導 讀

地勘單位參與扶貧，是應盡的政治責任和社會責任。一是要充分發(fā)揮自身黨建優(yōu)勢和地勘傳統(tǒng)優(yōu)勢，夯實貧困村黨的建設和隊伍建設，做到抓黨建促脫貧、強隊伍促脫貧；二是要發(fā)揮地質找礦、地質災害治理、環(huán)境調(diào)查與治理、水土資源調(diào)查與治理、巖土施工等行業(yè)技術優(yōu)勢，做好貧困村自然地理和生態(tài)環(huán)境的調(diào)查整治，為貧困村脫貧致富創(chuàng)造良好自然地理和生態(tài)環(huán)境條件；三是要充分發(fā)揮扶貧經(jīng)驗，構建行之有效的幫扶機制，力爭使扶貧幫扶取得良好成效。

陜西地礦集團產(chǎn)業(yè)扶貧項目“寧強縣旅游資源調(diào)查”通過評審驗收

本文引用信息

王建東.地勘單位參與扶貧工作的優(yōu)勢及實踐探索[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（5）:69-73.

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黨的十八大以來，站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺到治國理政突出位置，舉全國之力抓好脫貧攻堅。地勘單位積極響應號召，認真履行社會責任，努力投身脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標做出了應有貢獻。本文結合地勘單位實際，對地勘單位參與扶貧工作的優(yōu)勢及實踐探索進行分析、闡述。

01 責任所在和現(xiàn)實要求

1.1 地勘單位參與扶貧的政治責任和社會責任

“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。”“我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。”地勘單位作為經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量，必須堅定不移地貫徹落實好要求，把扶貧放在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度去認識、去實踐，切實履行政治責任和社會責任。

1.2 地勘單位深化扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要

據(jù)國務院扶貧辦主任劉永富介紹，“2013年有建檔立卡貧困村12.8萬個，2018年底還剩2.6萬個貧困村。”“今年（注：2019年）再努力一年，攻堅克難，再減少貧困人口1000萬人以上，再摘帽300個縣左右，那么到明年就會剩600萬人以下的貧困人口和60個左右的貧困縣。這是從直接減貧成果來說的。” 而且2020年前脫貧攻堅的短板，是解決分布于西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)里的貧困人口的脫貧問題。由此看來，2020年實現(xiàn)全部脫貧，全面建成小康社會，任務依然艱巨。地勘單位必須一如既往做好扶貧工作，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會做出自己應有貢獻。

1.3 地勘單位扶貧實踐助力深化扶貧工作

地勘單位以往扶貧工作，在付出人力、物力和財力的同時，也積累了豐富經(jīng)驗，取得了豐碩成果。譬如中國冶金地質總局持續(xù)助力云南省漾濞縣、巍山縣兩個定點扶貧縣脫貧：直接投入幫扶資金近2000萬元，對兩個定點扶貧縣實施幫扶項目共計20余個，惠及1萬余人；先后選派掛職干部12人，其中掛職副州長1人，掛職副縣長4人，駐村第一書記7人；累計資助250名貧困家庭子女，包括50名大學生、100名高中生和100名初中生；舉辦勞動力轉移、中小學校長及骨干教師等多個培訓班，培訓基層干部200余人次，培訓技術人員900余人次。中國冶金地質總局下屬局院響應總局黨委、駐地省委號召，為扶貧脫困做出了巨大努力。面對中央沖刺2020年全部脫貧要求，地勘單位再接再厲繼續(xù)做好扶貧工作具有良好的實踐條件。

02 地勘單位在扶貧工作中具有的行業(yè)優(yōu)勢

2.1 地勘單位政治優(yōu)勢

2.1.1 地勘黨建優(yōu)勢

在計劃經(jīng)濟時代，地勘單位以過硬的黨建工作引領地質找礦工作，為國家建設做出了重要貢獻。進入改革開放時代，地勘單位作為國家探尋基礎資源的特殊產(chǎn)業(yè)單位，在黨的建設引領下，繼續(xù)服務于中國特色社會主義建設，做出新的重大貢獻。尤其是習近平總書記2016年10月在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上的重要講話發(fā)表之后，地勘單位無論是從黨建工作人員自身建設，還是在進一步夯實和加強黨建工作上，都有了長足進展，地勘黨建人才隊伍質量和工作質量得到明顯提升，黨建工作方式、方法和經(jīng)驗有了更好創(chuàng)新和積累。黨建工作薄弱是貧困村致貧的重要原因。地勘單位應繼續(xù)堅持派出扶貧工作隊，發(fā)揮地勘黨建優(yōu)勢，加強貧困村黨的建設工作，以強黨建促脫貧。

