原標(biāo)題：數(shù)字賦能國(guó)土空間智慧治理
 

 

近日，屯昌縣通過(guò)海南農(nóng)民建房審批管理平臺(tái)頒發(fā)全省第一張農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證電子證照。由此，海南省實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”，成為該省以信息化推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理和便民應(yīng)用的一幀縮影。

海南省自然資源和規(guī)劃廳堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)，結(jié)合工程建設(shè)審批制度改革，以推行建設(shè)工程規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼和省級(jí)統(tǒng)建農(nóng)民建房審批管理平臺(tái)為抓手，強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)行規(guī)劃的編、審、調(diào)、用、督全周期全鏈條管理和全過(guò)程留痕制度。

01

“多規(guī)合一”信息平臺(tái)持續(xù)深化應(yīng)用

 

海南省強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)督管理，根據(jù)“機(jī)器管規(guī)劃”建設(shè)目標(biāo)，除全省各市縣總體規(guī)劃、控規(guī)及三調(diào)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)外，將自然資源數(shù)據(jù)體系擴(kuò)充至包括熱帶雨林國(guó)家公園、橡膠和水稻“兩區(qū)劃定”、海域使用權(quán)屬、文物保護(hù)單位、污染地塊等90項(xiàng)。同時(shí)，發(fā)布《海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)數(shù)據(jù)管理辦法》統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)并運(yùn)行規(guī)劃審查和管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)省、市縣數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新和規(guī)劃調(diào)整全流程可溯管理。

該省基于“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，搭建了海南省國(guó)土空間規(guī)劃一體化信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、未利用地轉(zhuǎn)用與土地征收審批”“新增耕地開(kāi)墾備案”“探礦權(quán)延續(xù)許可”“海域使用權(quán)審核”等68項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)的帶圖審批、線上會(huì)審功能，并與省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（工建系統(tǒng)）互聯(lián)互通，建立了業(yè)務(wù)審批過(guò)程留痕、空間留痕以及審批數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制。今年3月1日，該系統(tǒng)上線運(yùn)行至今，已完成200余宗農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等項(xiàng)目審批。

此外，海南省著力構(gòu)建遙感監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化巡查的立體督察新模式，多途徑提升規(guī)劃督察效能。在原有“天上查、地下巡、網(wǎng)上報(bào)”的立體監(jiān)測(cè)督察體系下，統(tǒng)籌國(guó)家、省級(jí)遙感衛(wèi)星資源，進(jìn)一步強(qiáng)化督察常態(tài)化，實(shí)行督察周監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。2021年已完成21期農(nóng)村亂占耕地違法線索下發(fā)。網(wǎng)格化APP擴(kuò)展研發(fā)后，建立起省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村四級(jí)規(guī)劃日常巡查機(jī)制，有效支撐兩違整治、亂占耕地建房問(wèn)題清理、海洋督察整改等工作，促進(jìn)監(jiān)督管理由事后向事中、事前轉(zhuǎn)變。

02 

農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”管理平臺(tái)上線

 

“以前農(nóng)民申請(qǐng)建房手續(xù)比較煩瑣，需要在村委會(huì)和鎮(zhèn)政府之間來(lái)回跑許多趟才能辦好，現(xiàn)在辦手續(xù)方便多了。”屯昌縣楓木鎮(zhèn)石嶺坡村村民王代階是海南省農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”試點(diǎn)工作的第一位受益者。“多規(guī)合一”信息平臺(tái)的政務(wù)版和公眾版，大大便利了企業(yè)和群眾申請(qǐng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)建以及線上查詢。為了推進(jìn)農(nóng)民建房審批管理平臺(tái)的省級(jí)統(tǒng)建工作，海南省相繼發(fā)布農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”試點(diǎn)工作方案和農(nóng)民建

房辦事指南。按照“一次申請(qǐng)、村鎮(zhèn)代辦、后臺(tái)辦結(jié)、自動(dòng)生成”的原則，簡(jiǎn)化完善農(nóng)村建房審批流程。依托海政通、海政易和“多規(guī)合一”信息平臺(tái)，海南農(nóng)民建房審批“零跑動(dòng)”管理平臺(tái)已上線。該平臺(tái)集成規(guī)劃查詢、選址審查、通用圖集、農(nóng)房報(bào)建審批、農(nóng)房信息管理于一體，為農(nóng)民報(bào)建申請(qǐng)、村級(jí)審核、部門聯(lián)席會(huì)審、核發(fā)一書一證、放樣、農(nóng)房竣工驗(yàn)收等提供全過(guò)程信息化管理和服務(wù)。目前，屯昌縣、文昌市、東方市、儋州市已陸續(xù)發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證電子證照。

