做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理是黨中央賦予自然資源部的一項重要職責。地質(zhì)勘查行業(yè)關(guān)系著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能源資源基礎(chǔ)。長期以來，地質(zhì)勘查行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性先行性行業(yè)，為國家經(jīng)濟社會事業(yè)快速發(fā)展提供了有力的資源保障和產(chǎn)業(yè)支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入新時代中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十九大報告明確指出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策。地質(zhì)勘查行業(yè)要在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

01

當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化。

從國際看，世界經(jīng)濟格局更加多元化，并將繼續(xù)呈現(xiàn)分化和量變趨勢。從礦產(chǎn)資源國際形勢分析，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的國際爭奪愈演愈烈，已成為影響國際關(guān)系、地緣政治的重要因素，美國、歐盟、俄羅斯、澳大利亞、日本等主要經(jīng)濟體都高度重視礦產(chǎn)資源保障，先后發(fā)布了關(guān)鍵性礦產(chǎn)資源名錄，制定了相應(yīng)的資源保障支持措施。

從國內(nèi)看，礦產(chǎn)資源在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有全局性、根本性與戰(zhàn)略性地位，是發(fā)展之基、生存之本，直接關(guān)系到國家經(jīng)濟安全、國防安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展大計，關(guān)乎我國現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族的偉大復興。一是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級會影響到礦產(chǎn)資源消費增長速度和消費結(jié)構(gòu)，但是消費總量增長的態(tài)勢不會改變，目前我國大部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求尚未達峰。據(jù)預(yù)測，隨著新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來十五年我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求總體呈上升趨勢。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及逐步實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”，我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源需求的結(jié)構(gòu)化差異將更加明顯。除石油、煤炭、磷等消費量達到頂點逐步下降外，鐵、錳、鋁等消費量將保持高位運行，天然氣、鈾、銅、鎳、鈷、鋰、鉭、鈮、鉀鹽、稀土等需求總量仍將持續(xù)快速增長。二是主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量跟不上需求增長，對外依存度居高不下。2020年，我國石油、天然氣對外依存度分別達到73.5%和43%，新興產(chǎn)業(yè)所需的鎳、鈷、鉭、鈮等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對外依存度超過85%，鈾、鐵、錳、鉻、銅、鋰、鋯、鉿等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對外依存度超過50%。

從地質(zhì)勘查行業(yè)看，我國地質(zhì)勘查經(jīng)濟在經(jīng)過10余年的強勁增長之后，2013年以來進入調(diào)整下行階段。2020年全國非油氣地質(zhì)勘查投入161.61億元，同比減少6.1%。其中，礦產(chǎn)勘查投入不斷下降，2020年為82.47億元，同比減少6.3%。2021年是“十四五”開局之年，“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，對礦產(chǎn)資源需求仍將進一步增大，自然資源部也在通過推進礦政相關(guān)改革，不斷激發(fā)市場活力。目前，正在組織編制戰(zhàn)略性礦產(chǎn)找礦行動方案和新一輪全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃。2021年3月22日，自然資源部發(fā)布了《關(guān)于加強地質(zhì)勘查和測繪行業(yè)安全生產(chǎn)管理的指導意見》，積極推動業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)融合互補。5月10日和5月26日，自然資源部又先后發(fā)布了《促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》和《地質(zhì)勘查活動監(jiān)督管理辦法》。這三個文件的發(fā)布實施，旨在進一步指導地勘單位改革發(fā)展，維護地質(zhì)勘查行業(yè)秩序，促進地質(zhì)勘查行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

基于我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，地質(zhì)勘查行業(yè)要全面分析國家需求，把握重大機遇，頂住經(jīng)濟下行壓力，克服困難挑戰(zhàn)，努力在危機中育先機、于變局中開新局，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

02

新發(fā)展階段是我國社會主義發(fā)展進程中的一個重要階段，新階段的發(fā)展必須是深入貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局。在“三新”的要求下，地質(zhì)勘查行業(yè)面臨更加艱巨的任務(wù)。

