文章來(lái)源于公眾號(hào)：自然之律，原文鏈接：案例解析丨礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申報(bào)屬于民事義務(wù)，不應(yīng)受到行政機(jī)關(guān)審查事項(xiàng)影響

 

案件 · 導(dǎo)語(yǔ)

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是否滿足受理?xiàng)l件、能否批準(zhǔn)，屬于行政機(jī)關(guān)受理審查事項(xiàng)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的報(bào)批義務(wù)不受影響；當(dāng)事人的報(bào)批義務(wù)也不因行政機(jī)關(guān)不予受理而消滅，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)不予受理的原因消除后繼續(xù)履行或采取其他措施。

關(guān)鍵詞：礦權(quán)轉(zhuǎn)讓  合同履行   報(bào)批義務(wù)   行政審批

案情概述

2014年，A公司與B公司簽訂《合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱“合作協(xié)議”），雙方約定將B公司的C石灰石礦采礦權(quán)、D石灰石礦采礦權(quán)，以及兩個(gè)采礦權(quán)配套的房屋建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)納入合作范圍。2015年，A公司與B公司簽訂《采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)讓合同”），約定將B公司名下C石灰石礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給A公司，轉(zhuǎn)讓價(jià)格為1500萬(wàn)元。同日，雙方簽訂《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，雙方約定由于先前簽署的合作協(xié)議的先決條件已滿足，因此雙方?jīng)Q定對(duì)合作協(xié)議中的資產(chǎn)（C石灰石礦采礦權(quán)、D石灰石礦采礦權(quán)）進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)�轉(zhuǎn)讓價(jià)格合計(jì)3980萬(wàn)元，B公司需完成采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓前的準(zhǔn)備工作，如與國(guó)土資源部門(mén)簽署采礦權(quán)出讓合同，并繳清全部采礦權(quán)價(jià)款、征地費(fèi)等款項(xiàng)和稅費(fèi)等工作。2017年，雙方簽訂《資產(chǎn)交接協(xié)議》。

2018年1月，案外人以民間借貸為由起訴B公司，法院裁定查封B公司的D石灰石礦采礦權(quán)。同月，案外人與B公司達(dá)成調(diào)解協(xié)議，法院出具調(diào)解書(shū)確認(rèn)上述調(diào)解協(xié)議。2018年7月，因B公司到期不能履行調(diào)解協(xié)議，法院作出執(zhí)行裁定，拍賣(mài)B公司的D石灰石礦采礦權(quán)，但未拍賣(mài)成功。

據(jù)法院查明，B公司的C石灰石礦采礦權(quán)已轉(zhuǎn)讓至A公司名下，D石灰石礦采礦權(quán)仍在B公司名下。法院另查明，2015年12月，B公司向A公司出具首期采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款1200萬(wàn)元的收據(jù)。

2018年，A公司作為原告向法院起訴，要求B公司繼續(xù)履行合同約定，履行采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)批義務(wù)，將其名下的D石灰石礦采礦權(quán)過(guò)戶至A公司名下。

一審法院判決B公司繼續(xù)履行前述合同約定的義務(wù)；判決B公司于判決生效之日起30日內(nèi)協(xié)助A公司辦理D石灰石礦采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)批手續(xù)。駁回A公司其他訴訟請(qǐng)求。

B公司不服提起上訴、再審，二審法院、最高院均駁回了其上訴請(qǐng)求、再審申請(qǐng)。

裁判要旨

本案中，法院觀點(diǎn)如下：

1、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是否滿足受理?xiàng)l件、能否批準(zhǔn)，屬于行政機(jī)關(guān)受理審查事項(xiàng)，不構(gòu)成當(dāng)事人不履行報(bào)批義務(wù)的法定事由，B公司應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行報(bào)批義務(wù)

