文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》透露出陜西省重要礦政管理政策

 

2023年02月01日，陜西省自然資源廳、陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《陜西省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025年）》（陜自然資發(fā)〔2022〕40號(hào)）�！兑�(guī)劃》全文詳見(jiàn)http://zrzyt.shaanxi.gov.cn/info/4600/63580.htm，就部分重要信息提示如下。

一、陜西省礦產(chǎn)資源豐富

全省礦產(chǎn)保有資源儲(chǔ)量列全國(guó)前三位的有15種，居前十位的有60種。其中，鹽礦居全國(guó)第一位，石油、天然氣居第三位，煤炭、釩礦、水泥用灰?guī)r居第四位，重晶石居第五位，鉬礦、磷礦、晶質(zhì)石墨居第七位，金礦居第九位。

二、陜西省部分礦政管理政策予以提示

1.推動(dòng)礦業(yè)權(quán)管理由審批制向“出讓+登記制”轉(zhuǎn)變。

2.加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)塊與礦業(yè)權(quán)管理的銜接，已設(shè)探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，且擬設(shè)采礦權(quán)礦區(qū)范圍未超出已設(shè)探礦權(quán)勘查范圍的項(xiàng)目，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合項(xiàng)目，視同符合規(guī)劃要求。

3.現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)外圍可利用的零星、空白資源，經(jīng)論證后列入礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓項(xiàng)目庫(kù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整納入規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.執(zhí)行陜西國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行）、秦嶺重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)助惹怒清單（試行）和產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)規(guī)定。

5.銜接落實(shí)陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，在秦嶺核心保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采礦權(quán)，秦嶺主梁以北、封山育林區(qū)、禁牧區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)采石采礦權(quán)，嚴(yán)格控制和規(guī)范在秦嶺一般保護(hù)區(qū)的露天采礦活動(dòng)。

6.礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)差別化管理。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)非自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的區(qū)域，允許因國(guó)家重大能源資源安全需要開(kāi)展戰(zhàn)略性能源資源勘查、公益性自然資源調(diào)查和地質(zhì)勘查。對(duì)永久性基本農(nóng)田內(nèi)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)實(shí)施差別化管理，保障資源穩(wěn)定供應(yīng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、陜西省優(yōu)勢(shì)和緊缺礦產(chǎn)，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金等要素向國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)投入，重點(diǎn)勘查石油、天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤炭、地?zé)�、氦氣、鐵礦、錳礦、銅礦、鎳礦、金礦、鈷礦、晶質(zhì)石墨、螢石等礦產(chǎn)，以上礦種鼓勵(lì)社會(huì)多元資金投資勘查。

7.推動(dòng)廢棄物資源綜合利用。鼓勵(lì)煤礦采用煤矸石井下充填開(kāi)采技術(shù)出資煤矸石，提高煤矸石利用率。鼓勵(lì)金屬礦山采取科學(xué)的開(kāi)采方法和選礦工藝，加強(qiáng)尾礦資源的二次選礦，綜合回收有益組份，合理利用礦山固體廢棄物與尾礦，減少?gòu)U渣、棄石、尾礦等的產(chǎn)生量和儲(chǔ)存量。加強(qiáng)水泥用灰?guī)r、建筑石料等露天建材非金屬礦內(nèi)外剝離物的綜合利用，減少?gòu)U棄物的堆放和對(duì)礦區(qū)土地的壓占。鼓勵(lì)大中型礦山廢石不出坑，尾礦井下填充或固廢其他方式利用，固體廢棄物得到全面出資。

8.嚴(yán)格開(kāi)采規(guī)劃準(zhǔn)入管理。新立采礦權(quán)實(shí)施新建礦山最低開(kāi)采規(guī)模的規(guī)定，已有采礦權(quán)礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)備改造和技術(shù)升級(jí)，達(dá)到保留或技改礦山最低規(guī)模要求。商洛市洛南縣、山陽(yáng)縣新改擴(kuò)和整合的鐵、銅、鉛、鋅、鉬、金地下礦山及露天采石場(chǎng)規(guī)模不低于國(guó)家礦山安全檢察局規(guī)定的非煤礦山重點(diǎn)地區(qū)安全生產(chǎn)有關(guān)要求（鐵、銅、鉛、鋅、鉬地下礦山規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年，地下金礦不小于6萬(wàn)噸/年、露天采石場(chǎng)不小于50萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限不少于5年）。部分重點(diǎn)礦種最低開(kāi)采規(guī)模規(guī)劃為鎢新建30萬(wàn)噸礦山，保留或技改3萬(wàn)噸礦山；鎳新建6萬(wàn)噸礦山，保留或技改3萬(wàn)噸礦山；建筑石料，渭北地區(qū)新建200萬(wàn)噸礦石，其他地區(qū)15萬(wàn)噸礦石，保留或技改10萬(wàn)噸礦石。

9.加大礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度。督促礦山企業(yè)科學(xué)編制并嚴(yán)格實(shí)施礦山開(kāi)發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，實(shí)現(xiàn)邊開(kāi)采、邊保護(hù)、邊治理，切實(shí)履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾義務(wù)。完善制度和措施，引導(dǎo)和支持社會(huì)資本參與礦山生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)黃河流域采煤沉陷區(qū)、歷史遺留礦山綜合治理，開(kāi)展礦山生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)示范，持續(xù)推進(jìn)渭北、秦嶺北麓關(guān)閉退出采石礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三、《規(guī)劃》高度重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保護(hù)和儲(chǔ)備

對(duì)當(dāng)前技術(shù)、經(jīng)濟(jì)或生態(tài)環(huán)境條件下暫不宜開(kāi)發(fā)的大中型礦床進(jìn)行保護(hù)。對(duì)政策性退出產(chǎn)能及生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)已退出礦業(yè)權(quán)的重要礦產(chǎn)地實(shí)施礦產(chǎn)地儲(chǔ)備。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床原則上不得壓覆，確需壓覆的，須經(jīng)過(guò)論證和審批。規(guī)劃期內(nèi)，以金礦、鐵礦、磷礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點(diǎn)，開(kāi)展3-5處戰(zhàn)略性礦產(chǎn)大中型礦床礦產(chǎn)地儲(chǔ)備調(diào)查評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善全省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保護(hù)和儲(chǔ)備。

 

范小強(qiáng)律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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