2.1 進入新發(fā)展階段，要求增強防范礦產(chǎn)資源安全風險的緊迫感

首先，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，礦產(chǎn)資源安全仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。近年來，我國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量態(tài)勢出現(xiàn)下降或增速減緩，一些戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)開發(fā)相對滯后，部分重要礦產(chǎn)品對外依存度不斷攀升。我國已超過美國成為世界最大原油進口國，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的鈷、鎳、鋰等礦產(chǎn)對外依存度和進口集中度都較高。其次，“碳達峰”“碳中和”為礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)提出了新要求。目前，我國的能源結(jié)構(gòu)中，作為碳排放主要來源的化石能源（煤、石油、天然氣）仍占絕對主導。截至2020年底，我國電力結(jié)構(gòu)中“一煤獨大”的現(xiàn)狀仍然極為突出。未來十年，我國能源轉(zhuǎn)型的力度將進一步加大，到2030年，以風能、光能、核能和生物質(zhì)能源為代表的非化石能源在一次能源中的占比將達到25%。再次，礦業(yè)外部環(huán)境更加復雜，國際礦業(yè)政策進入調(diào)整改革階段。2020年，一些主要國家的礦業(yè)政策頻繁調(diào)整，有的對我國有很強的針對性，主要礦山的減產(chǎn)、停產(chǎn)政策使我國境外資源供應(yīng)面臨的不確定性風險增加。同時，一些主要礦業(yè)國家采取的提高關(guān)稅等貿(mào)易措施，使我國獲取境外資源的成本進一步增加。

2.2 貫徹新發(fā)展理念，要求地質(zhì)勘查行業(yè)必須走高質(zhì)量發(fā)展道路

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。地質(zhì)勘查行業(yè)要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過制度創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展動力；通過科技創(chuàng)新催生地質(zhì)工作新理論、新技術(shù)、新方法，提高地勘工作效率和質(zhì)量。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。地質(zhì)勘查行業(yè)要通過構(gòu)建地質(zhì)工作新格局，增強地質(zhì)找礦與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展等各項地質(zhì)工作的平衡性和協(xié)調(diào)性。要充分發(fā)揮地質(zhì)工作在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，確保各項地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。地質(zhì)工作要按照綠色發(fā)展要求，做到礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。深化國際合作，不斷推進與“一帶一路”沿線國家合作交流，引領(lǐng)“一帶一路”沿線國家采取協(xié)調(diào)一致行動，實現(xiàn)對境外資源勘查開發(fā)的全方位合理布局。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。地質(zhì)勘查成果不僅要為國家經(jīng)濟、社會、生態(tài)、民生發(fā)展提供資源保障，還要為我國人民生產(chǎn)生活水平提高、生態(tài)環(huán)境保護和生命財產(chǎn)安全做好服務(wù)。

2.3 構(gòu)建新發(fā)展格局，要求進一步提高國內(nèi)資源保障能力

目前，我國礦產(chǎn)資源全球占有率不高。我國石油、天然氣、鐵、銅、鋁、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量占全球比重均低于20%，尤其是影響能源安全的石油，僅占全球總量的1.5%。經(jīng)評價，我國石油資源探明率約35%，天然氣探明率僅為1.9%，煤層氣資源探明率僅為2.6%，鈾、鐵、銅、鋁等25種固體礦產(chǎn)總體探明資源量僅占預(yù)測資源量的30%，國內(nèi)資源保障潛力仍然巨大。以固體礦產(chǎn)資源為例，當探礦深度超過地下2000米時，資源量可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。隨著我國基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度的不斷提高，地質(zhì)找礦、礦產(chǎn)開發(fā)理論和技術(shù)的持續(xù)進步，礦產(chǎn)資源管理改革的深入推進，需要地勘隊伍全面提升找礦能力，立足國內(nèi)加大礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力和控制力。 

