文章來(lái)源于公眾號(hào)：秋風(fēng)無(wú)言，原文鏈接：地勘單位改革應(yīng)堅(jiān)持按國(guó)家制定的方案與政策行事（修改版）
 

勘誤說(shuō)明

本文是前稿“地勘單位改革必須堅(jiān)守國(guó)家文件要求“的修改版。在前文中，圖4應(yīng)是財(cái)建694號(hào)文，被誤貼為國(guó)辦76號(hào)文。這個(gè)錯(cuò)誤不應(yīng)該，須更正。

其他內(nèi)容同前文。

請(qǐng)相互轉(zhuǎn)告。

寫在前面

地勘單位改革，本應(yīng)是20年前就完成的事。國(guó)務(wù)院于1999年、2001年、2003年連發(fā)三個(gè)代表國(guó)家政策的文件，具有不可置疑的權(quán)威性，為地勘單位的改革目標(biāo)指出了方向，對(duì)改革原則、改革方案做了全面、系統(tǒng)、周詳?shù)陌才拧Ｈ欢�后�?lái)這場(chǎng)改革突然停頓了、失敗了、消失了。原因在哪里？就是三個(gè)代表國(guó)家改革政策的文件在2006年被某部一個(gè)下位文件粗暴地廢棄了。2006年后，代表國(guó)家地勘單位改革的三個(gè)文件不再被主管礦政與財(cái)政的部門提及。與此同時(shí)，它們生產(chǎn)了大量文件，均緊緊圍繞一個(gè)收費(fèi)主題，三個(gè)國(guó)家文件從此在兩個(gè)部門的管理語(yǔ)言中消失殆盡。

地勘單位改革如果不按三個(gè)國(guó)家文件執(zhí)行，改革最終失敗，就意味著我國(guó)的礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)在不久的將來(lái)消亡。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家資源安全是由企業(yè)而不是政府肩負(fù)的。企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。地勘隊(duì)伍消亡了，沒有人找礦、詳查、勘探，找礦突破、增儲(chǔ)上產(chǎn)就是一個(gè)口號(hào)；后繼的采礦業(yè)也必然隨之消亡，我國(guó)工業(yè)的糧食——礦產(chǎn)品的飯碗就完全端在別人手里了。

① 春江水暖鴨先知

1978年。十一屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)了關(guān)于“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論，確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，做出了改革開放這一決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇。這一年被認(rèn)為是中國(guó)改革開放元年。

在國(guó)家還沒有提出關(guān)于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)制的改革方向之前，地質(zhì)隊(duì)伍就開始了春江試水、邁向市場(chǎng)機(jī)制的改革進(jìn)程。1979年,在全國(guó)地質(zhì)局長(zhǎng)會(huì)議上,地質(zhì)部提出:“按專業(yè)化分工原則改組地質(zhì)隊(duì)伍,通過(guò)經(jīng)濟(jì)合同組織生產(chǎn)協(xié)作。”工程與勘查專業(yè)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家資源配置的基本要求。隨之吉林、河南、湖北、四川、云南等省紛紛進(jìn)入試點(diǎn)。1985年，朱訓(xùn)在全國(guó)地質(zhì)工作會(huì)議上上提出“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針。一業(yè)為主指的是主業(yè)，首先是礦產(chǎn)勘查業(yè)，并包含工程、水文、物化探等地質(zhì)專業(yè)服務(wù)。多種經(jīng)營(yíng)指的是主業(yè)以外其他市場(chǎng)性投資或服務(wù)活動(dòng)。這個(gè)方針明確了地質(zhì)隊(duì)伍改革的產(chǎn)業(yè)分割，為后來(lái)地勘隊(duì)伍全面轉(zhuǎn)型的主業(yè)改企和非主業(yè)剝離做了良好的鋪墊。隨著國(guó)家改革走向市場(chǎng)體制的方針日益明確，出現(xiàn)了地質(zhì)隊(duì)伍改革的“三化”方針：地質(zhì)成果商品化、地勘單位企業(yè)化、地勘隊(duì)伍社會(huì)化。這個(gè)“三化”方針是1984年由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)同志提出的,迅即為全地質(zhì)行業(yè)普遍接受,1987年正式載入《地礦部門體制改革總體構(gòu)想綱要》。從1985年到1999年，我國(guó)地質(zhì)隊(duì)伍主要是按照“三化”方針進(jìn)行改革的。地質(zhì)隊(duì)伍“三化”改革方針緊緊追隨了黨的“十四大”關(guān)于建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)、十四屆三中全會(huì)關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的路線，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)體制改革中，是一個(gè)先行者。

