貴州省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作的通知

黔自然資函【2022】 268號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）自然資源主管部門：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于保障能源資源安全、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化，健全礦產(chǎn)資源監(jiān)管體系，進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)、細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管，構(gòu)建“監(jiān)管到位、管理有序”的礦業(yè)權(quán)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的良好秩序，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化監(jiān)督管理重點(diǎn)

（一）監(jiān)管采礦權(quán)在批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采。對(duì)露天開(kāi)采礦山，縣級(jí)自然資源部門充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍等技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)分析礦山企業(yè)提交的采剝工程平面圖和無(wú)人機(jī)航拍影像圖，并對(duì)發(fā)現(xiàn)異常的礦山組織現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)是否設(shè)立標(biāo)識(shí)牌和界樁，是否存在越界開(kāi)采。縣級(jí)自然資源部門須每月1次收集到生產(chǎn)礦山的無(wú)人機(jī)航拍影像圖。生產(chǎn)礦山每季度提交1次采剝工程平面圖，在建礦山每半年提交1次、停產(chǎn)停建礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)建前提交1次。

對(duì)地下開(kāi)采礦山，縣級(jí)自然資源部門要及時(shí)分析礦山企業(yè)提交的井上井下對(duì)照?qǐng)D，發(fā)現(xiàn)越界隱患。應(yīng)加密對(duì)開(kāi)拓工程已靠近采礦權(quán)邊界礦山的監(jiān)管頻次，組織技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行實(shí)測(cè)復(fù)核，實(shí)測(cè)結(jié)果經(jīng)測(cè)繪人員、駐礦督察員、礦山主要負(fù)責(zé)人三方確認(rèn)。生產(chǎn)礦山每季度向縣級(jí)自然資源部門提交1次井上井下對(duì)照?qǐng)D，在建礦山每半年提交1次，停產(chǎn)停建礦山在復(fù)產(chǎn)復(fù)建前提交1次。

（二）監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人邊開(kāi)采、邊治理、邊修復(fù)責(zé)任落實(shí)�？h級(jí)自然資源部門重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)、礦山土地復(fù)墾、礦山開(kāi)采方式進(jìn)行監(jiān)管。在對(duì)影像資料分析對(duì)比的基礎(chǔ)上，每季度進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)檢查。通過(guò)查資料、查開(kāi)采工作面、詢問(wèn)等方式，核實(shí)礦山是否按礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）以及年度生態(tài)修復(fù)方案實(shí)施。

1.監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人是否按規(guī)定編制礦產(chǎn)資源綠色開(kāi)發(fā)利用方案（三合一）并計(jì)提、使用礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金。對(duì)造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞和土地?fù)p毀的，是否編制年度礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理和土地復(fù)墾方案，是否按“邊開(kāi)采、邊治理、邊修復(fù)”原則修復(fù)治理，對(duì)損毀的土地和植被是否修復(fù)治理到位，是否達(dá)到復(fù)墾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)已完工項(xiàng)目是否及時(shí)組織驗(yàn)收。

2.監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人是否履行礦山地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任。對(duì)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的是否采取監(jiān)測(cè)手段、部署防范措施、安排綜合治理；因地質(zhì)災(zāi)害隱患對(duì)礦區(qū)群眾產(chǎn)生影響的是否補(bǔ)償?shù)轿�，該搬遷的群眾是否按規(guī)定搬遷。