2.4 面向未來發(fā)展要求，地質(zhì)勘查行業(yè)面臨新任務(wù)新使命

當前，我國地質(zhì)勘查行業(yè)正處于新老問題疊加、新舊矛盾交織的特定階段，面對新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求和改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，地質(zhì)勘查行業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)：從體制機制看，國有地勘事業(yè)單位改革還沒有完全到位，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的地質(zhì)工作新體制尚未完全建立，仍然存在體制不順、事企不分、功能不強等一系列問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，地勘單位長期從事地質(zhì)找礦工作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域較窄，在自然資源管理新職責新任務(wù)要求下，在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和支撐自然資源管理新需求等方面還存在一些短板。從人才結(jié)構(gòu)看，高層次地質(zhì)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才短缺。2020年全國有非油氣地質(zhì)勘查人員16.29萬人。其中，高級技術(shù)人員有4.36萬人，占地質(zhì)勘查從業(yè)人員總數(shù)的26.76%。從科技創(chuàng)新看，地質(zhì)勘查技術(shù)和裝備水平整體不高，地質(zhì)勘查裝備老化。2020年，全國非油氣地勘單位總資產(chǎn)為6007.84億元。其中，地質(zhì)勘查專用儀器設(shè)備凈值為129.25億元，占總資產(chǎn)的2.15%，比2019年減少7.06%。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，是今后五年乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的行動指南，也為地質(zhì)勘查行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。一要為新時代生態(tài)文明建設(shè)提供重要支撐。以習近平生態(tài)文明思想為指導，按照統(tǒng)籌地質(zhì)勘查發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，圍繞自然資源部“兩統(tǒng)一”核心職責，統(tǒng)籌自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護修復等工作，發(fā)揮地質(zhì)勘查的專業(yè)優(yōu)勢，在加強傳統(tǒng)地質(zhì)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，進一步擴大工作領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更好的服務(wù)和支撐。二要當好地質(zhì)找礦的主力軍。提高能源資源保障能力，充分挖掘國內(nèi)資源潛力，重點圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)加強能源資源基礎(chǔ)地質(zhì)工作。加大國內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度，推進綠色勘查，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平，增強能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。三要當好人民生命財產(chǎn)安全的守護者。地質(zhì)災(zāi)害防治直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們要以高度負責的精神，切實做好做實這項工作。地勘單位要聚焦“隱患在哪里”“結(jié)構(gòu)如何”“災(zāi)害何時發(fā)生”等調(diào)查監(jiān)測關(guān)鍵問題，加強地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)和人口密集區(qū)及其他重點地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，不斷改進地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方法和設(shè)備，科學實施工程治理或服務(wù)避險移民搬遷，盡最大努力避免人員傷亡，減少災(zāi)害造成的損失。

03

當前，我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段。習近平總書記在黨的十九屆五中全會上強調(diào)：“經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。”經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，我國地質(zhì)勘查行業(yè)取得了一定成績，夯實了工作基礎(chǔ)，實力明顯增強。但必須看到，地質(zhì)勘查行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量還不是很高，發(fā)展水平也不均衡，與新發(fā)展階段及實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標對地勘工作高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有不少差距。這就要求我們必須把地勘工作高質(zhì)量發(fā)展放在更為突出的位置，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，做大做強做精地質(zhì)勘查行業(yè)，促進地質(zhì)勘查行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 推動自身變革，不斷加強地勘隊伍能力素質(zhì)建設(shè)

各地要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的總體要求，找準定位、把握方向、結(jié)合實際，切實推進地勘單位事企分開改革，推動公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作協(xié)同發(fā)展。通過改革不斷加強地質(zhì)科學基礎(chǔ)研究，加快探索深地科學前沿，提升對生態(tài)空間和地球深部結(jié)構(gòu)的認知水平，創(chuàng)新和豐富地球系統(tǒng)科學理論。加強領(lǐng)軍人物、拔尖人才和青年人才的培養(yǎng)，營造良好的科研生產(chǎn)環(huán)境，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要按照統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求，加強地質(zhì)勘查行業(yè)安全生產(chǎn)工作，警鐘長鳴、常抓不懈，筑牢行業(yè)安全生產(chǎn)底線。

3.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動力轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動力

