陜西省自然資源廳關(guān)于加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知

陜自然資規(guī)〔2020〕3號

西安、寶雞、渭南、漢中、安康、商洛市人民政府：

為牢固樹立習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》），切實加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，按照《陜西省人民政府關(guān)于落實<陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例>的通知》（陜政函〔2020〕31號）和《自然資源部辦公廳關(guān)于政策性關(guān)閉礦山采礦許可證注銷有關(guān)工作的函》（自然資辦函〔2019〕1574號）等有關(guān)規(guī)定要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強秦嶺地區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項通知如下。

一、禁止在《條例》規(guī)定的核心保護區(qū)、重點保護區(qū)勘探、開發(fā)礦產(chǎn)資源和開山采石，禁止在秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)開山采石。已取得礦業(yè)權(quán)和現(xiàn)有采石企業(yè)，由縣級以上人民政府依法組織限期關(guān)閉退出。

（一）秦嶺核心保護區(qū)內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)，一律停止勘探、開采活動。探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍全部在核心保護區(qū)內(nèi)需關(guān)閉退出的礦業(yè)權(quán)，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理勘查許可證或采礦許可證注銷登記手續(xù)；探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍部分在核心保護區(qū)內(nèi)可扣減避讓的礦業(yè)權(quán)，由縣級人民政府督促礦業(yè)權(quán)人主動辦理扣減避讓手續(xù)，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理勘查許可證或采礦許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

（二）秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)已有探礦權(quán)一律停止勘探活動，探礦權(quán)人不得在秦嶺重點保護區(qū)進行設(shè)計和勘探施工，已施工工程應(yīng)當(dāng)及時封堵、填埋，進行覆土復(fù)綠等恢復(fù)治理。探礦權(quán)范圍全部在重點保護區(qū)內(nèi)需關(guān)閉退出；部分在重點保護區(qū)內(nèi)可扣減避讓的于2020年12月底前辦理勘查許可證變更（扣減面積）登記手續(xù)。

秦嶺重點保護區(qū)內(nèi)已有采礦權(quán)，采礦權(quán)人應(yīng)及時辦理扣減避讓或注銷登記手續(xù)。開采標(biāo)高部分在重點保護區(qū)可扣減避讓的，由縣級人民政府督促采礦權(quán)人主動申請扣減避讓，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證變更登記手續(xù)；開采標(biāo)高全部在重點保護區(qū)無法扣減需關(guān)閉退出的，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

部分范圍在重點保護區(qū)內(nèi)的開采礦山，凡2020年12月底前仍未調(diào)整到位的或因地形地表等原因無法扣減調(diào)整的，不再辦理采礦權(quán)登記手續(xù)，并由縣級人民政府予以關(guān)閉退出。

（三）秦嶺主梁以北的秦嶺范圍內(nèi)現(xiàn)有開山采石企業(yè)，2020年10月底前由縣級人民政府發(fā)布關(guān)閉公告，自然資源主管部門按審批權(quán)限于2020年12月底前辦理采礦許可證注銷登記手續(xù)。

二、在秦嶺一般保護區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)活動，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，發(fā)展綠色循環(huán)礦業(yè)經(jīng)濟，節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。

（一）一般保護區(qū)內(nèi)依法取得勘查、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照綠色勘查有關(guān)要求和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，必須采用先進工藝技術(shù)和措施，減少對山體、水體、植被等損害。

（二）一般保護區(qū)內(nèi)新設(shè)礦業(yè)權(quán)、擴建改建礦產(chǎn)資源開采項目和秦嶺主梁以南的一般保護區(qū)內(nèi)開山采石，應(yīng)當(dāng)符合《森林法》《條例》、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、秦嶺礦產(chǎn)資源開發(fā)專項規(guī)劃等要求，進行環(huán)境影響評價，依法辦理審批手續(xù)。對確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，并繳納森林植被恢復(fù)費，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。新設(shè)和已有探礦權(quán)必須實行綠色勘查。新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，現(xiàn)有礦山企業(yè)到“十四五”末基本實現(xiàn)綠色礦山達標(biāo)。

（三）嚴(yán)格控制和規(guī)范在一般保護區(qū)的露天采礦活動，提高礦山環(huán)境治理能力�，F(xiàn)有采礦權(quán)為地下開采方式的，原則上不再變更為露天開采。對因礦產(chǎn)資源賦存狀況等因素確需變更露天開采方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)礦山所在地市、縣級人民政府批準(zhǔn)同意，并進行環(huán)境影響評價。一般保護區(qū)內(nèi)縣級人民政府確定保留的已有露天開采礦山，由縣級自然資源主管部門牽頭，征得同級生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、應(yīng)急管理、林業(yè)、水利等部門審核同意后，方可辦理采礦許可證延續(xù)登記手續(xù)。鼓勵現(xiàn)有露天開采礦山，在履行礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)的義務(wù)、具備條件的變更為地下開采，減少對生態(tài)環(huán)境和植被的影響。

三、礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理”的原則，按規(guī)定編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方案，并制定年度實施計劃，報縣級以上自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門備案，積極履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾治理責(zé)任。開采企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾基金，用于本單位履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)的費用支出。治理責(zé)任履行情況納入采礦權(quán)人信息公示內(nèi)容，按照“兩隨機、一公開”制度，嚴(yán)格監(jiān)管。

因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)和損害賠償責(zé)任。對行為人因同一生態(tài)環(huán)境損害違反法律法規(guī)，需要承擔(dān)行政或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境賠償責(zé)任。無法確定責(zé)任人的，由縣級以上人民政府指定相關(guān)行政主管部門負責(zé)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，市級人民政府負責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

四、各地政府要嚴(yán)格遵守《條例》規(guī)定，嚴(yán)把礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)項目準(zhǔn)入關(guān)口，落實好生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。同時，督促相關(guān)職能部門加強事中、事后監(jiān)管，對無證非法勘探開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，始終保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格執(zhí)法，切實維護秦嶺良好的生態(tài)環(huán)境。

本通知自印發(fā)之日起實施�！蛾P(guān)于加強秦嶺限制開發(fā)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)事項的通知》（陜國土資發(fā)〔2017〕124號）同時廢止。

陜西省自然資源廳
2020年5月15日