文章來(lái)源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 西藏利益共享機(jī)制對(duì)礦產(chǎn)能源企業(yè)的影響分析

 

西藏自治區(qū)人民政府辦公廳2022年11月30日對(duì)外發(fā)布了《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制實(shí)施辦法(試行)>的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），提出優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，對(duì)于礦產(chǎn)資源企業(yè)有哪些影響，本人根據(jù)文件有關(guān)內(nèi)容簡(jiǎn)要分析：

一、明確主營(yíng)業(yè)務(wù)為礦產(chǎn)資源相關(guān)的企業(yè)實(shí)行利益共享機(jī)制

該文件第二條第一款界定了優(yōu)勢(shì)資源范圍“我區(qū)優(yōu)勢(shì)資源是指清潔能源、礦產(chǎn)資源、旅游景觀、中(藏)藥材資源等方面的特色優(yōu)勢(shì)資源。”該文件第二條第二款明確了“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)是指在我區(qū)從事以上方面資源開(kāi)發(fā)、利用、加工、銷售等并作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè),包括中央企業(yè)、招商引資企業(yè)和本地企業(yè)。”即在西藏地區(qū)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、加工、銷售等并作為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括央企、地方國(guó)企、民企，均實(shí)行開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地補(bǔ)償費(fèi)、現(xiàn)金等資產(chǎn)入股

該文件第二條第三款提出“入股資產(chǎn)應(yīng)限于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、水域、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。除以土地補(bǔ)償費(fèi)入股外,當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和集體經(jīng)濟(jì)組織也可以現(xiàn)金方式入股。”根據(jù)該規(guī)定，礦產(chǎn)資源所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地補(bǔ)償費(fèi)、現(xiàn)金入股礦產(chǎn)資源企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股的，西藏自治區(qū)責(zé)成政府各地（市）行署（人民政府）牽頭，各級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)，意味著礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)難以拒絕要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股的要求。

三、礦產(chǎn)資源企業(yè)可以租用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地

該文件第三條第一款提出“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)域土地屬于集體所有的,土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)登記后,可以出租給優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)使用。”根據(jù)該文件，礦產(chǎn)資源企業(yè)可以通過(guò)租賃的方式使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。但是該租賃土地需要符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，且需要辦理集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地所有權(quán)登記。

四、礦山資源企業(yè)受到以土地補(bǔ)償費(fèi)入股的股權(quán)比例、固定分紅、股權(quán)變更限制

該文件第三條第二款規(guī)定 “土地補(bǔ)償費(fèi)股比原則上在5%-15%之間,享受固定股比分紅,不能以轉(zhuǎn)讓、增資、擴(kuò)建等理由改變股份比例”，根據(jù)該規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地補(bǔ)償費(fèi)入股后，礦產(chǎn)資源企業(yè)股東需要讓渡5%-15%股比，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有固定分紅，無(wú)論企業(yè)轉(zhuǎn)讓、增資、擴(kuò)建等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股比不能被稀釋減少，這對(duì)礦產(chǎn)能源企業(yè)后續(xù)引進(jìn)投資者或者籌集資金都增加了難度。

五、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)及其權(quán)利和限制

該文件第三條第三款、第四款規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇以全額或者部分集體土地補(bǔ)償費(fèi)入股開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位設(shè)置集體股權(quán)。……集體股權(quán)原則上不得用于質(zhì)押、擔(dān)保，對(duì)依法轉(zhuǎn)讓的集體股權(quán)，優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)……集體股權(quán)持有者不參與項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，不得享有持股特權(quán)或優(yōu)先權(quán)，但應(yīng)享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。”根據(jù)該規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的集體股權(quán)，原則上不得被質(zhì)押，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不參與礦山資源項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理和決策，不享有持股特權(quán)或優(yōu)先權(quán)，但是享有股東知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等股東基本權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓其持有的集體股權(quán)時(shí)，礦產(chǎn)資源企業(yè)享有優(yōu)先回購(gòu)權(quán)。

六、礦產(chǎn)資源企業(yè)要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)、施工隊(duì)、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力