然而，由于之后發(fā)生的種種事件，地勘隊(duì)伍，這個(gè)春江試暖的改革先行者，在后來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革的大潮中，卻成為一個(gè)游離于改革之外的失落者。

② 國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制大改革背景

20世紀(jì)90年代末，國(guó)家關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的各種試點(diǎn)已經(jīng)結(jié)束，形成了成熟的改革思路，啟動(dòng)了對(duì)所有國(guó)有企事業(yè)單位(全部企業(yè)單位，部分事業(yè)單位)全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的改革的大潮。這一輪歷史性的大改革方針可用十六個(gè)字予以概括：“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)分明，政企分開，管理科學(xué)”。

“產(chǎn)權(quán)明晰”指的是在企業(yè)改革過(guò)程中要清產(chǎn)核資，把企業(yè)的存留資產(chǎn)核算為國(guó)家資本金。企業(yè)拿著這筆資本金進(jìn)入市場(chǎng)，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，從而擺脫了對(duì)國(guó)家計(jì)劃的依賴。因此，“產(chǎn)權(quán)明晰”是國(guó)企改革的前提；沒有資產(chǎn)，就沒有資本金；沒有資本金，任何一個(gè)國(guó)有企業(yè)都無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)，只能繼續(xù)依靠計(jì)劃投資維持。對(duì)從事礦產(chǎn)勘查的地勘單位而言，探礦權(quán)是核心資產(chǎn)，應(yīng)屬于清產(chǎn)核資、化資產(chǎn)為資本的范疇。

“權(quán)責(zé)分明”指的是國(guó)有企業(yè)所有權(quán)屬于國(guó)家，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門代表國(guó)有對(duì)資本進(jìn)行管理；國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于法人，擁有占有和處置資產(chǎn)的權(quán)利。對(duì)國(guó)有地勘單位而言，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)勘查資本進(jìn)行管理，由國(guó)有地勘單位占有和處置勘查資產(chǎn)（探礦權(quán)資產(chǎn)）。因此，探礦權(quán)資產(chǎn)不是任何意義上的財(cái)政費(fèi)收。地勘單位的探礦權(quán)資產(chǎn)如果被剝奪，就等于剝奪了其作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利，違背了國(guó)企改革的基本原則。

“政企分開”指的是進(jìn)入市場(chǎng)的企業(yè)不再與任何政府部門掛鉤，徹底切斷企業(yè)與政府的行政隸屬關(guān)系。對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)業(yè)部門，如煤炭、石油、紡織，機(jī)械、輕工等，撤銷行政建制，組建各類公司。對(duì)既有政府管理又有產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的政府部門，如原水利部、原地礦部等，實(shí)施政企、政事分開，把行政職能留在政府，把從事產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的單位和為政服務(wù)的機(jī)構(gòu)分離為企業(yè)和事業(yè)單位。對(duì)于地質(zhì)隊(duì)伍而言則是政事企一分為三：地礦行政職能留在政府，公益性地質(zhì)工作組建國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局，商業(yè)性地質(zhì)工作主要是從事礦產(chǎn)勘查與工程勘查的地質(zhì)隊(duì)。

“管理科學(xué)”指的是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)在管理各層面符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，設(shè)立法人-董事會(huì)-監(jiān)事會(huì)管理體系，徹底廢除企業(yè)的各種行政隸屬關(guān)系；改革會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度；完善市場(chǎng)環(huán)境等。

