原標(biāo)題 ：【刊評(píng)】關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考
 

關(guān)于礦產(chǎn)資源保護(hù)的幾點(diǎn)思考

本刊編委  孟旭光

礦產(chǎn)資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量來(lái)源，是國(guó)家的寶貴財(cái)富，具有開(kāi)采后不能再生的特點(diǎn)。因此，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)水平”，再一次將礦產(chǎn)資源保護(hù)上升到國(guó)家層面。

礦產(chǎn)資源保護(hù)問(wèn)題的提出源于資源的稀缺。人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展史就是對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)步史，新能源新材料的發(fā)現(xiàn)和大規(guī)模使用是現(xiàn)代文明發(fā)展的催化劑。但相對(duì)于人類(lèi)的無(wú)限需求而言，具有不可再生屬性的礦產(chǎn)資源是稀缺的。正因?yàn)檫@種稀缺性，資源保護(hù)才成為必要。由此，礦產(chǎn)資源保護(hù)是指為了防止對(duì)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用和破壞，使其對(duì)人類(lèi)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)性供給所采取的一系列策略、措施和行動(dòng)的總稱(chēng)。一是從可持續(xù)發(fā)展目的出發(fā)，給后代留下同等的利用機(jī)會(huì)和條件，在開(kāi)發(fā)利用的同時(shí)強(qiáng)調(diào)保護(hù)；二是從當(dāng)代發(fā)展層面考慮，有序高效利用資源，消除浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源利用長(zhǎng)期效用最大化。

礦產(chǎn)資源保護(hù)的目標(biāo)是持續(xù)利用。礦產(chǎn)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提和基礎(chǔ)，可持續(xù)利用是保護(hù)的目標(biāo)。礦產(chǎn)資源的可持續(xù)包括資源基礎(chǔ)可持續(xù)、資源生產(chǎn)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，并可因礦產(chǎn)資源的功能和作用，延伸到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展可持續(xù)等方面。強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，夯實(shí)資源安全保障基礎(chǔ)的重要任務(wù)。

礦產(chǎn)資源保護(hù)的核心是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。一是牢固樹(shù)立人類(lèi)活動(dòng)不能超越資源環(huán)境承載能力的底線意識(shí)，從地質(zhì)勘查、礦山設(shè)計(jì)、開(kāi)采、選礦、冶煉、礦產(chǎn)加工和使用等全鏈條，加快新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新方法的研發(fā)與應(yīng)用，全面提高資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)水平；二是加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查，開(kāi)展資源、生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)四位一體綜合評(píng)價(jià)，做好利益取舍，有效抑制得不償失的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)；三是推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)禁亂采濫挖，防止資源損失、浪費(fèi)或破壞，合理調(diào)控開(kāi)發(fā)總量和強(qiáng)度，降低資源消耗速度；四是走清潔高效低碳之路，發(fā)展綠色礦業(yè)，將資源環(huán)境代價(jià)減小到最低限度；五是推進(jìn)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用，積極開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)品，減少原生礦產(chǎn)開(kāi)采量。

我國(guó)礦產(chǎn)資源保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富。早在1965年，國(guó)務(wù)院就批轉(zhuǎn)了《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，將礦產(chǎn)資源保護(hù)納入了法制層面�，F(xiàn)行法律中，《憲法》第九條規(guī)定“禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源”，《刑法》設(shè)有非法采礦罪和破壞性采礦罪，《礦產(chǎn)資源法》將“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作”作為立法目的，“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”“對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)”等法律概念的提出，均蘊(yùn)含了資源保護(hù)的思想。礦產(chǎn)資源規(guī)劃始終將礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用作為重點(diǎn)，并采取總量強(qiáng)度控制、空間布局優(yōu)化、規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大工程項(xiàng)目等多種措施系統(tǒng)落實(shí)，如設(shè)定限制開(kāi)采區(qū)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下不能合理開(kāi)發(fā)利用的礦床進(jìn)行保護(hù)等。自然資源部還設(shè)立了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，監(jiān)督指導(dǎo)礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)，并通過(guò)規(guī)范秩序、分類(lèi)管控、源頭把關(guān)、過(guò)程監(jiān)管、激勵(lì)約束等系列政策和措施，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)管理。目前，開(kāi)發(fā)利用方案編制、礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用“三率”最低指標(biāo)要求、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)推廣目錄等，都在為保護(hù)礦產(chǎn)資源發(fā)揮積極作用。

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