2.1.2 地勘傳統(tǒng)優(yōu)勢

“以獻身地質事業(yè)為榮、以找礦立功為榮、以艱苦奮斗為榮”的三光榮精神，是地勘人代代相傳、承繼至今的優(yōu)良傳統(tǒng)。地勘人翻山越嶺、踏戈壁闖荒灘，為國家探尋資源，與農(nóng)村聯(lián)系有獨特優(yōu)勢、與農(nóng)民結下了深厚友誼，對“三農(nóng)”問題比較熟悉。脫貧攻堅戰(zhàn)中要脫貧的剩余人員，絕大部分分布于自然條件較為惡劣地域，地勘人帶著“三光榮”精神和濃濃的情愫去扶貧脫困，具有良好的傳統(tǒng)優(yōu)勢和認知優(yōu)勢。

2.2 地勘單位產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)勢

2020年前，脫貧攻堅的貧困人口所處地帶大多山多地少，荒丘漠地，水資源匱乏，土地貧瘠，滑坡、泥石流、地震、構造活動等地質災害多發(fā)，且交通不便，與外界聯(lián)系甚少，有的地區(qū)還存在環(huán)境污染等問題。上述惡劣的自然條件嚴重制約著貧困人口脫貧。地勘單位開展相關工作能夠利用、改善、整治這些惡劣自然地理條件，容易幫助這些地區(qū)的貧困人口脫貧。同時承接這些工作也是地勘單位轉型升級“逐步從地質勘查為主導的產(chǎn)業(yè)格局轉變?yōu)橘Y源、環(huán)境、城市、農(nóng)業(yè)等多業(yè)并舉的‘大地質’綠色產(chǎn)業(yè)格局”的需要。

2.2.1 地質找礦優(yōu)勢

地表礦、淺層礦、平原礦以及自然條件比較好地區(qū)的礦產(chǎn)，基本已經(jīng)勘探完。目前貧困地區(qū)雖然開展了地質勘查，但是由于受自然地理條件惡劣限制或國家探采政策制約，這些地區(qū)地質找礦程度不夠，仍有在這些地區(qū)找到國家急需礦產(chǎn)資源的機會和可能。地勘單位在此類地區(qū)扶貧時，要在政策允許前提下，加大地質找礦力度，一旦有好的成果，既可以為國家尋找資源做貢獻，又可以帶動貧困人口脫貧致富。

2.2.2 地質災害治理優(yōu)勢

貧困人口所在地的自然條件差、生態(tài)環(huán)境薄弱，雨季突發(fā)泥石流、滑坡、塌陷等地質災害常見，貧困村往往處于溝谷底部或山坡位置，不少還建在半山腰上。由于日常監(jiān)護治理不到位，雨季突發(fā)的地質災害可能瞬間毀滅農(nóng)戶或村莊。地勘單位在這樣的地區(qū)扶貧，就要認真詳細地做好農(nóng)戶和村莊周圍地質災害隱患調(diào)查，摸清斷層、裂隙等構造發(fā)育地帶，搞清巖層松動程度和分布位置，找準巖石應力集中部位等等，把現(xiàn)存的人們熟視無睹的地質災害易發(fā)危險源調(diào)查清楚，制定技術方案治理排除。

2.2.3 環(huán)境污染治理優(yōu)勢

習近平總書記指出“要把生態(tài)補償扶貧作為雙贏之策，讓有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，既加強生態(tài)環(huán)境建設，又增加貧困人口就業(yè)收入”。不少貧困村處于過去山石、礦產(chǎn)等資源無序開發(fā)地區(qū)，自然地理環(huán)境的破壞或污染，導致生態(tài)環(huán)境嚴重破壞，駐地村民返貧狀況時有發(fā)生。地勘單位在此類地區(qū)扶貧，要發(fā)揮環(huán)境地質優(yōu)勢，做好調(diào)查，確定生態(tài)環(huán)境治理恢復方案，抓好整改，還老百姓一個綠水青山、生態(tài)良好的生活和生產(chǎn)環(huán)境，并結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)政策，適時開展生態(tài)旅游等創(chuàng)收項目。