3.監(jiān)管礦業(yè)權(quán)人是否擅自變更開(kāi)采方式；是否擅自開(kāi)采采礦許可證未批準(zhǔn)的礦種（共生、伴生礦種除外）。

（三）監(jiān)管礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理�？h級(jí)自然資源部門督促礦業(yè)權(quán)人按規(guī)定建立礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，按“一礦一賬”方式對(duì)礦山儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；監(jiān)管礦山企業(yè)相關(guān)地測(cè)技術(shù)力量配備是否到位；是否按規(guī)定對(duì)生產(chǎn)礦山、在建礦山、停產(chǎn)停建礦山進(jìn)行儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提交的監(jiān)測(cè)結(jié)果是否真實(shí)可信；開(kāi)采量和損失量是否按規(guī)定在礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)臺(tái)賬和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)年報(bào)中如實(shí)反映；是否按儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果如實(shí)編制礦山儲(chǔ)量年度報(bào)告和開(kāi)發(fā)利用年度報(bào)告�？h級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)礦山儲(chǔ)量年報(bào)和開(kāi)發(fā)利用年報(bào)數(shù)據(jù)分析核實(shí)，重點(diǎn)核查數(shù)據(jù)的真實(shí)性，并與能源、工信等相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，若因統(tǒng)計(jì)口徑差異等導(dǎo)致部門間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，應(yīng)專門作出說(shuō)明，隨統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)。

（四）監(jiān)管探礦權(quán)按勘查實(shí)施方案在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)勘查�？h級(jí)自然資源部門在利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)等影像資料分析基礎(chǔ)上，每季度對(duì)開(kāi)展野外工作的探礦權(quán)進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)檢查，利用手持式定位設(shè)備等記錄坐標(biāo)和影像，對(duì)照其是否按照綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施勘查。

（五）監(jiān)管礦山依法用地。市、縣級(jí)自然資源部門督促礦業(yè)權(quán)人依法依規(guī)完善礦山用地手續(xù)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源或礦山建設(shè)需要使用土地，建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)使用建設(shè)用地或者辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，其中使用集體土地的，應(yīng)辦理集體建設(shè)用地或集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地手續(xù)；不修建永久性建（構(gòu)）筑物，依照《貴州省土地管理?xiàng)l例》《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）規(guī)定辦理臨時(shí)用地手續(xù)。臨時(shí)用地涉及林地、生態(tài)環(huán)境、安全等管理職責(zé)的，應(yīng)取得主管部門的同意。實(shí)時(shí)監(jiān)管臨時(shí)用地使用情況，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物的，或者在規(guī)定期限內(nèi)拒不履行臨時(shí)用地土地復(fù)墾義務(wù)的，嚴(yán)格依法依規(guī)處罰。

（六）監(jiān)管技術(shù)服務(wù)單位的成果質(zhì)量。市（州）、縣級(jí)自然資源部門每年組織在轄區(qū)內(nèi)承擔(dān)礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、井上井下對(duì)照?qǐng)D測(cè)量等工作的技術(shù)服務(wù)單位至少開(kāi)展1次集中培訓(xùn)，并明確工作要求。對(duì)技術(shù)服務(wù)單位在從事地質(zhì)勘查、礦山測(cè)量、儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等工作不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假，編造偽造資料，提交虛假成果的，列入全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)異常名錄或嚴(yán)重失信主體名單，并由縣級(jí)自然資源部門按《貴州省礦產(chǎn)資源監(jiān)督檢查條例》等有關(guān)規(guī)定從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任，同時(shí)向上級(jí)自然資源部門報(bào)告，禁止其在本省自然資源領(lǐng)域內(nèi)從事相關(guān)技術(shù)服務(wù)工作。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理措施

（七）強(qiáng)化屬地監(jiān)管�？h級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開(kāi)展日常監(jiān)管，每年制定年度檢查計(jì)劃，每月對(duì)礦山企業(yè)提供的無(wú)人機(jī)航拍影像圖進(jìn)行審核，建立礦業(yè)權(quán)“一礦一檔”監(jiān)管制度。原則上每季度至少組織1次生產(chǎn)礦山全覆蓋檢查，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)制止、責(zé)令整改直至立案查處；運(yùn)用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片和礦山企業(yè)提交的影像資料、實(shí)測(cè)資料，分析查找礦山存在的問(wèn)題，及時(shí)采取處置措施消除隱患；建強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，充分發(fā)揮技術(shù)服務(wù)單位支撐作用；抓好巡視、審計(jì)、督察、衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源例行督察以及上級(jí)交辦問(wèn)題的整改；督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，健全礦業(yè)權(quán)人誠(chéng)信檔案；及時(shí)分析、查找礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作中存在的不足和問(wèn)題，并向?qū)俚卣�府和上�?jí)主管部門報(bào)告。

