國(guó)家公園是自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的陸域或海域，具有生態(tài)的原真性、物種的多樣性、系統(tǒng)的完整性、分布的區(qū)域性和價(jià)值的珍貴性等諸多特征。

2015年，秦嶺國(guó)家公園建設(shè)逐漸被提上了國(guó)家議事日程。面對(duì)境內(nèi)面積達(dá)5.82萬(wàn)平方公里的秦嶺，陜西在國(guó)家公園的籌建過(guò)程中有何困難？國(guó)家公園與現(xiàn)有的國(guó)家森林公園又有何區(qū)別？陜西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院副院長(zhǎng)、正高級(jí)工程師葛安新做客本期《生態(tài)空間治理大家談》，講講我們身邊的“國(guó)家公園”。

鳳凰網(wǎng)陜西：2013年11月，十八屆三中全會(huì)做出“建立國(guó)家公園體制”的決定。做出這樣的決定是基于怎樣的背景，對(duì)于我國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)有何幫助？

葛安新：“建立國(guó)家公園體制”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)，也是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。要說(shuō)《決定》的背景，我的理解，既具有深厚的歷史背景，也具有鮮活生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景。

歷史背景：新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放以后，我們黨和政府把解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，作為加快物質(zhì)財(cái)富創(chuàng)造的第一要?jiǎng)?wù)。全國(guó)各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)憤圖強(qiáng)，追趕超越，在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。這時(shí)候，我們智慧地發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興不僅需要物質(zhì)文明，還需要精神文明，更需要生態(tài)文明。將“生態(tài)文明建設(shè)”納入“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該說(shuō) 是歷史對(duì)我們的昭告、是我黨治國(guó)理政理念的一次升華。國(guó) 家公園體制建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和重要抓手。

現(xiàn)實(shí)背景：1949年以后，我國(guó)的自然保護(hù)地事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。全國(guó)總數(shù)量達(dá)到 1.18 萬(wàn)個(gè)，約占我國(guó)陸域國(guó)土面積的18%。但是也存在一些問(wèn)題， 面積規(guī)模偏小、多頭管理、低質(zhì)內(nèi)耗等問(wèn)題比較突出，建設(shè)國(guó)家公園體制有助于消除或緩解這些矛盾，加強(qiáng)并做好更好地保護(hù)。這應(yīng)該是其現(xiàn)實(shí)意義。

生態(tài)文明的核心是什么？是人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。國(guó)家公園體制建設(shè)，就是要對(duì)重要的生態(tài)區(qū)域?qū)嵭凶顕?yán)格的保護(hù)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上開(kāi)展生態(tài)旅游，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。國(guó)家公園體制建設(shè)是精神文明的標(biāo)識(shí)，物質(zhì)文明的重塑，是我們國(guó)度的標(biāo)志，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義。

鳳凰網(wǎng)陜西：森林公園與國(guó)家公園的區(qū)別

葛安新：很多人提出國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)家公園，這兩個(gè)概念只有幾個(gè)字的差別，那么到底有什么不同呢?我想主要的不同在以下幾個(gè)方面。

國(guó)家公園一定是國(guó)家審批、國(guó)家主導(dǎo)的，邊界清晰的以保護(hù)具有國(guó)家代表性的生態(tài)系統(tǒng)為主要目的。同時(shí)考慮到科學(xué)保護(hù)和合理利用的問(wèn)題。那么森林公園就不同了，森林公園它是以現(xiàn)有的森林資源為依托，以開(kāi)展森林旅游為目的，

國(guó)家公園要實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)。森林公園作為一般保護(hù)地,實(shí)行的是一般保護(hù)。要談到細(xì)節(jié),我想可能還有以下幾個(gè)方面：第一個(gè)是基礎(chǔ)用語(yǔ)不同。森林公園我們談的就是要開(kāi)發(fā)、要建設(shè)，國(guó)家公園主要是展示，展示我們大美的自然風(fēng)光,展示我們的人文與自然景觀。 一般不談開(kāi)發(fā)、不談建設(shè)或者少談建設(shè)。另外一個(gè)就是受益的主體不同。森林公園是投資者收益,是資源的擁有者收益，它的特征就是一個(gè)小團(tuán)體，或者是一個(gè)小眾。國(guó)家公園立足于全民或者是全世界，它的受益主體是多元的、是全全方位的，不僅是在地居民，某一個(gè)省的居民或者是一個(gè)國(guó)家，它更可能還是全世界的。

還有規(guī)劃的范圍不同，我們的森林公園一般面積比較小，范圍規(guī)模一般都在幾千公頃,比如說(shuō)3000公頃、5000公頃，更大一點(diǎn)就是上萬(wàn)公頃。我們國(guó)家公園可能的范圍面積要更大，一般到幾十萬(wàn)公頃。比如說(shuō)美國(guó)的黃石國(guó)家公園,他就幾十萬(wàn)公頃，美國(guó)的59處國(guó)家公園平均面積達(dá)到40多萬(wàn)公頃。

還有一個(gè)就是它的定界。森林公園一般情況下，區(qū)劃的時(shí)候以行政區(qū)界來(lái)進(jìn)行區(qū)劃，比如說(shuō)以一個(gè)縣或者一個(gè)鄉(xiāng)界來(lái)確定，基本上不考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性,而國(guó)家公園打破了行政區(qū)域，只要這是一個(gè)完整生態(tài)系統(tǒng),需要保護(hù)我們保護(hù)，不怎么樣考慮行政區(qū)劃的問(wèn)題。