2.2.4 水資源探尋和治理優(yōu)勢

無論是平原還是山區(qū)，缺水是導致農(nóng)民貧困的重要原因之一，崇山峻嶺、戈壁荒漠地區(qū)尤甚。地勘單位在此類地區(qū)扶貧，要利用各種找水技術手段，幫助貧困村民解決生活用水和農(nóng)業(yè)用水問題。有的地區(qū)由于原生水體有害，或者資源開發(fā)、廠區(qū)污水排放等原因，造成水體污染，貧困人口吃的是黑水、苦水、臭水、有害水，造成多患疾病，無法脫貧。地勘單位要積極作為，充分利用水文地質調(diào)查、水質分析、水體改良等技術手段，解決貧困人口遭受污水困擾的問題。

2.2.5 土壤調(diào)查、改善、治理優(yōu)勢

土地是農(nóng)民安身立命之本，作物種植靠土地，更靠土壤。部分貧困人口位于土壤種植不適宜地區(qū)，或處于養(yǎng)殖或工業(yè)造成土壤嚴重污染地區(qū)，地勘單位在此類地區(qū)扶貧，應及時做好土壤調(diào)查和檢測，依據(jù)土壤分類、特征化學指標等，與農(nóng)業(yè)科技部門聯(lián)合確定適合的種植植物。對工業(yè)排污、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖等原因造成的嚴重污染土壤，研究改良和治理方案，進而通過改良或治理，提高土壤優(yōu)質率，種植高效益農(nóng)作物，提升土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

2.2.6 巖土施工優(yōu)勢

貧困村一般基礎設施落后，缺路少橋，交通閉塞，嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展。村里房屋建設不規(guī)范，破舊危房較多。地勘單位扶貧要發(fā)揮巖土施工優(yōu)勢，著力加強農(nóng)業(yè)、農(nóng)村巖土施工領域研究，實施大巖土戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”巖土施工和治理做貢獻。力所能及幫助貧困村修路筑橋，解決貧困村自然封閉與外界隔絕問題，破解人員交流不暢、農(nóng)作物走不出村莊銷售難等困擾；利用自身優(yōu)勢，調(diào)整、測繪村莊規(guī)劃設計和圖紙，做好村基礎設施規(guī)劃建設，經(jīng)濟、合理、實用和滿足未來發(fā)展需要；指導村民按規(guī)范建設住宅，確保農(nóng)民住宅建設符合質量要求；嚴格按規(guī)范改造破舊危房，制定切合實際、滿足質量要求和需要的施工方案，加強建設監(jiān)理和監(jiān)督。

03 地勘單位扶貧工作實踐措施

3.1 構建高效扶貧機制

地勘單位按照相關政府及主管部門要求，派出團隊赴某個貧困地區(qū)集體扶貧，要建立“團隊協(xié)作，各有側重，共同推進，確保實效”的合力幫扶機制。構建這樣的機制：一是既可施展個人才能，又能發(fā)揮團隊協(xié)作的力量；二是能夠集思廣益，更好做到對癥施策；三是團隊的精神鼓勵作用大，且容易發(fā)揮統(tǒng)領作用；四是有益于幫扶單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金投入、把握工作進度，使幫扶效果最大化；五是能促進幫扶團隊與各村支部書記及兩委成員等在各方面實現(xiàn)精誠團結。

3.2 高效機制下的扶貧措施

3.2.1 堅守制度

合力幫扶機制成功運行，必須嚴格堅守幫扶制度。一是幫扶團隊必須堅持執(zhí)行定時碰頭會制度，總結、部署、商討幫扶工作。二是幫扶團隊成員之間、幫扶團隊與各幫扶村支部書記之間，堅持定期協(xié)商、急事隨時協(xié)商制度，可邀請當?shù)攸h委政府主管領導參加，研究幫扶問題。三是幫扶團隊組長要定期、及時向派出單位聯(lián)系人和主要領導書面或者口頭匯報幫扶工作情況，接受指導和指示。同時還要定期向當?shù)攸h委政府主要領導、分管領導匯報幫扶工作情況，得到地方黨委政府和領導的協(xié)調(diào)、指導和指示。四是幫扶團隊要嚴格遵守工作紀律、廉潔紀律、生活紀律等。重點做到：入村入戶不許諾、不吃請、不要東西；業(yè)務招待不公款私用、不鋪張浪費；幫扶資金不存入個人賬戶，支出審批程序完整、簽字齊全；不干預項目招投標，不從項目中謀取私利；生活不奢靡，不貪圖享樂，不追求低級趣味，不違背社會、駐地風俗，禁止在公共場所出現(xiàn)不當行為，尤其不能沾染黃、賭、毒。

