山西省將嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

 

導(dǎo)言

自2021年以來，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局多次印發(fā)文件要求各地加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作。為進(jìn)一步提高非煤礦山本質(zhì)安全水平，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2022年7月12日，山西省應(yīng)急管理廳、山西省發(fā)展和改革委員會(huì)、山西省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《山西省應(yīng)急管理廳 山西省發(fā)展和改革委員會(huì) 山西省自然資源廳關(guān)于落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕260號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。筆者將結(jié)合相關(guān)部門發(fā)布的政策文件對(duì)《通知》進(jìn)行解讀。

01

非煤礦山最低生產(chǎn)規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要性以及相關(guān)法律規(guī)定

1、加強(qiáng)落實(shí)關(guān)于礦山生產(chǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要意義

我國(guó)法律規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，即全民所有。國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)的主體一方面是礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，另一方面行使國(guó)家管理職能，監(jiān)督自然資源的合理利用和保護(hù)。即在我國(guó)，礦產(chǎn)資源的勘查和開采，都必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、經(jīng)過相關(guān)管理部門審批。這其中，便包括了礦山建設(shè)。

根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，“設(shè)立礦山企業(yè)，必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由審批機(jī)關(guān)對(duì)其礦區(qū)范圍、礦山設(shè)計(jì)或者開采方案、生產(chǎn)技術(shù)條件、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施等進(jìn)行審查；審查合格的，方予批準(zhǔn)”。

而眾所周知的是，采礦本身是一件非常危險(xiǎn)的生產(chǎn)活動(dòng)，礦山一旦發(fā)生事故，常導(dǎo)致重大人身傷亡，設(shè)備、器材遭受大量損壞。因此，安全生產(chǎn)設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)建設(shè)是礦山建設(shè)的重中之重。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的安全準(zhǔn)入審查工作，對(duì)減少礦山安全事故的發(fā)生具有重要意義。

2、礦山生產(chǎn)規(guī)模建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定

《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定，“采礦許可證有效期，按照礦山建設(shè)規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為30年；中型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為20年 ；小型的，采礦許可證有效期最長(zhǎng)為10年”。

《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知》中對(duì)一些礦種的礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)規(guī)定“新建礦山應(yīng)達(dá)到最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求，最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模與省級(jí)規(guī)劃最低開采規(guī)模不一致的，可以按當(dāng)?shù)匾?guī)劃要求執(zhí)行”。

《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020 年）》中，對(duì)山西省內(nèi)礦山生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行了明確要求，新建礦山要嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采最低規(guī)模要求。

02

山西省《通知》政策解讀

1、銜接國(guó)務(wù)院、自然資源部、應(yīng)急管理部等相關(guān)部門關(guān)于礦山安全生產(chǎn)建設(shè)的政策，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)建設(shè)的準(zhǔn)入審查

《通知》沿用了應(yīng)急管理部對(duì)非煤礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)年限的要求——新建、改擴(kuò)建非煤礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和我省規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，且設(shè)計(jì)服務(wù)年限不得低于5年。

同時(shí)，在相關(guān)系列政策文件出臺(tái)前，部分地區(qū)非煤礦山已經(jīng)自然資源部門出讓取得探礦權(quán)、劃定礦區(qū)范圍、采礦權(quán)的，在符合當(dāng)時(shí)國(guó)家和山西省規(guī)定最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模的前提下，自然資源部門應(yīng)盡快完成采礦許可證的核發(fā)工作，其他部門依照規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）程序、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批和安全許可等事項(xiàng)。

在上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)后的新建、改擴(kuò)建非煤礦山，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和山西省新的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

文中所指系列政策文件包括：2021年9月10日《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)工作方案>的通知》[礦安〔2021〕123號(hào)]，2022年4月24日《關(guān)于落實(shí)<國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見>的實(shí)施意見》[晉應(yīng)急發(fā)〔2022〕135號(hào)]等。

2、根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加大非煤礦山資源整合，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模

山西省曾在2008年、2011年連續(xù)開展過兩輪非煤礦山的資源整合，但部分礦山仍存在整合不到位、多主體管理、多系統(tǒng)貫通等問題，造成非煤礦山問題隱患突出、事故多發(fā)。

根據(jù)《山西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016—2020 年）》，山西省今年來大力調(diào)整和優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，加快非煤資源整合，關(guān)小建大，減少礦山數(shù)，擴(kuò)大單個(gè)礦山開采規(guī)模。

本次《通知》中明確山西省將貫徹上述政策，進(jìn)一步推進(jìn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)“一礦一證一系統(tǒng)”。對(duì)“一證多系統(tǒng)”礦山，須經(jīng)縣級(jí)政府認(rèn)定已實(shí)現(xiàn)一個(gè)采礦許可證范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源由一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理后，方可辦理安全審批許可手續(xù)。礦山整合后應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家及山西省規(guī)定的最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模。同時(shí)堅(jiān)決對(duì)不達(dá)標(biāo)也不能參與整合的小型礦山進(jìn)行關(guān)閉退出。

3、堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家和省內(nèi)相關(guān)政策，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，依法依規(guī)確保政策落實(shí)到位

本次《通知》對(duì)于各地應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)政策進(jìn)行了闡明，不僅政府內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，也應(yīng)對(duì)企業(yè)加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握政策，結(jié)合實(shí)際主動(dòng)謀劃礦山布局。同時(shí)各部門應(yīng)細(xì)化工作舉措，綜合多重手段，通過收購(gòu)、參股、兼并等方式對(duì)礦山進(jìn)行整合重組，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)非煤礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。

結(jié)語

礦山安全生產(chǎn)建設(shè)是近年來我國(guó)礦山生產(chǎn)建設(shè)工作的重中之重，今年以來，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局連續(xù)多次發(fā)文要求加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)建設(shè)工作，并在全國(guó)范圍內(nèi)開展了礦山安全生產(chǎn)大檢查工作。

而礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，是礦山安全生產(chǎn)建設(shè)的一個(gè)硬性標(biāo)準(zhǔn)。近些年，各地均有部分礦山企業(yè)因礦山不符合礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致礦山關(guān)閉、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批無法通過的情況。因此，各相關(guān)礦山企業(yè)以及個(gè)人應(yīng)當(dāng)重視國(guó)家以及地方對(duì)礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，通過整合或者整改等方式即使因?yàn)檎�策積極應(yīng)對(duì)，如果最終因政策導(dǎo)致礦山關(guān)閉，也應(yīng)當(dāng)積極尋求法律救濟(jì)獲得補(bǔ)償，以降低損失，避免因錯(cuò)過最佳維權(quán)時(shí)機(jī)導(dǎo)致礦山的投資全部“打水漂”。

以上內(nèi)容來源于公眾號(hào)：自然之律，原文鏈接：新規(guī)速遞丨山西省將嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)