文章來源于：中國國土資源經濟，原文鏈接：特約專稿｜對中國特色礦產資源經濟學發(fā)展的思考

 

導  讀

對照黨的二十大報告關于“加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系”的要求，我國礦產資源經濟學學科發(fā)展存在學科體系和學術體系不完善、人才培養(yǎng)體系不健全等問題。中國特色礦產資源經濟學學科發(fā)展必須堅持以馬克思主義政治經濟學、習近平經濟思想為指導，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底色，堅持以人民為中心的資源價值觀，研究對象是礦產資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理中的經濟關系、經濟規(guī)律，以及促進資源經濟領域生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展的經濟政策，目的是協(xié)調和解決好人民日益增長的美好生活需要與礦產資源稀缺性及有限性之間的矛盾，服務于全體人民共同富裕。

本文引用信息

孟旭光,周璞,沈悅,張惠.對中國特色礦產資源經濟學發(fā)展的思考[J].中國國土資源經濟,2023,36(7):4-9.

 

章節(jié)目錄

CONTENTS

0 引言

1 我國礦產資源經濟學發(fā)展現狀

2 礦產資源經濟學的定位與屬性

3 礦產資源經濟學的中國特色

4 中國特色礦產資源經濟學的研究對象和內容體系

5 中國特色礦產資源經濟學的理論體系與方法體系

 

0 引言

2016年，習近平主持召開哲學社會科學工作座談會并發(fā)表重要講話。他強調，一個沒有發(fā)達的自然科學的國家不可能走在世界前列，一個沒有繁榮的哲學社會科學的國家也不可能走在世界前列。2022年，“加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系，培育壯大哲學社會科學人才隊伍”寫入黨的二十大報告。同年，中共中央辦公廳印發(fā)第一部國家層面的哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃——《國家“十四五”時期哲學社會科學發(fā)展規(guī)劃》，強調要建構新時代中國自主的知識體系。作為哲學社會科學體系中的組成部分，礦產資源經濟學的發(fā)展如何適應時代要求、體現中國特色，是亟待破解的難題。

1 我國礦產資源經濟學發(fā)展現狀

在我國燦爛的歷史文化中，資源經濟的思想大多蘊含在國家治理與社會生產實踐中。古代中國的礦產資源經濟思想主要體現在確定采礦和產品經營權利，以及制定礦稅等國家政策方面，如春秋時期齊國管仲提出的“唯官山海為可耳”的治國主張。近代中國開始探索通過法律途徑解決探礦和采礦權利劃定、稅費征收等資源經濟問題，清光緒二十八年（1902年）頒布的《礦務章程十九條》中的第六條規(guī)定“礦產出井視品類之貴賤以別稅則之重輕”，如鐵為5%，則金銀為15%。中華人民共和國成立后，我國大規(guī)模開展資源經濟研究始于20世紀50年代，當時關注的重點大多是自然資源綜合考察、區(qū)劃和地理研究等方面。20世紀80年代初，礦產資源經濟學作為一門獨立學科誕生。改革開放后，快速工業(yè)化、城市化對礦產資源的需求大幅增長，礦產資源綜合開發(fā)利用、礦床技術經濟評價等引起重視。礦產資源發(fā)展戰(zhàn)略、有償使用、資源價格、資源耗竭與補償等方面的研究逐漸展開，學科同步發(fā)展。1981年，中國地質礦產經濟學會成立；1982年，地質礦產部地質技術經濟研究中心（現“中國自然資源經濟研究院”）成立；1983年《地質技術經濟研究動態(tài)》（現《中國國土資源經濟》）創(chuàng)刊。在1990年的地質經濟學術年會上，與會專家提出了“要把經濟科學引入地質礦產事業(yè)”的建議，開始有計劃進行地質經濟學科建設，《礦產資源經濟學》（賈芝錫，1992）和《地質勘查經濟學》（王希凱，1992）相繼出版。1993年，中國地質礦產經濟研究院支撐地質礦產部申請設立了全國職稱評審地礦經濟研究系列。進入新時代，社會主義市場經濟理論逐步完善，伴隨生態(tài)文明體制改革不斷深入及中國式現代化建設的推進，礦產資源經濟學更加關注所有者權益、資源配置、有償使用、礦業(yè)綠色發(fā)展、資源安全等方面的問題研究。