（八）強(qiáng)化實(shí)地核查。市（州）自然資源部門負(fù)責(zé)每年度組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)開(kāi)展不少于1次綜合核查，生產(chǎn)礦山實(shí)地核查比例不低于20%。對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作的相關(guān)人員開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；指導(dǎo)縣級(jí)運(yùn)用土地礦產(chǎn)衛(wèi)片和礦山企業(yè)提交的影像資料、實(shí)測(cè)資料，分析查找礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采過(guò)程中存在的問(wèn)題，采取處置措施消除隱患；抓好巡視、審計(jì)、督察、衛(wèi)片執(zhí)法、自然資源例行督察等涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域問(wèn)題的整改；及時(shí)分析、查找監(jiān)管工作中存在的不足和問(wèn)題，并向?qū)俚卣�府和上�?jí)主管部門報(bào)告。

三、強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)

（九）壓實(shí)縣級(jí)責(zé)任�？h級(jí)自然資源部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作，壓實(shí)礦業(yè)權(quán)人的主體責(zé)任，督促其切實(shí)履行法定義務(wù)；積極協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展礦業(yè)權(quán)監(jiān)管；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)、礦業(yè)權(quán)人異議、社會(huì)公眾舉報(bào)、媒體反映以及上級(jí)轉(zhuǎn)辦的違法違規(guī)問(wèn)題和線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、違法查處，或移交有關(guān)部門查處。

（十）壓緊市（州）責(zé)任。市（州）自然資源部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家和省對(duì)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管要求，指導(dǎo)縣級(jí)礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作，督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，對(duì)礦山企業(yè)的違法行為依法查處，對(duì)重大案件曝光、掛牌督辦或直接查辦，協(xié)調(diào)跨縣域重大涉礦事項(xiàng)；積極協(xié)調(diào)同級(jí)人民政府相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展礦業(yè)權(quán)監(jiān)管；對(duì)履職不到位的縣級(jí)自然資源部門及有關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)省自然資源廳。

四、強(qiáng)化監(jiān)督工作保障

（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)自然資源部門要定期主動(dòng)向地方黨委政府報(bào)告礦業(yè)權(quán)監(jiān)管工作，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立本級(jí)跨部門分工合作的礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作機(jī)制，明確相關(guān)部門的職責(zé)和分工，進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌部署。主動(dòng)加強(qiáng)與本級(jí)應(yīng)急、能源、工信、公安及生態(tài)環(huán)境等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息共享、形成監(jiān)管合力、提升監(jiān)管效率。

（十二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)自然資源部門要狠抓落實(shí)，建立礦產(chǎn)資源領(lǐng)域誠(chéng)信體系，規(guī)范礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公示，加強(qiáng)異常名錄和嚴(yán)重違法名單管理。結(jié)合安全整治、打非治違、環(huán)保督察問(wèn)題整改、國(guó)土空間用途管制等工作，制定細(xì)化工作措施，形成省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)、層層監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到“源頭嚴(yán)控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”，及時(shí)化解監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

（十三）注重科技應(yīng)用。各級(jí)自然資源部門要采取切實(shí)可行措施抓好監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干和能手。運(yùn)用科技手段，推進(jìn)智能監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)、井下激光三維掃描成像技術(shù)等手段，通過(guò)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。

（十四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各級(jí)自然資源部門要建立和完善監(jiān)管工作責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制，對(duì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造假的違紀(jì)違法行為和有關(guān)責(zé)任人員，加大問(wèn)責(zé)追責(zé)力度；對(duì)未依法履職的失職、瀆職人員，追究相應(yīng)責(zé)任；對(duì)涉及內(nèi)外勾結(jié)、受賄以及充當(dāng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違規(guī)違法的有關(guān)人員，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法追究法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

省自然資源廳對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展隨機(jī)抽查和明查暗訪，將土地礦產(chǎn)衛(wèi)片、遙感影像、部門共享信息等渠道發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不定期通報(bào)相關(guān)市（州），對(duì)重大案件曝光、掛牌督辦或直接查辦，協(xié)調(diào)跨市（州）重大涉礦事項(xiàng)。定期分析總結(jié)和推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，補(bǔ)齊工作短板，提高監(jiān)管質(zhì)效。

貴州省自然資源廳

2022年4月20日