文章來源于公眾號：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 礦山生態(tài)修復(fù)專題‖礦山生態(tài)修復(fù)對殘留礦利用是否需要辦理采礦證？

所謂“殘留礦”，是指在主采區(qū)基本開采完畢，由于歷史原因殘留的部分礦體。根據(jù)百度百科的理解，殘留礦是指采礦權(quán)人停辦或者關(guān)閉礦山而殘留在原處的礦產(chǎn)資源。殘留礦的安全合理回收不僅能解決人們的就業(yè)問題，還能回收國家的有用資源，在創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益同時還會創(chuàng)造巨大的社會效益。

那么，在礦山生態(tài)修復(fù)過程中對殘留礦利用是否需要辦理采礦證。可以說對此，存在不同認(rèn)識，有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)辦理采礦證，也有人為不需要辦理。

對于認(rèn)為需要辦理的，其理由是《國土資源部關(guān)于全面實施<固體礦產(chǎn)資源>國家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)[2007]68號）規(guī)定：“對殘留礦產(chǎn)資源進(jìn)行再開發(fā)利用的，應(yīng)根據(jù)已評審備案的閉坑（停采）地質(zhì)報告，進(jìn)行可行性評價或者編制礦產(chǎn)資源儲量核實報告，確定資源/儲量類別，經(jīng)礦產(chǎn)資源儲量評審備案，重新進(jìn)行占用礦產(chǎn)資源儲量登記和采礦權(quán)申請。”

對于認(rèn)為不需要辦理的，其理由是，礦山生態(tài)修復(fù)對殘留礦的利用是屬于“保護(hù)中的開發(fā)”，對于殘留礦的利用是屬于資源綜合利用的范疇。

申升律師贊同“礦山生態(tài)修復(fù)中對殘留礦利用不需要辦理采礦證”的觀點，但同時認(rèn)為在礦山生態(tài)修復(fù)中要防止新的礦山開發(fā)。理由如下：

其一，礦山生態(tài)修復(fù)對殘留礦的利用是屬于“保護(hù)中的開發(fā)”。對于一個正在或擬要進(jìn)行的礦山生態(tài)修復(fù)項目而言，關(guān)閉礦山就是在安全或環(huán)保與礦產(chǎn)開發(fā)之間利益平衡之后所作出的取舍，是要進(jìn)行保護(hù)的基本前提。也即需要的是礦山生態(tài)修復(fù)而非礦產(chǎn)開發(fā)，在此過程中對殘留礦利用是屬于“保護(hù)中開發(fā)”。

其二，礦山生態(tài)修復(fù)對殘留礦利用是屬于新時期發(fā)展觀認(rèn)識下的資源綜合利用�！秶�土資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節(jié)約和高效利用的意見》（國土資發(fā)〔2016〕187號）規(guī)定，“堅持保護(hù)優(yōu)先。在礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，堅定保護(hù)就是節(jié)約的理念，把保護(hù)放在優(yōu)先位置，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”、“堅持高效利用”、“推進(jìn)綜合利用”�！秶�土資源部 工業(yè)和信息化部 財政部 環(huán)境保護(hù)部 國家能源局 關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2016〕63號）指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，破除礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的投入、政策、科研等機制障礙。創(chuàng)新尾礦殘留礦再開發(fā)、礦山廢棄地復(fù)墾利用、集體土地流轉(zhuǎn)利用等政策，引導(dǎo)社會資金、資源、資產(chǎn)要素投入，積極探索利用PPP模式、第三方治理方式，充分調(diào)動各方面積極性，加快治理。”可見，創(chuàng)新殘留礦再開發(fā)政策的目的仍在于“加快治理”，實施礦山生態(tài)修復(fù)。

其三，如果要求礦山生態(tài)修復(fù)對殘留礦的利用辦理采礦證，顯然違背了因安全或環(huán)保的需要關(guān)閉礦山的初衷，違背了是要修復(fù)保護(hù)而非要開發(fā)的初衷。

其四，如果要求在礦山生態(tài)修復(fù)中辦理采礦證既不切合實際，也不現(xiàn)實。一是，正在或擬要進(jìn)行的是礦山生態(tài)修復(fù)而非礦產(chǎn)開發(fā)。二是，辦理采礦證需要繁瑣程序和較長周期，無法達(dá)到礦山修復(fù)目的。根據(jù)中辦和國辦出臺的《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》的要求，對此情形下的采礦證辦理需要以招拍掛的競爭性方式出讓。試想，在一個正在或擬進(jìn)行的礦山生態(tài)修復(fù)項目中再參加入一個采礦權(quán)出讓項目，礦權(quán)出讓的繁瑣程序和較長周期以及修復(fù)主體和礦產(chǎn)開發(fā)主體的不一致將導(dǎo)致修復(fù)項目無法正常進(jìn)行，從而致使礦山生態(tài)修復(fù)的目的無法達(dá)到。

因此，申升律師認(rèn)為礦山生態(tài)修復(fù)中對殘留礦利用不需要辦理采礦證。

也許有人認(rèn)為，該觀點違背了《國土資源部關(guān)于全面實施<固體礦產(chǎn)資源>國家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項的通知》（國土資發(fā)[2007]68號）關(guān)于“對殘留礦產(chǎn)資源進(jìn)行再開發(fā)利用的，……重新進(jìn)行占用礦產(chǎn)資源儲量登記和采礦權(quán)申請”的規(guī)定。對此，需要提醒那些持有該觀點的人注意的是，該規(guī)定所使用的前提是“對殘留礦產(chǎn)資源進(jìn)行再開發(fā)利用”，而我們在這里所談?wù)摰氖?ldquo;礦山生態(tài)修復(fù)中對殘留礦利用”，二者的適用前提不同，不應(yīng)混同。