經過幾十年的努力，我國的礦產資源經濟學取得了令人矚目的成績并正在發(fā)生重大轉變。一是在重視資源供需經濟關系、研究資源可持續(xù)性的同時，開始重視生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，社會和諧也被作為一個重要問題提出。二是在研究礦產資源勘查開采與利用利益分配關系的同時，更加重視資源所有者權益。三是強化系統(tǒng)化觀念，更加重視礦產資源開發(fā)利用與經濟、社會、環(huán)境發(fā)展的關聯(lián)性；更加突出全球視野，研究資源安全、資源治理、最優(yōu)配置等問題，并將資源產業(yè)、供應鏈條的穩(wěn)定性和韌性作為研究重點。四是更加重視資源利用效率評價和資源開發(fā)利用布局、結構優(yōu)化等方面的研究。

對照黨的二十大報告要求，我國礦產資源經濟學發(fā)展仍存在一些問題。一是學科體系不完善。礦產資源經濟學的學科定位、研究對象、內容體系還不是很清晰。本文收集了我國近40年來的相關著作，發(fā)現不同作者對礦產資源經濟學的研究對象和內容體系認識差異較大，有的偏重微觀層面的礦山建設項目可行性研究、礦床技術經濟評價等，有的關注中觀層面的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦業(yè)投資與風險分析等，有的涉及了國家層面的供需形勢分析、礦產資源管理制度等，不同版本的礦產資源經濟學邏輯主線、內容體系、理論方法體系的敘述各有千秋。近5年，甚至少見礦產資源經濟學方面的專著。二是學術體系不完善�；�礎理論，特別是適應中國特色社會主義市場經濟體制的礦產資源經濟理論體系需要重構，方法體系有待提升和創(chuàng)新。三是人才培養(yǎng)體系不健全。雖然“礦產資源經濟概論”已被北京大學列為通識課程，中國地質大學（北京）、中國地質大學（武漢）、東北石油大學等院校也開設有礦產資源經濟方面的課程，或作為研究生入學考試的必考內容，但真正對礦產資源經濟學感興趣的學子不多。

2 礦產資源經濟學的定位與屬性

在《中華人民共和國國家標準·學科分類與代碼》（2009）中，資源經濟學與政治經濟學、宏觀經濟學、微觀經濟學、生態(tài)經濟學、環(huán)境經濟學等具有同等地位，均屬于經濟學的二級學科。在我國《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》（2018年修訂版）中，“經濟學”屬于第二門類，“人口、資源與環(huán)境經濟學”屬于“理論經濟學”范疇。但學術界對礦產資源經濟學的學科性質有不同的見解。賈芝錫認為，礦產資源經濟學以礦產資源為研究對象，研究礦產資源作為社會物質資料生產基本要素的生產與消費，礦產資源在社會生產全過程，特別是在生產力運動中的地位和作用及規(guī)律，以及由此而產生的礦產資源在生產、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)的經濟關系；礦產資源經濟學和地質勘查經濟學都屬于應用經濟學。李萬亨認為，礦產資源經濟學是研究礦產資源作為生產要素，在社會再生產過程中的地位和作用，及其經濟運動規(guī)律發(fā)生的條件、范圍和表現形式的一門學科；礦產資源經濟學屬于應用經濟學范疇，按生產力要素劃分，與礦產地質技術經濟學并列為分支學科，按礦產資源種類細分為礦物原料經濟學、能源燃料經濟學和水資源經濟學等。阿蘭·蘭德爾認為，資源經濟學是微觀經濟學的一個分支，是研究自然資源和環(huán)境政策的一門應用經濟學。