③ 三份關(guān)于地勘隊(duì)伍改革的國(guó)家文件

1999、2001年和2003年，國(guó)務(wù)院先后頒發(fā)了三份關(guān)于地勘隊(duì)伍改革的文件。這三份文件確定了國(guó)有企業(yè)的改革的目標(biāo)和改革原則，對(duì)改革方案和政策措施做了明確規(guī)定和具體安排。三份國(guó)家文件與國(guó)家對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的改革要求完全一致，代表了對(duì)地勘單位改革的國(guó)家意志，與之后某些政府部門發(fā)布的那些支零破碎的文件相比，具有不可置疑的權(quán)威性。我國(guó)地勘單位改革，唯遵循這三份國(guó)家文件提出的方案，才能取得成功。

筆者從國(guó)務(wù)院官網(wǎng)查到這三份文件，并確認(rèn)1999年和2001年兩份文

件是現(xiàn)行有效的，未被停止或廢除。2003年的文件在2016年宣布失效。

第一份文件：1999年國(guó)務(wù)院辦公廳37號(hào)文

圖1  國(guó)務(wù)院辦公廳1999年37號(hào)文

 

 

文件由國(guó)土資源部、中編辦、中體改三家共同制定，1999年發(fā)布布，2010年11月再次發(fā)布，其第一條“改革的目標(biāo)和原則”內(nèi)容為：

“建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有利于礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置和合理利用，有利于礦產(chǎn)資源嚴(yán)格管理和有效保護(hù)，政企(事)分開，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制。

改革的原則是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，實(shí)行有效的宏觀管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和有效保護(hù)；實(shí)行政企(事)分開，強(qiáng)化國(guó)土資源行政主管部門對(duì)地質(zhì)和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督的職能，中央和省一級(jí)保留一部分承擔(dān)基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行和管理的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；正確處理好中央與地方、部門與部門之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，發(fā)揮各方面的作用。”

第二條“改革具體方案”第一款內(nèi)容為：

“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、自治區(qū)、直轄市，由省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門歸口管理，并逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。地質(zhì)勘查單位的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人事、勞動(dòng)工資關(guān)系一并劃轉(zhuǎn)。地質(zhì)勘查單位下放到省一級(jí)后，不得再層層下放。地質(zhì)勘查單位實(shí)行屬地化管理的工作在今年內(nèi)完成，具體事宜由國(guó)土資源部與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府商定。”

第三條“改革的配套政策” 第二款內(nèi)容為：

“地勘單位在屬地化、企業(yè)化改革過(guò)程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中的10%左右轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；允許地勘單位將轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)的部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。”

 

第二份文件：2001年國(guó)務(wù)院辦公廳2號(hào)文

 

圖2  國(guó)務(wù)院辦公廳2001年2號(hào)文

 

文件由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部、國(guó)土資源部、中央企業(yè)

工委、中編辦六家共同制定。2001年5月發(fā)布。

文件第三條“改革的具體辦法”中第四款“改革轉(zhuǎn)制，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)”的內(nèi)容為：

“實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的地勘單位，不受地域和行業(yè)的限制，既可以承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查施工任務(wù)，也可以承擔(dān)企業(yè)投資的地質(zhì)勘查任務(wù)，或投資礦產(chǎn)勘查和開發(fā)，成為礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者或探采一體化的資源公司。地勘單位企業(yè)化需要一個(gè)過(guò)程，各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，支持地勘單位加快企業(yè)化進(jìn)程。地勘單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)換機(jī)制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展；減員增效，加大人員分流力度；堅(jiān)持“一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)”，開辟非地勘業(yè)生產(chǎn)門路，多渠道安置富余人員和下崗職工。”

第四條“改革的配套政策” 第二款內(nèi)容為：

“地勘單位在屬地化、企業(yè)化改革過(guò)程中，可以繼續(xù)將國(guó)家劃定的地質(zhì)勘查費(fèi)基數(shù)中的10%左右轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金；允許地勘單位將轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資形成的探礦權(quán)的部分或全部?jī)r(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。”

第三份文件：2003年國(guó)務(wù)院辦公廳76號(hào)文

 

圖3  國(guó)務(wù)院辦公廳2003年76號(hào)文

（2016年宣布失效）

 

文件的第一條和第二條內(nèi)容為：

“　一、進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕37號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕2號(hào))中的各項(xiàng)政策。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一要求，對(duì)文件的執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照檢查，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

二、維護(hù)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的國(guó)有地質(zhì)勘查單位的合法權(quán)益。國(guó)有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價(jià)款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國(guó)有地質(zhì)勘查單位的國(guó)家資本金。”

