文章來(lái)源于：中國(guó)黃金報(bào)，原文鏈接：時(shí)評(píng)｜礦業(yè)權(quán)出讓不是“賭石”，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該比礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)更多的合同義務(wù)
 

重點(diǎn)摘要

• 登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律和法規(guī)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓工作，最高人民法院已經(jīng)確定礦業(yè)權(quán)出讓合同屬于行政協(xié)議，那就要求政府機(jī)關(guān)應(yīng)該具有更多的對(duì)履行合同的注意義務(wù)，包括資源儲(chǔ)量的真實(shí)性、資源試采性和合同對(duì)方對(duì)合同利益的可期待性等。

由政府礦業(yè)權(quán)登記機(jī)關(guān)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌的形式出讓礦業(yè)權(quán)，是當(dāng)前主要的礦業(yè)權(quán)出讓方式。近期，多起地方自然資源部門(mén)因礦業(yè)權(quán)出讓過(guò)程中的瑕疵，被訴列為被告。比較典型的就是因?yàn)檎�府委托的地質(zhì)勘查單位地質(zhì)報(bào)告不實(shí)，礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，經(jīng)進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采，資源嚴(yán)重“缺斤少兩”。    

對(duì)此，好多人講“礦業(yè)權(quán)出讓交易就是賭石，應(yīng)該愿賭服輸”；也有的人講“拍賣(mài)就是競(jìng)爭(zhēng)，礦業(yè)權(quán)是你出高價(jià)搶來(lái)的，認(rèn)倒霉吧”。    

從法律的視角來(lái)看這個(gè)問(wèn)題，會(huì)有另一番景象。

首先，礦業(yè)權(quán)出讓，雖然是市場(chǎng)化配置資源的方式，但是也有交易規(guī)則，勘查報(bào)告是有強(qiáng)制性規(guī)范的。其次，政府機(jī)關(guān)作為合同一方，人民政府的性質(zhì)決定，不可能也不允許其進(jìn)行所謂的“賭石”。

登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律和法規(guī)開(kāi)展礦業(yè)權(quán)出讓工作，最高人民法院已經(jīng)確定礦業(yè)權(quán)出讓合同屬于行政協(xié)議，那就要求政府機(jī)關(guān)應(yīng)該具有更多的對(duì)履行合同的注意義務(wù)，包括資源儲(chǔ)量的真實(shí)性、資源試采性和合同對(duì)方對(duì)合同利益的可期待性等。

因?yàn)檎�府掌握著特殊資源和公權(quán)力，賦予其更多的義務(wù)是應(yīng)該的，是符合比例原則的。行政合同實(shí)際也是一方為行政機(jī)關(guān)的民事合同，還要遵循民法典的平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則。從政府機(jī)關(guān)拿到的礦業(yè)權(quán)，經(jīng)進(jìn)一步勘查或者開(kāi)采，資源量（儲(chǔ)量）嚴(yán)重縮水，全部投資打了水漂，即使政府一方?jīng)]有任何過(guò)錯(cuò)，也應(yīng)該適用公平原則，人民法院也應(yīng)該對(duì)合同雙方利益的嚴(yán)重失衡予以調(diào)整。一旦政府機(jī)關(guān)被訴為被告，按照行政訴訟法的規(guī)定，舉證責(zé)任倒置，政府機(jī)關(guān)要承擔(dān)更多的舉證責(zé)任。

35號(hào)文對(duì)出讓后的礦業(yè)權(quán)因?yàn)橘Y源儲(chǔ)量增加，要求礦業(yè)權(quán)人繼續(xù)繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益就是一個(gè)反方向的例證，自然資源部2019年7號(hào)文，對(duì)采礦權(quán)階段資源發(fā)生變化超過(guò)30%的，要求重新進(jìn)行資源量評(píng)審備案也是出于這方面的考慮。

出讓的礦業(yè)權(quán)資源儲(chǔ)量發(fā)生嚴(yán)重負(fù)變，是可以向出讓機(jī)關(guān)主張權(quán)利的。礦業(yè)權(quán)出讓不能視為“賭石”， 礦業(yè)權(quán)人不能自認(rèn)倒霉，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該比礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)更多的合同義務(wù)。

來(lái)源于：中國(guó)黃金報(bào)