該文件第四條第一款提出“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)除自備的機(jī)械設(shè)備外，還需租用其他機(jī)械設(shè)備及運(yùn)輸車輛的，在同等條件下優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民成立的專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)承擔(dān)相應(yīng)運(yùn)輸工作。按照市場(chǎng)原則協(xié)商確定運(yùn)費(fèi)，運(yùn)費(fèi)不高于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)。”

該文件第四條第二款提出“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)需向外承包的工程，在同等條件下優(yōu)先承包給本地有相應(yīng)資質(zhì)和承攬能力的農(nóng)牧民建筑施工隊(duì)伍。”

該文件第四條第三款規(guī)定“優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則，盡可能多地實(shí)施以工代賑，幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼘?shí)現(xiàn)務(wù)工增收，重點(diǎn)優(yōu)先安排被占用土地、受影響的農(nóng)牧民及其子女就業(yè)。企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)送用工計(jì)劃、崗位要求和培訓(xùn)要求。”

根據(jù)上述內(nèi)容，礦產(chǎn)資源企業(yè)需租用其他機(jī)械設(shè)備及運(yùn)輸車輛的、向外承包的工程，招聘員工的，在同等條件下，要優(yōu)先使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民成立的專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)、建筑施工隊(duì)伍以及勞動(dòng)力。礦產(chǎn)資源企業(yè)企業(yè)設(shè)立之初要提前向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)送用工計(jì)劃、崗位要求和培訓(xùn)要求。

七、礦產(chǎn)資源企業(yè)要在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目地注冊(cè)成立子公司，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)

該文件第五條提出“鼓勵(lì)和支持從事優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目地注冊(cè)成立子公司，依法繳納有關(guān)稅費(fèi)。優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)將運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)，且受讓人未在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目地注冊(cè)成立子公司的，鼓勵(lì)和支持其在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目地注冊(cè)成立子公司。”根據(jù)該規(guī)定，礦產(chǎn)資源企業(yè)要在項(xiàng)目所在成立子公司，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的，受讓人也需要在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)地有子公司，并依法在當(dāng)?shù)乩U納有關(guān)稅費(fèi)。

八、資源稅絕大部分品目從價(jià)計(jì)征，資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅

該文件第六條提出“……對(duì)絕大部分優(yōu)勢(shì)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反應(yīng)市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金，改變稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系。”根據(jù)該規(guī)定，礦產(chǎn)資源企業(yè)資源稅絕大部分品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅。

九、以企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，鼓勵(lì)和支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展

該文件第六條提出“當(dāng)?shù)卣�府要鼓�?lì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，利用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的有利條件，鼓勵(lì)投資建設(shè)能搞活經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)就業(yè)的相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)全面發(fā)展……積極發(fā)展工業(yè)旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式。”根據(jù)該規(guī)定，礦產(chǎn)資源企業(yè)可以結(jié)合礦山實(shí)際情況，建設(shè)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，比如將礦山恢復(fù)治理項(xiàng)目建設(shè)為旅游觀光基地等。

十、開(kāi)展“一企幫一地”活動(dòng)，捐贈(zèng)所得稅前扣除

該文件第八條提出“鼓勵(lì)和支持在我區(qū)從事優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)，積極參與全區(qū)強(qiáng)基惠民駐村活動(dòng)，將優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的駐村點(diǎn)安排在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目所在地村莊。深入開(kāi)展“一企幫一地”活動(dòng)，積極支持或參與基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)……對(duì)優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)用于當(dāng)?shù)毓�益、救�?jì)性質(zhì)的捐贈(zèng)，依法在稅前扣除。”根據(jù)該規(guī)定，礦產(chǎn)資源企業(yè)將參與項(xiàng)目所在地村莊幫扶活動(dòng)，有關(guān)公益救濟(jì)性質(zhì)的捐贈(zèng)可依法在企業(yè)所得稅前扣除。

十一、礦產(chǎn)能源企業(yè)要堅(jiān)持底線思維，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

該文件第十條第四項(xiàng)明確要求“……項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，依法依規(guī)開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)及節(jié)能審查，必要時(shí)開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)和環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，避免造成重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染。”礦產(chǎn)能源企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)仍然是底線。

 

馬于淇律師

北京市雨仁律師事務(wù)所

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