關(guān)于尾礦庫壩高限制政策的反思

2023-05-10 11:58:37
來源：雨仁礦業(yè)律師
作者：靳松律師
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文章來源于：雨仁礦業(yè)律師，原文鏈接：雨仁研究 | 關(guān)于尾礦庫壩高限制政策的反思

近兩年，尾礦庫安全問題在礦業(yè)安全生產(chǎn)中的重要性不斷提升，國家對于尾礦庫安全的要求進一步提高。但是，隨著對尾礦庫安全要求的提高，部分政策出現(xiàn)了“矯枉過正”的現(xiàn)象，與礦產(chǎn)資源開采的自然規(guī)律不適應(yīng)，一定程度影響了礦業(yè)的發(fā)展。

一、關(guān)于尾礦庫壩高的現(xiàn)行政策

2020年2月，應(yīng)急管理部、國家發(fā)改委、工信部等8個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案的通知》（應(yīng)急〔2020〕15號），工作方案規(guī)定“嚴禁新建“頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦庫。”該政策出臺后，在全國范圍內(nèi)將不再批準(zhǔn)壩高超過200米的尾礦庫建設(shè)項目，不僅包括尾礦庫的新建項目，還包括原尾礦庫加高后超過200米的建設(shè)項目。該政策出臺對于大型礦山影響巨大。

二、需要討論的問題

（一）尾礦庫是礦產(chǎn)資源開采的必要輔助設(shè)施，限制尾礦庫等同于限制資源開采。

尾礦是對開采礦石進行分選提煉出有用的資源后，剩余無法利用的部分。除了少數(shù)可以使用填充法采礦的礦山和砂石等不用分選的礦種外，絕大多數(shù)礦產(chǎn)資源的開采均會產(chǎn)生尾礦。一個礦山依據(jù)其資源儲量和品位，能夠產(chǎn)生多少尾礦是可測算的，因此在資源開采前，礦山企業(yè)需要提前建設(shè)可以容納產(chǎn)生尾礦的尾礦庫。如尾礦庫庫容不足，則礦山企業(yè)將無法開采資源。

（二）尾礦庫壩高的限制會增加對于環(huán)境的負面影響。

尾礦庫的庫容完全取決于其占地面積和壩高，在尾礦總量固定的前提下，限制尾礦庫壩高等于要求增加尾礦庫的占地面積。更多的占地可能導(dǎo)致更多的植被破壞，更多的土地占用，對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成惡劣的影響。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的背景下，要求工業(yè)企業(yè)盡可能減少對于環(huán)境的擾動，限制尾礦庫壩高的限制政策顯然不能達到這個效果。

（三）限制尾礦庫壩高可能導(dǎo)致對于國家礦產(chǎn)資源的浪費。

一個礦山，根據(jù)其資源儲量和品位，產(chǎn)生的尾礦基本是固定的。當(dāng)這個礦山的尾礦庫庫容不夠時，必然要增加以保證礦山的正常生產(chǎn)。限制尾礦庫壩高后，礦山企業(yè)只能選擇征用更多土地的方式增加庫容。但是目前多地對于土地的出讓和征用有諸多限制，如林草地的限制、用地指標(biāo)等等，導(dǎo)致無法擴容，礦山企業(yè)在此情況下只能放棄剩余的礦產(chǎn)資源。已經(jīng)開采的礦山，放棄一段時間無人維護后，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)會發(fā)生較大變化，如原巷道積水、坍塌等，致使被放棄的資源將永遠無法被利用。礦產(chǎn)資源作為國家重要的不可再生資源，是企業(yè)的損失，更是國家的損失。

（四）尾礦壩高與其發(fā)生安全事故的概率并沒有必然關(guān)聯(lián)

通過梳理分析國內(nèi)外發(fā)生的重大尾礦庫潰壩事故發(fā)現(xiàn)，尾礦庫壩高與潰壩事故的發(fā)生毫無關(guān)系。在國內(nèi)外影響較大的潰壩事故中，尾礦庫的壩高均未超過200米，如：山西襄汾新塔礦業(yè)尾礦庫潰壩事件，壩高50.7米；鎮(zhèn)安金礦尾礦壩潰壩事件，壩高50米；巴西Fundão尾礦庫潰壩事件，壩高120米；巴淡水河谷Córrego do Feijão鐵礦潰壩事件，壩高86米；美國布法羅河煤礦尾礦庫潰壩事件，壩高45米；智利埃爾、得布雷等十二座尾礦壩潰壩，壩高均在5-35米之間。由此可見，限制200米的壩高并不能起到避免尾礦庫潰壩安全事故的作用�？v觀全球，除中國外，沒有任何一個國家對于尾礦庫的壩高有硬性要求。就安全政策而言，限制尾礦庫壩高的科學(xué)依據(jù)有待進一步討論。

三、政策建議

尾礦庫的安全，關(guān)于到一個企業(yè)的生命，一旦發(fā)生潰壩事故，企業(yè)將無法繼續(xù)經(jīng)營，企業(yè)對于尾礦庫的安全尤為重視。多數(shù)企業(yè)的訴求，并非要求放寬尾礦安全政策，而是請求管理部門更為科學(xué)、合理的制定保障尾礦庫安全的、行而有效的政策措施。此外，需要200米以上壩高尾礦庫的礦山一定是大型礦山，通常掌握在大型礦業(yè)企業(yè)手中，這些礦業(yè)企業(yè)更為規(guī)范，更注重生產(chǎn)安全，且有能力、技術(shù)和資金妥善解決尾礦庫安全問題。

1.建議進一步論證尾礦庫安全的影響要素，尤其是壩高對于尾礦庫安全的影響。

2.科學(xué)合理制定尾礦庫安全的評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從技術(shù)層面保障尾礦庫的安全。

3.盡快修改尾礦庫壩高限制的政策，保障礦山在安全的前提下正常經(jīng)營生產(chǎn)。