這實(shí)際上是一份催辦文件。筆者猜想是國(guó)務(wù)院感到有關(guān)部門對(duì)前兩份文件的實(shí)施不得力而發(fā)布的，否則前發(fā)文已經(jīng)把事情說(shuō)得很清楚，就沒有必要出這第三份文件了。文件第二條重申探礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。三份文件三申其事，可見這一條對(duì)地勘單位改革是何等重要。

④ 三份國(guó)家文件精神的歸納

在閱讀以上三份文件后，得到以下五點(diǎn)結(jié)論：

第一，文件明確，地勘單位的改革目標(biāo)是成為市場(chǎng)主體，即資源公司；

第二，文件明確，地勘單位要投資礦產(chǎn)勘查開發(fā)，因此首先是一個(gè)投資者，也可承擔(dān)地質(zhì)勘查服務(wù)工作；

第三，文件明確，要?jiǎng)澽D(zhuǎn)資產(chǎn)，使地勘單位能將資產(chǎn)核算為資本，進(jìn)入市場(chǎng)；

第四，文件明確，地勘單位是礦業(yè)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，“資產(chǎn)”是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的唯一對(duì)象，清楚地表明礦業(yè)權(quán)是地勘單位的資產(chǎn)；

第五，文件規(guī)定，地勘單位的探礦權(quán)屬于劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓后轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金。

有了這五點(diǎn)，礦業(yè)權(quán)是地勘單位的資產(chǎn)、改革過(guò)程中將探礦權(quán)資

產(chǎn)劃轉(zhuǎn)地勘單位、地勘單位將劃轉(zhuǎn)的探礦權(quán)資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為勘查資本金、地勘單位將轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)資產(chǎn)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金、地勘單位使用這些資本金進(jìn)入市場(chǎng)，地勘單位經(jīng)營(yíng)探礦權(quán)資產(chǎn)成為市場(chǎng)主體（資源公司），地勘單位將在市場(chǎng)中獲得的利潤(rùn)按規(guī)定向國(guó)有資產(chǎn)管理部門繳納，就構(gòu)成了一個(gè)完整的市場(chǎng)運(yùn)作閉環(huán)。

如果把探礦權(quán)資產(chǎn)作為“礦業(yè)權(quán)出讓收益”繳納了，地勘單位拿什么進(jìn)入市場(chǎng)？整個(gè)閉環(huán)就破裂了。在這種破環(huán)情況下，所謂地勘單位改革，或者是一句口號(hào)，或者是一個(gè)亂局。

 

⑤ 以下犯上第一槍

按照國(guó)務(wù)院的兩個(gè)關(guān)于地勘隊(duì)伍改革的基本國(guó)家文件和一個(gè)加強(qiáng)文件，地勘隊(duì)伍開始了改革進(jìn)程。如果沒有干擾，在經(jīng)歷一番痛苦的轉(zhuǎn)型過(guò)程后，到今日早已成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，不需要任何國(guó)家財(cái)政撥款，承擔(dān)起找礦突破與增儲(chǔ)的重任。然而沒有料想到的是，2006年，一紙財(cái)建（2006）694號(hào)文，打響了朝向三個(gè)國(guó)家文件的第一槍。

圖4為694號(hào)文，是從自然資源部官網(wǎng)下載的，在財(cái)政部官網(wǎng)上已找不到了。它在2020年年宣布廢止，但這個(gè)兩部文件以下犯上、抵制國(guó)家對(duì)地勘單位的改革政策，切斷地勘單位改革進(jìn)程的污點(diǎn)是廢止不了、洗刷不掉的。

 

圖4  財(cái)政部、股哦圖資源部財(cái)建（2006）694號(hào)文

（2016年宣布失效）

 

文件第二條規(guī)定：

“探礦權(quán)、采礦權(quán)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)足額向國(guó)家繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，除本通知另有規(guī)定外，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款一律不再轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金或以折股形式繳納。”

文件第十二條規(guī)定：

“本通知自發(fā)布之日起實(shí)行，此前與本通知不符的有關(guān)規(guī)定，一律以本通知為準(zhǔn)�！敦�(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本管理辦法>的通知》（財(cái)建[2004]262號(hào)）同時(shí)廢止。”