在今年32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)房報(bào)建“零跑動(dòng)”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，明年1月起海南省將全面推廣農(nóng)房報(bào)建審批“零跑動(dòng)”管理平臺(tái)應(yīng)用，原則上不再發(fā)放紙質(zhì)證照，筑牢農(nóng)村“逢建必報(bào)”防線，從源頭上遏制各類違法用地行為，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。

03

推進(jìn)國(guó)土空間治理智慧化便民利企

 

海南省發(fā)布政務(wù)版和公眾版“一張藍(lán)圖”應(yīng)用，提供網(wǎng)頁(yè)端、移動(dòng)端規(guī)劃數(shù)據(jù)的快速查看、比對(duì)分析、套圖查驗(yàn)和專題圖輸出等功能，將全省總體規(guī)劃成果在互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)應(yīng)用。同時(shí)，通過(guò)降低應(yīng)用門檻、簡(jiǎn)化操作程序，實(shí)現(xiàn)公眾規(guī)劃信息普及和應(yīng)用，為政府科學(xué)決策、行政管理部門高效履職、企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)保障。

在去年已有開(kāi)放數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，“一張藍(lán)圖”公眾版補(bǔ)充環(huán)島旅游公路、國(guó)家公園環(huán)線等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，新增規(guī)劃編制和調(diào)整成果公示功能，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃批前公示、批后公開(kāi)，保障公眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前公眾版已涵蓋網(wǎng)頁(yè)版、APP、微信小程序，嵌入碼上辦事、“椰城市民云”等應(yīng)用程序，并接入省政務(wù)一體化統(tǒng)一登錄平臺(tái)，方便群眾多渠道查詢規(guī)劃信息。目前，公眾版累計(jì)開(kāi)設(shè)賬號(hào)8萬(wàn)多個(gè)，訪問(wèn)量約65萬(wàn)次。

同時(shí)，海南省正在逐步推行建設(shè)用地規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼。今年4月13日起，在海南省范圍內(nèi)試運(yùn)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證機(jī)器賦碼和電子證照；7月1日起，除涉密項(xiàng)目外，不再發(fā)放紙質(zhì)證照。通過(guò)統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一審批表單、統(tǒng)一項(xiàng)目紅線格式，用機(jī)器自動(dòng)進(jìn)行合規(guī)性檢測(cè)和地圖定位分析，輔助審批人員決策，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地規(guī)劃許可證從申報(bào)到應(yīng)用全流程電子化審批和數(shù)據(jù)信息共享，確保工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)管理行為可追溯、可查詢。目前，三亞、儋州等市縣已發(fā)放300多張建設(shè)用地規(guī)劃許可證電子證照。

7月15日起，海南在全省范圍內(nèi)全面啟用建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證電子證照，并實(shí)行全省統(tǒng)一編碼。

據(jù)海南省自然資源和規(guī)劃廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，海南省還將建立國(guó)土空間治理智慧化應(yīng)用，拓展空間要素應(yīng)用場(chǎng)景。主要以法定的不動(dòng)產(chǎn)單元碼為起點(diǎn)，串聯(lián)空間單元“調(diào)、編、批、供、用、登、督”等全業(yè)務(wù)鏈條，向前與發(fā)改項(xiàng)目編碼關(guān)聯(lián)，向后與住建房屋買賣等信息銜接。同時(shí)，從工程建設(shè)項(xiàng)目審批、農(nóng)房報(bào)建的單一地塊拓展延伸到山水林田湖海人車路地的全要素管理，爭(zhēng)取在2022年年底前建立全域土地綜合整治、智慧耕地和不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)場(chǎng)景應(yīng)用，由“線”到“面”帶動(dòng)陸海雙域治理提升。此外，還將強(qiáng)化省與市縣聯(lián)動(dòng)，確保數(shù)據(jù)“活起來(lái)”“連起來(lái)”“用起來(lái)”，推動(dòng)業(yè)務(wù)需求全面對(duì)接、信息資源暢通共享、業(yè)務(wù)協(xié)同高效統(tǒng)籌。

 

作者：尹建軍

來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)