3.2.2 統(tǒng)領帶動

幫扶團隊組長是團隊的統(tǒng)領，黨支部書記是村兩委統(tǒng)領，合力幫扶機制，要把幫扶團隊與各村支部書記凝聚成一個整體，因此，要選擇一位支部書記作為各村支部書記中的統(tǒng)領。兩個統(tǒng)領要緊密團結，實現(xiàn)合力幫扶機制的最佳運轉。具體而言，統(tǒng)領要做到：第一，思想凝聚帶動；第二，行動凝聚帶動；第三，統(tǒng)領要切實維護團隊團結。在幫扶計劃、項目推進、資金分配等方面，統(tǒng)領要有大局意識、凝聚作用，要講風格、做表率，要有自我批評、主動修正錯誤的勇氣和魄力。

3.2.3 找準依靠

做好扶貧要找準和把握三個依靠：第一，緊緊依靠幫扶單位，是幫扶工作的根本依靠。比如中國冶金地質總局山東局（下稱“山東局”）2012年至2015年魯西南扶貧，在三個幫扶村投資近300萬元。全局各級組織和單位、干部職工，通過各種途徑和方式對幫扶工作給予鼓勵幫助和支持，收效良好。第二，緊緊依靠當?shù)攸h委政府，是幫扶工作的關鍵依靠。依靠當?shù)攸h委政府和領導，能使扶貧少走彎路、少出偏差；能協(xié)調(diào)解決各村項目設置、資金分配等老大難問題；能協(xié)助幫扶團隊在駐地縣獲取機動幫扶資金。第三，緊緊依靠幫扶村兩委和黨員，是幫扶工作的基礎依靠。如2012年至2015年山東局魯西南扶貧，依靠三村兩委成員、黨員、干部，頂著壓力建設食用菌大棚基地，獲經(jīng)濟效益近百萬元，在當?shù)仄鸬搅嗽O施農(nóng)業(yè)促脫貧的良好示范。

3.2.4 把握重點

幫扶工作不分輕重緩急，胡子眉毛一把抓，不會有好效果。所以，幫扶團隊應在合力幫扶機制框架下，遵照“調(diào)研摸底、分析立項、審核批復、組織實施”四個步驟，順序推進“抓黨建，促脫貧”各項工作，圍繞不同的時間段、各村的實際情況，把握重點開展幫扶工作，力爭取得明顯效果。第一，圍繞不同的時間段抓好重點工作。如在“六一”、“七一”、春節(jié)等節(jié)假日，重點做好兒童慰問、黨員教育、貧困戶走訪等。第二，根據(jù)各村實際，貫徹因村制宜思想，確定重點工作。比如在適合搞設施農(nóng)業(yè)的村開辟設施農(nóng)業(yè)項目；在突出問題為兩委成員不團結的村，抓好組織建設；在突出問題為支部書記素質差的村，則重點解決提高支部書記素質問題。

3.2.5 協(xié)調(diào)推進

“抓黨建，促脫貧”，實現(xiàn)通水、通電、通氣、有辦公場所、有水澆地、有創(chuàng)收項目等，一般是扶貧的總要求和具體目標。要在抓好黨建，健全組織、完善制度、強化學習、堅持落實的基礎上，進行行業(yè)扶貧項目的聯(lián)系和聯(lián)動，開展致富項目的調(diào)研，做好可行性報告的撰寫，把握協(xié)調(diào)好進度。因村制宜，在各村實施重點工作的同時，要求扶貧干部通盤考慮其他工作，做到抓住時機、注意節(jié)奏、整體推動。比如，在條件成熟的村搞好創(chuàng)收項目，帶動其他村發(fā)展創(chuàng)收項目；抓創(chuàng)收項目同時，兼顧辦公場所建設，協(xié)調(diào)修路、幼兒園、健身廣場、小農(nóng)水等行業(yè)扶貧資金和項目落地及建設；在隊伍建設上，抓書記、帶班子、強隊伍，以點帶面。