本文認為，礦產資源經濟學是研究礦產資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理中的經濟關系、經濟規(guī)律和經濟政策的科學，是哲學社會科學體系一級學科經濟學的子學科；其研究目的是支撐礦產資源經濟決策，指導礦產資源經濟與管理實踐。礦產資源經濟學涉及所有與礦物商品生產、分配和消費有關的經濟和政策問題，以資源開發(fā)利用的生產關系研究為重點，是與國民經濟學、自然資源學、地理學、公共管理學、生態(tài)經濟學、環(huán)境經濟學、產業(yè)經濟學、制度經濟學、空間經濟學等融合發(fā)展的學科，也是理論經濟學與應用經濟學、宏觀經濟學與微觀經濟學交叉發(fā)展的學科。

3 礦產資源經濟學的中國特色

礦產資源是國民經濟和社會發(fā)展所需能源和農業(yè)化肥的主要來源，是工業(yè)的“糧食”，是人類生產生活不可或缺的物質資料，是人類生存發(fā)展最基本的保障。由此，世界各國均十分重視關鍵礦產產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性，以及資源戰(zhàn)略或政策的研究制定。與西方的話語體系相比，我國的礦產資源經濟學具有鮮明特色：其一，理論基點不同，我國的礦產資源經濟學堅持以馬克思主義政治經濟學、習近平經濟思想為指導，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底色，在以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度下構建理論體系。其二，資源觀不同，我國的礦產資源經濟學堅持以人民為中心的資源價值觀，資源開發(fā)為民所謀，資源利用為民所系，資源利益為民所用；堅持節(jié)約優(yōu)先的資源利用觀和生態(tài)文明指引下的資源生態(tài)觀，促進人與自然和諧共生；堅持構建以全球資源治理新體系為核心的資源全球觀，不走一些國家通過戰(zhàn)爭、殖民、掠奪等方式獲取境外資源的老路，在堅定維護世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展。其三，服務對象不同，我國的礦產資源經濟學服務的是追求物質文明和精神文明相協(xié)調的廣大中國人民，而不是追求利潤最大化的資本所有者。其四，研究目的不同，我國的礦產資源經濟學通過保護、解放和發(fā)展生產力，協(xié)調和解決好人民日益增長的美好生活需要與礦產資源稀缺性及有限性之間的矛盾，追求全體人民共同富裕，而不是資本利益至上。發(fā)展為了人民,是馬克思主義政治經濟學的根本立場，是馬克思主義政治經濟學與資本主義經濟學的根本區(qū)別。具有中國特色的礦產資源經濟學在設定研究對象，以及完善內容體系、理論體系和方法體系時均必須堅持人民立場。

4 中國特色礦產資源

經濟學的研究對象

和內容體系

在中國特色社會主義政治經濟學大框架下，討論礦產資源經濟學的研究對象和內容體系必然涉及生產關系和生產力問題。毛澤東指出：“我們要以生產力和生產關系的平衡和不平衡、生產關系和上層建筑的平衡和不平衡作為綱，來研究社會主義社會的經濟問題”。習近平在紀念馬克思誕辰200周年大會上發(fā)表重要講話時指出：“學習馬克思，就要學習和實踐馬克思主義關于生產力和生產關系的思想”“我們要勇于全面深化改革，自覺通過調整生產關系激發(fā)社會生產力發(fā)展活力，自覺通過完善上層建筑適應經濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會主義更加符合規(guī)律地向前發(fā)展”。本文認為，中國特色礦產資源經濟學的研究對象主要是礦產資源勘查、開發(fā)利用、保護和管理中的經濟關系、經濟規(guī)律，以及促進資源經濟領域生產力與生產關系協(xié)調發(fā)展的經濟政策。其總體包括六方面的內容：

(1)礦產資源經濟活動。人類對礦產資源生產、分配、交換、消費，以及礦山生態(tài)修復等復雜的經濟活動，拓寬了可利用礦產資源的范疇，甚至提升了資源的功能，直接影響資源的供給質量與數量。其中，礦產資源生產活動包括資源利用前期的準備活動（礦產資源的調查評價、勘查等）、資源開采、二次資源回收利用、新資源的發(fā)現和開發(fā)利用等。此外，還包括礦產資源在社會生產各行業(yè)、不同區(qū)域和不同主體之間的分配，資源及其相關產品的交換、占用與消耗，礦山生態(tài)修復等。系統(tǒng)分析和把握礦產資源經濟活動的作用、特點和發(fā)展趨勢，是開展資源經濟研究的基礎。