在地質(zhì)勘查行業(yè)傳統(tǒng)動力減弱的背景下，抓住創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟變革的新機遇，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升技術(shù)水平，打造地質(zhì)勘查行業(yè)助力經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。當前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術(shù)與地質(zhì)勘查交叉融合，數(shù)字化、智能化技術(shù)和裝備研發(fā)應(yīng)用，使地質(zhì)勘查新動能日益增強，為地質(zhì)工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新的領(lǐng)域。地勘單位要在核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上形成獨立自主的創(chuàng)新能力，特別是要加快建立以地勘單位為主體、以市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷拓寬地質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，保持地質(zhì)工作穩(wěn)步發(fā)展。

3.3 推動效率變革，助力“碳達峰”“碳中和”目標實現(xiàn)

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上指出：“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標”。4月30日，習近平總書記在中央政治局第29次集體學習時進一步強調(diào)：“‘十四五’時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期”。目前，我國的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭等化石能源為主，一次能源消費中化石燃料的比重仍然在85%以上。“碳中和”將加快推動低碳核心技術(shù)應(yīng)用，倒逼技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整。據(jù)預(yù)測，能源結(jié)構(gòu)向低碳和清潔能源轉(zhuǎn)化，將貢獻“碳中和”過程中減排總量的21%。鈾、鋰、鈷、鎳、銅、鉑和稀土等新能源的資源保障是實現(xiàn)“碳中和”目標的重要基礎(chǔ)。為保障新能源新材料礦產(chǎn)供應(yīng)，如期實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標，地質(zhì)勘查行業(yè)要提前做好在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，服務(wù)國家能源資源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化戰(zhàn)略目標。同時，地勘單位要通過效率變革調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強生態(tài)修復技術(shù)研究，在碳捕捉和儲存方面發(fā)揮地質(zhì)勘查行業(yè)優(yōu)勢作用，助力“碳達峰”“碳中和”目標實現(xiàn)。

04

中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟學會是地質(zhì)勘查行業(yè)交流學習的一個很好平臺。40年來，在原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國土資源部和自然資源部的支持下，學會緊密團結(jié)地質(zhì)勘查行業(yè)廣大會員及非會員，大力開展理論研究與實踐探索，加強行業(yè)自律、業(yè)務(wù)建設(shè)和信息交流，積極發(fā)揮橋梁紐帶作用。其中，地勘局長座談會，就是全國地質(zhì)勘查行業(yè)精英們交流溝通、凝聚共識、共謀發(fā)展的重要平臺。進入新時代，學會要創(chuàng)新服務(wù)方式，搭建好交流平臺，聚焦主題、集思廣益，加強地礦經(jīng)濟理論研究；要更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用，精準開展服務(wù)，發(fā)揮好行業(yè)管理部門與地勘單位之間的溝通媒介作用；要加強實地調(diào)研，經(jīng)常性到地勘單位尤其是基層地質(zhì)隊，開展蹲點式、解剖麻雀式調(diào)研，跟蹤收集地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展第一手資料，充分反映基層現(xiàn)狀及實際，注重問題總結(jié)與梳理，為地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展出謀劃策；要多為地勘隊伍發(fā)展提供咨詢服務(wù)，積極開展業(yè)務(wù)交流培訓。地勘單位要繼續(xù)關(guān)心和支持學會工作，及時為學會提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并對改進學會工作提出好的意見和建議。

我國現(xiàn)代地質(zhì)工作已經(jīng)走過百年歷史，一代又一代地質(zhì)人，甘于奉獻、艱苦奮斗，為國家地質(zhì)事業(yè)貢獻了智慧和力量，為我國經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。中國共產(chǎn)黨百年華誕，恰逢“十四五”規(guī)劃開局之年，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，將向第二個百年奮斗目標進軍。站在新的歷史起點，肩負新的歷史使命，地質(zhì)勘查事業(yè)也迎來了新的發(fā)展機遇，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述，繼承和發(fā)揚“三光榮”“四特別”精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅守初心使命，保持戰(zhàn)略定力，深化改革創(chuàng)新，勇于擔當作為，推動地質(zhì)勘查事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻！

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