3.2.6 多方融資

除省扶貧資金外，重點從以下兩個渠道籌集資金：一是獲取幫扶單位的資金扶持。向幫扶單位領導和班子詳細匯報省市和上級主管扶貧要求、項目調(diào)研情況、項目可行性報告、當?shù)攸h委政府和村兩委意見、省直和中央其他在駐地幫扶單位的幫扶情況等內(nèi)容，獲取幫扶單位的理解認可和支持，爭取幫扶單位資金投入。二是積極爭取各方融資。在爭取省級扶貧辦、教育、交通、水利、建設、社保、民政、組織等行業(yè)扶貧資金到位落地的同時，做好項目調(diào)研、論證、可行性研究等資料準備和匯報，全力利用當?shù)攸h委政府和村人脈資源，努力爭取駐地市、縣相關部門的扶貧機動資金。

3.2.7 敢于擔當

幫扶干部面對貧困村存在的問題，必須勇于擔當。第一，打消混天度日思想，做好干事創(chuàng)業(yè)、勇于擔當?shù)乃枷霚蕚�。第二，做好層層擔當，責任共負。組長、成員都要擔當，帶動支部書記擔當。第三，關鍵時候要堅決擔當。比如開發(fā)創(chuàng)收項目，村民一般怕?lián)�風險，但對于看準了的項目，幫扶團隊及村黨支部書記要頂住壓力，克服困難上項目。另外，維護團結也需要擔當，幫扶團隊、支部書記，尤其是團隊組長，要敢于對團隊的不足和錯誤開展批評和自我批評，勇于承認錯誤和修正錯誤，維護集體的團結，這也需要寬闊的胸懷。第四，幫扶團隊在扶貧工作中要努力克服個人及家庭等困難，要人人講奉獻，講風格。

3.2.8 培養(yǎng)人才

扶貧脫困，需要輸血和造血，但更需要培養(yǎng)政治素質高、致富意識強、創(chuàng)收能力棒、拼勁韌勁足的致富帶頭人，留下長期駐守的扶貧工作隊。對選拔出的此類人才，一要做好政治培養(yǎng)。組織他們學政治、學理論，提高思想政治素質，轉變根深蒂固的狹隘小農(nóng)意識，努力讓他們從思想上實現(xiàn)由“小私的我”，向為村民服務、帶領村民脫貧致富“大公的我”轉變。二要做好扶貧目標教育。要讓他們明確幫扶期間上級要求達到的扶貧目標，鼓勵他們積極配合、協(xié)助、參與幫扶團隊完成幫扶工作。三要強化規(guī)矩意識教育。農(nóng)民的紀律和規(guī)矩意識相對較差，尤其是貧困村農(nóng)民，培養(yǎng)致富帶頭人必須強化他們的規(guī)矩意識、紀律意識。四要信任依靠他們。既然選擇和培養(yǎng)他們，就要在具體工作中信任依靠他們，同時加強對他們的監(jiān)督。五要兼顧他們的利益。他們參與幫扶工作，要付出自己的時間和精力，幫扶團隊應給予他們合理必要的報酬，解除后顧之憂。

為決勝全面建成小康社會助力扶貧，是地勘單位應盡的政治責任和社會責任，地勘單位要實事求是、因地制宜，發(fā)揮自身政治優(yōu)勢、行業(yè)技術優(yōu)勢和以往扶貧經(jīng)驗等優(yōu)勢，構建行之有效的團隊合力幫扶機制，在扶貧工作中抓深、抓細、抓實扶貧措施的落地和落實，使扶貧幫扶工作取得最佳效果，為我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標再立新功。

作者信息

王建東（1963—），男，山東省泰安市人，經(jīng)濟管理本科，曾任中國冶金地質總局山東局水文隊政工科科長、組織科科長、黨委辦公室主任、隊長辦公室主任、隊黨委副書記、紀委書記、工會主席，現(xiàn)任隊黨總支書記、隊長（2012年至2013年擔任山東局駐山東省菏澤市巨野縣大義鎮(zhèn)省直“第一書記”扶貧團隊組長），主要從事黨建思想政治工作、經(jīng)濟管理工作。

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