源資產(chǎn)在一級市場上出讓之后，獲得使用權(quán)的企業(yè)或單位將其納入資產(chǎn)統(tǒng)計和會計核算。由于國有企業(yè)、金融企業(yè)等均要提交專項報告，容易導致重復(fù)計算，建議做好不同報告范圍的銜接。
4.3 內(nèi)容設(shè)計
借鑒相關(guān)報告經(jīng)驗，本文認為國有自然資源資產(chǎn)報告可由正文、附件和說明三部分組成。其中，正文可分為七大部分：基本情況、管理情況、工作成效及亮點、上年度審議意見整改落實情況、存在問題、下一步工作和建議、其他需要報告的重要事項。
正文的“基本情況”主要介紹國有自然資源資產(chǎn)的規(guī)模（數(shù)量）、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、配置、使用、收益、保護情況及變化情況，闡明國有自然資源資產(chǎn)“有多少、是好是壞、包含什么、在哪里、如何配置、使用多少、實現(xiàn)多少收益及動態(tài)變化、保護修復(fù)效果如何”。內(nèi)容按照總體情況、國有土地資源資產(chǎn)、礦產(chǎn)資源資產(chǎn)、國有森林資源資產(chǎn)、國有草原資源資產(chǎn)、國有濕地資源資產(chǎn)、水資源資產(chǎn)、國有海洋資源資產(chǎn)和國家公園資產(chǎn)展開，并與附件的報表和評價指標體系前后對應(yīng)。“管理情況”主要介紹貫徹落實中央有關(guān)決策部署、履行自然資源資產(chǎn)管理職責、推進生態(tài)文明重要制度建設(shè)等情況，闡明“如何管理”。其中，貫徹落實中央有關(guān)決策部署情況主要說明黨中央、國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導對自然資源管理重要指示批示與決策部署的落實情況，比如，防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治等。履行自然資源資產(chǎn)管理職責主要介紹重點工作完成情況，可按照資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)展開，涵蓋調(diào)查監(jiān)測、確權(quán)登記、所有者權(quán)益、開發(fā)利用、保護修復(fù)等。推進生態(tài)文明制度建設(shè)主要介紹生態(tài)文明八大制度和改革的落實情況，可將其與重點工作完成情況結(jié)合闡述。“工作成效及亮點”主要介紹國有自然資源資產(chǎn)管理的重要作用和亮點成果，闡明“管得怎么樣”。比如，進一步摸清了底數(shù)，夯實了管理基礎(chǔ)，保障了資源和生態(tài)安全等，盡量用數(shù)字說話。“存在問題”主要總結(jié)當前管理中存在的底數(shù)不清、所有者不到位、權(quán)責不明晰、權(quán)益不落實、監(jiān)管保護制度不健全等問題，并分析原因。“上年度審議意見的整改落實情況”則要根據(jù)人大常委會對上年度報告提出的審議意見，對標對表，說明整改落實的情況。“下一步工作和建議”主要針對問題和面臨的新形勢、新要求，提出具有針對性、可行性的舉措。“其他需要報告的重要事項”介紹其他與國有自然資源資產(chǎn)管理有關(guān)的重要情況。
附件是對正文部分的重要支撐，主要包含國有自然資源資產(chǎn)報表和管理評價指標體系，不僅要體現(xiàn)國有自然資源資產(chǎn)“多了”還是“少了”，還要體現(xiàn)“好了”還是“壞了”。綜合考慮各類自然資源資產(chǎn)特點和管理目標，有的以保護修復(fù)為主，有的以開發(fā)利用為主，有的兩者兼顧，在指標和權(quán)重上要有所差異，充分吸收自然資源統(tǒng)計調(diào)查、自然資源資產(chǎn)負債表編制等相關(guān)工作經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)性、科學性、可比性、可得性等原則，研究設(shè)計相應(yīng)的報表體系、表式結(jié)構(gòu)和指標體系。說明主要闡述正文和附件中的重要名詞術(shù)語，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑、時效、來源，引用的技術(shù)規(guī)范、標準，指標選取及其他需要說明的情況。

05

國有自然資源資產(chǎn)報告是反映國有自然資源資產(chǎn)管理情況的載體，其內(nèi)容的完善和質(zhì)量的提升既需要加強關(guān)鍵問題的研究，也需要推進調(diào)查監(jiān)測、清查統(tǒng)計等基礎(chǔ)性工作。堅持從實際出發(fā)，先易后難、穩(wěn)步推進的原則，逐步完善、豐富報告內(nèi)容。
一是加快研制自然資源資產(chǎn)核算標準。健全自然資源核算理論與方法體系，在此基礎(chǔ)上，充分借鑒國民經(jīng)濟核算、環(huán)境經(jīng)濟核算、企業(yè)會計學等理論方法，明確自然資源資產(chǎn)確認條件和分類體系，建立符合各類自然資源特點、滿足管理需求的自然資源資產(chǎn)核算技術(shù)規(guī)范，為資產(chǎn)的價值計量提供指引。
二是加強報告關(guān)鍵問題研究。研究建立國有自然資源資產(chǎn)報表體系和管理評價指標體系，建立報告與報表相得益彰的內(nèi)容體系。研究制定國有自然資源資產(chǎn)報告制度，明確報告目標、主體、內(nèi)容、職責、程序、數(shù)據(jù)要求等，推動報告工作制度化、規(guī)范化、程序化。
三是積極推進基礎(chǔ)性工作。研究建立分級行使所有權(quán)的資源清單和管理體制，明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。推進自然資源調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記，掌握自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬等情況。研究建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查技術(shù)體系，推進清查試點。結(jié)合自然資源統(tǒng)計調(diào)查制度、環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系等，建立覆蓋各資源門類，包含數(shù)量與質(zhì)量、實物與價值、存量與流量的全民所有自然資源資產(chǎn)統(tǒng)計制度和資產(chǎn)負債表制度體系。通過實施資產(chǎn)清查、統(tǒng)計和編制資產(chǎn)負債表，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫等工作，為報告提供數(shù)據(jù)支撐。

作者信息 

羅世興（1984—），男，福建省長汀縣人，中國自然資源經(jīng)濟研究院副研究員，資源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟專業(yè)博士，主要從事自然資源資產(chǎn)核算及報告研究。

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