(2)礦產資源開發(fā)利用與保護的經濟關系。經濟關系即生產關系，是人們在物質生產和再生產過程中結成的相互關系，它是各種社會關系中最基本的關系。狹義的經濟關系指直接生產過程中結成的人和人之間的關系；廣義的經濟關系指包括生產、分配、交換、消費諸關系在內的生產關系體系。中國特色礦產資源經濟學研究的經濟關系涵蓋廣泛，包括人與礦產資源之間的關系、資源開發(fā)與保護的關系、礦產資源與其他自然資源的關系、礦產資源與生態(tài)系統(tǒng)之間的關系、礦產資源產業(yè)鏈與供應鏈條不同環(huán)節(jié)之間的關系、人與人之間因礦產資源開發(fā)利用等產生的關系等。 

(3)礦產資源開發(fā)利用與保護的經濟規(guī)律。經濟規(guī)律是社會經濟現象間普遍的、本質的、必然的聯(lián)系。按照產生領域的不同，可分為共有經濟規(guī)律和特有經濟規(guī)律。在礦產資源經濟領域既有價值規(guī)律、競爭規(guī)律、供求規(guī)律等市場經濟共有規(guī)律，也有時空演變規(guī)律等特有規(guī)律。這其中要特別關注共有規(guī)律在礦產資源經濟領域的特殊性。以供求規(guī)律為例，商品的供給和需求之間存在著一定的比例關系，而這種關系的變化具有一定的規(guī)律性，其動態(tài)平衡的基礎是生產某種商品的社會勞動量必須與社會對這種商品的需求量相適應。但是，就某個特定礦產品的供求關系變化而言，其供給數量和質量首先受限于生產該礦產品所需資源的自然豐度和經濟可得程度，并不一定與生產該礦產品的社會勞動量正相關，這是由礦產資源的稀缺性、空間分布不均衡性等自然屬性決定的。鑒于此，中國特色礦產資源經濟學必須尊重礦產資源自然屬性，揭示礦產資源供需平衡規(guī)律，研究自然資源自然供給、經濟供給與有效需求的動態(tài)平衡機制，在物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的新形態(tài)下，尋求礦產資源系統(tǒng)和經濟社會系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調的發(fā)展途徑。

(4)礦產資源可持續(xù)利用及其路徑。開發(fā)與保護是資源經濟學長期關注的主題，而可持續(xù)發(fā)展則是永遠追求的目標。2015年在聯(lián)合國大會第七十屆會議上通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出：“我們要創(chuàng)建一個以可持續(xù)的方式進行生產、消費和使用從空氣到土地、從河流、湖泊和地下含水層到海洋的各種自然資源的世界”。作為自然資源組成部分的礦產資源的可持續(xù)利用是一個涉及數量維度、質量維度和時空維度的系統(tǒng)概念。以經濟學視角考量礦產資源的可持續(xù)利用涉及很多方面，且十分復雜。它強調人與自然和諧共生，強調代內和代際、不同區(qū)域之間在資源分配上的公平性，以及資源開發(fā)利用的可持續(xù)能力等。什么叫做礦產資源可持續(xù)利用？怎樣才能做到可持續(xù)利用？如何確定礦產資源最優(yōu)耗竭速度？如何促進資源經濟綠色低碳發(fā)展？這些問題都是中國特色礦產資源經濟學研究的重點。

(5)礦產資源優(yōu)化配置手段與方法。資源配置合理與否對一個國家經濟發(fā)展質量和水平有著極其重要的影響，資源合理配置是實現資源可持續(xù)利用的重要路徑。在社會化大生產條件下，資源可以采取政府配置、市場配置，以及政府與市場相結合的方式進行配置。其中，如何在中國特色社會主義市場經濟體制下充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，是中國特色礦產資源經濟學研究的重點。主要研究內容包括：不同種類的礦產資源及其所創(chuàng)造的財富和福利在國家與地方、不同利益集團等之間的分配關系，市場配置與政府配置資源的邊界，優(yōu)化礦產資源配置機制和手段等。