在這個(gè)兩部文件朝三個(gè)國(guó)家文件打響第一槍后，財(cái)政國(guó)土兩部聯(lián)手出臺(tái)了無(wú)數(shù)的文件，什么全“面招拍掛”、什么“收繳價(jià)款”、什么“礦業(yè)權(quán)出讓收益”、什么“廢除申請(qǐng)改出讓”等等。這已不是對(duì)三個(gè)國(guó)家文件以下犯上、而是顛覆了整個(gè)現(xiàn)行有效《礦產(chǎn)資源法》的基本法律制度問(wèn)題。筆者實(shí)在不能理解，兩部無(wú)視政府行政序列與國(guó)家法律的勇氣從何而來(lái)？

文件第二條聲稱將兩部2004年發(fā)布的價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金的（2004）262號(hào)廢止，但這個(gè)文件能將兩個(gè)現(xiàn)行有效的、一個(gè)到2016年有效的、三申轉(zhuǎn)增資本金的國(guó)務(wù)院文件廢止嗎？

現(xiàn)在讓我們核實(shí)四個(gè)文件的時(shí)間點(diǎn)：國(guó)務(wù)院1999年37號(hào)文和2001年2號(hào)文到目前仍然有效，國(guó)務(wù)院2003年76號(hào)文有效期到2016年為止，財(cái)政國(guó)土兩部的2006年694號(hào)文是2006年發(fā)布的，2020年廢止，壽命最長(zhǎng)。

這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，在這個(gè)雙方文件均有效的時(shí)間段2006年-2020/2016年（斜杠下為國(guó)務(wù)院2003年文件失效期）內(nèi)，我國(guó)地勘隊(duì)伍的改革

究竟應(yīng)該聽誰(shuí)的？

是聽那些以追逐“收益”為目標(biāo)的文件說(shuō)的話呢，還是聽為改革制定規(guī)則的三個(gè)國(guó)家文件說(shuō)的話？

事實(shí)證明，在這個(gè)長(zhǎng)達(dá)15年的時(shí)間段內(nèi)，兩部一直無(wú)視三個(gè)國(guó)家文件的存在，按照694號(hào)文件行事，為所欲為，使出全部力量保“出讓收益”上馬；而這個(gè)“出讓收益”，恰恰是三個(gè)國(guó)家文件規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)清產(chǎn)核資，劃轉(zhuǎn)地勘單位的探礦權(quán)資產(chǎn)。一份層次極低的694號(hào)文件，竟然顛覆了為地勘隊(duì)伍改革大局制定的國(guó)家文件，這種嚴(yán)重以下犯上的法律操作和破壞我國(guó)地勘單位改革的行為，司法部門、人大立法機(jī)構(gòu)不能不聞不問(wèn)。

⑥ 結(jié)論

在這種被扭曲的行政環(huán)境下，我國(guó)的地勘單位，淪落為大改革的失敗者，而且是全國(guó)所有產(chǎn)業(yè)改革的唯一失敗者，由“春江水暖鴨先知”落魄為“東風(fēng)無(wú)力百花殘”。

地勘單位改革失敗的主因是在改革過(guò)程中，應(yīng)劃轉(zhuǎn)的探礦權(quán)資產(chǎn)前以“價(jià)款”、后以“探礦權(quán)出讓收益”的名義被粗暴剝奪。沒有了這筆核心資產(chǎn)，地勘單位改革就成了無(wú)米之炊。沒有地勘單位改革的成功，形成強(qiáng)有力的礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)主體，當(dāng)前面臨的找礦突破、增儲(chǔ)上產(chǎn)就是一堆烏龍。決心再大，口號(hào)再響，也無(wú)濟(jì)于事。如果再不回歸到國(guó)務(wù)院三個(gè)文件的軌道上來(lái)，現(xiàn)存的地勘單位實(shí)體將被迫演變成其他經(jīng)濟(jì)形式，礦產(chǎn)勘查業(yè)必定消亡。

那么，

誰(shuí)來(lái)承擔(dān)礦產(chǎn)勘查產(chǎn)業(yè)消亡的歷史責(zé)任？