還有追求的效益和目標(biāo)不一樣。森林公園，一大部分是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，當(dāng)然也含有生態(tài)保護(hù)的任務(wù)在里邊。國(guó)家公園主要是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，它的價(jià)值是多方面的，效益是綜合性的；再說(shuō)投資來(lái)源也不一樣。森林公園一般投資有開(kāi)發(fā)者,有地方政府或者有企業(yè),國(guó)家公園我們談前面已經(jīng)談到了，由國(guó)家主導(dǎo)，由國(guó)家投資或者由省政府來(lái)投資。

從設(shè)施建設(shè)來(lái)講，森林公園可能更多的考慮怎么樣能滿足游客的旅游需求。追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。國(guó)家公園它的設(shè)施是兼顧了游客的需要，同時(shí)是以保護(hù)設(shè)施建設(shè)主要為主。

最后一個(gè)我想享受的層次也不一樣。森林公園有康養(yǎng)、健身、還有一些購(gòu)物、精神放松、娛情娛志。國(guó)家公園里頭是大山大水，我們的自然景觀是國(guó)家代表性的，生態(tài)系統(tǒng)是國(guó)家代表性的，里邊的野生動(dòng)植物是國(guó)家代表性的，它的資源級(jí)別更高。我們看到的自然風(fēng)光更加優(yōu)美，是國(guó)家的象征，也是國(guó)家精神文明的象征。我們徜徉在國(guó)家公園里,是一種獲得感、民族自豪感、國(guó)家自豪感。享受層次更高。

所以說(shuō)，森林公園和國(guó)家公園雖然只有幾個(gè)字的差別，但是本質(zhì)的意義有很大的不同。

鳳凰網(wǎng)陜西：秦嶺是中國(guó)南北自然地理要素的天然分界線，也是“天然中藥庫(kù)”和“世界生物基因庫(kù)”，建設(shè)秦嶺國(guó)家公園對(duì)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有何意義？

葛安新：秦嶺陜西段,我們經(jīng)過(guò)面積統(tǒng)計(jì)是5.82萬(wàn)平方公里，這樣大的面積來(lái)講，對(duì)于我們建立國(guó)家公園來(lái)說(shuō)是情況復(fù)雜,有難度，但同時(shí)也有顯著的優(yōu)勢(shì)條件。就涉及到的行政區(qū)域來(lái)講，涉及到6市39個(gè)縣，300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口達(dá)到400多萬(wàn)，在這里邊還包括很多保護(hù)地，比如說(shuō)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等。這些保護(hù)單元要有500多處。

同時(shí)還有基本農(nóng)田680多萬(wàn)畝、耕地900多萬(wàn)畝，高速公路22條，國(guó)、省道48條，水電站400多座，采礦權(quán)800多處。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人活動(dòng)都處于中低海拔，中高海拔地區(qū)比如說(shuō)1500米以上，我們的自然優(yōu)美,包括了地質(zhì)遺跡，還有人文景觀地，這些地區(qū)屬于無(wú)人區(qū),那么正好為我們建設(shè)國(guó)家公園提供了一個(gè)有利的條件。同時(shí)還應(yīng)該說(shuō)《秦嶺保護(hù)條例》，為我們秦嶺國(guó)家公園建設(shè)提供了一個(gè)法律的基礎(chǔ)。

所以說(shuō)山上山下錯(cuò)位發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山,創(chuàng)造了一個(gè)得天獨(dú)厚的條件。應(yīng)該說(shuō)秦嶺國(guó)家公園建設(shè)，是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一個(gè)標(biāo)配，有助于做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保護(hù)好秦嶺生態(tài)根脈。

到目前為止，秦嶺國(guó)家公園已經(jīng)納入了《國(guó)家公園總體布局》的這樣一個(gè)規(guī)劃，我們已經(jīng)向中央上報(bào)了《秦嶺國(guó)家公園設(shè)立方案》，這個(gè)方案正在討論之中。我想不久的將來(lái),秦嶺國(guó)家公園一定能夠成為現(xiàn)實(shí)。

設(shè)立秦嶺國(guó)家公園以后，我們要對(duì)現(xiàn)有的里邊的自然保護(hù)地進(jìn)行整合，形成了一個(gè)大一統(tǒng)的保護(hù)。我們初步設(shè)定它的范圍大概在1.6萬(wàn)平方公里左右，約占秦嶺總面積的30%，所以說(shuō)如果能夠?qū)�接�?0%的面積形成一個(gè)嚴(yán)格的、科學(xué)的保護(hù)，同時(shí)能夠挖掘、造福陜西乃至全國(guó)和全世界人民，應(yīng)該是陜西人民驕傲，我們應(yīng)該同心同力做好秦嶺國(guó)家公園工作, 使秦嶺國(guó)家公園建設(shè)成為我們的榮耀,實(shí)現(xiàn)山清水秀這樣一個(gè)綜合性根本性的目標(biāo)。

建立國(guó)家公園體制是十八屆三中全會(huì)提出的重要改革任務(wù)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義，秦嶺是中華民族的祖脈，是中央水塔，是重要的地理標(biāo)識(shí)和文化標(biāo)識(shí)，秦嶺國(guó)家公園建設(shè)是秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)配，是保護(hù)秦嶺生態(tài)根脈的重要舉措。

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