(6)礦產資源治理中的經濟政策。改革開放以來的中國實踐表明，保護、解放和發(fā)展的生產力主要是通過變革和調整生產關系來實現的。在推進國家治理體系和治理能力現代化的大背景下，處理好政府與市場的關系，通過制定和實施有效的礦產資源經濟政策，優(yōu)化調整礦產資源開發(fā)利用與保護的關系，保護、解放和發(fā)展生產力，為中國式現代化建設提供穩(wěn)定可靠的能源資源保障，是中國特色礦產資源經濟學理論付諸實踐的根本。涉及的經濟政策包括資源資產產權、有償使用、生態(tài)補償、節(jié)約利用、統(tǒng)計核算、資源配置、資源價格、資源稅費、資源產業(yè)等方面。

5 中國特色礦產資源

經濟學的理論體系與

方法體系

中國特色礦產資源經濟學理論體系主要由三部分組成：一是確定自然資源經濟理論體系構建立場的理論，包括馬克思主義政治經濟學、習近平經濟思想等。二是體現中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和自然規(guī)律的理論，如天人合一、道法自然、取之有節(jié)等資源開發(fā)利用觀，以及自然環(huán)境整體性、物質守恒、自然節(jié)律、空間分異等自然地理規(guī)律等。三是研究分析礦產資源經濟主要問題與解決路徑的理論。至少包括五大基本理論：①資源價值理論，重點研究如何界定資源的價值與價格等問題；②資源產權理論，重點研究產權體系及國家所有權實現等問題；③資源核算理論，重點研究資源資產實物和價值量核算方法等問題；④資源評價理論，重點研究如何評價資源的有效需求、資源可得性、資源安全供給的穩(wěn)定性等問題；⑤資源治理理論，重點研究資源配置、宏觀調控和規(guī)范管理等問題。

經濟理論變革離不開方法的創(chuàng)新，在經濟學研究中，方法選擇至關重要。中國特色礦產資源經濟學是一門理論性和實踐性均很強的學科，必須從自然、經濟、社會、生態(tài)等多系統(tǒng)、時空變化等多維度、所有者和使用者等多視角，采用定性、定量及現代信息技術等多方法開展研究。其方法體系由三部分組成：一是馬克思主義哲學。只有堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，才能不斷深化認識和準確把握礦產資源經濟發(fā)展規(guī)律。二是習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。世界觀是人們對整個世界及人與世界關系的總的看法和根本觀點。在階級社會里，世界觀有鮮明的階級性，有什么樣的世界觀就有什么樣的方法論。中國特色礦產資源經濟學必須堅持人民至上、必須堅持自信自立、必須堅持守正創(chuàng)新、必須堅持問題導向、必須堅持系統(tǒng)觀念、必須堅持胸懷天下。三是常用的經濟學方法。包括實證分析與規(guī)范分析方法、邏輯思維方法（歸納法、演繹法等）、數理模型分析方法（帕累托、霍特林、投入產出、成本效益分析、邊際分析等）、信息技術方法（系統(tǒng)論、控制論、GIS等）等。在方法使用方面要關注三個問題：一要做好多個方法的協(xié)同和互補，原因是很多研究方法都有前提條件、適用范圍或者短板；二要做好傳統(tǒng)方法與現代科學或技術方法的結合；三要做好西方經濟學方法與中國實際的結合。

總之，中國特色礦產資源經濟學的發(fā)展必須堅持與時俱進，堅持問題導向和系統(tǒng)觀念，著眼新時代礦產資源經濟領域中的實際問題，在我國改革發(fā)展的實踐中聚焦研究重點、創(chuàng)新理論、探索新方法。一是要使礦產資源經濟理論推斷符合現實資源經濟領域的行為特征，以資源價值理論和產權理論為基礎，以資源可持續(xù)利用為目的，實現理論創(chuàng)新與實踐活動在邏輯思維上的一致性；二是要能夠發(fā)現和解決礦產資源經濟領域社會實踐的重大問題，實現方法路徑與實際需要的一致性。

作者信息

孟旭光（1965—），女，內蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國自然資源經濟研究院研究員，工學博士，長期從事資源經濟與規(guī)劃研究。

 

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