本案中，案涉合同成立，雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣等，履行各自的義務(wù)。B公司在收到A公司首期轉(zhuǎn)讓款后出具了收據(jù)，因此B公司負(fù)有向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓報(bào)批的義務(wù)。B公司抗辯理由為，D石灰石礦投入采礦生產(chǎn)未滿一年，不符合《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定，在事實(shí)和法律上不具備履行條件，且D石灰石礦已被另一法院財(cái)產(chǎn)保全，在執(zhí)行拍賣(mài)程序中，無(wú)法辦理轉(zhuǎn)讓報(bào)批手續(xù)。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)雙方簽訂的《資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，B公司也是通過(guò)司法拍賣(mài)取得的。經(jīng)過(guò)法院拍賣(mài)的，也應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)土行政部門(mén)審批，因此D石灰石礦已符合轉(zhuǎn)讓條件。本案雙方簽訂轉(zhuǎn)讓合同在先，B公司在合同中承諾涉案采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓及資產(chǎn)交接完成前不存在訴訟等權(quán)屬糾紛。但在2018年本案訴訟過(guò)程中，B公司仍以D石灰石礦采礦權(quán)作價(jià)與案外人簽訂調(diào)解協(xié)議，有違誠(chéng)信原則。D石灰石礦采礦權(quán)被法院財(cái)產(chǎn)保全是B公司原因?qū)е�，B公司可通過(guò)償還借款等積極行為予以克服，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓并非無(wú)法履行。

且，采礦權(quán)在被法院財(cái)產(chǎn)保全期間能否進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)�是行政機(jī)關(guān)受理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)的審批管理事項(xiàng)，是行政機(jī)關(guān)的行政裁量范疇，非當(dāng)事人履行報(bào)批義務(wù)的范疇。因此，B公司以礦權(quán)不滿足轉(zhuǎn)讓受理?xiàng)l件、無(wú)法轉(zhuǎn)讓為由拒絕履行報(bào)批義務(wù)，不應(yīng)被支持。

2、B公司的報(bào)批義務(wù)不因行政機(jī)關(guān)不予受理、不批準(zhǔn)而消滅

B公司在上訴時(shí)，提交了其兩次向行政機(jī)關(guān)提出采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，但行政機(jī)關(guān)不予受理的新證據(jù)。

二審法院在審理后認(rèn)為，該證據(jù)并非是在一審法庭辯論終結(jié)前發(fā)生，不能證明B公司在一審法庭辯論終結(jié)前已經(jīng)履行了報(bào)批義務(wù)，二審法院不能將此作為改變?cè)瓕彿ㄔ号袥Q結(jié)果的依據(jù)。同時(shí)，采礦權(quán)被查封并非恒定不變的狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)不予受理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，并非是對(duì)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓不予批準(zhǔn)。因此，不能以行政機(jī)關(guān)不予受理為由認(rèn)定B公司的采礦權(quán)報(bào)批義務(wù)已經(jīng)消滅。在行政機(jī)關(guān)不予受理的原因消除后，即采礦權(quán)查封解除之后，只要具備法律上或者事實(shí)上的履行條件，B公司仍負(fù)有繼續(xù)提出采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)進(jìn)行報(bào)批或者采取其他相應(yīng)措施的義務(wù)。

法律分析

礦權(quán)轉(zhuǎn)讓是民事權(quán)利義務(wù)與行政機(jī)關(guān)審批相結(jié)合的法律行為。如果民事主體就礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生糾紛并提起民事訴訟，法院只能判令轉(zhuǎn)讓人履行合同約定的報(bào)批義務(wù)，不能直接裁決變更礦業(yè)權(quán)人，因?yàn)榉ㄔ翰荒茉綑?quán)，代為行使行政職權(quán)（最高人民法院在2019年曾發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)案例）；在執(zhí)行程序中，即使法院向行政機(jī)關(guān)發(fā)出協(xié)助辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)的通知，也只是代轉(zhuǎn)讓人完成了向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、啟動(dòng)行政機(jī)關(guān)審批的程序。如果最終行政機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，當(dāng)事人可另尋救濟(jì)方式。

因此，礦山企業(yè)、個(gè)人或相關(guān)主體在轉(zhuǎn)讓、受讓礦權(quán)時(shí)，首先要簽訂一份專(zhuān)業(yè)完善的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，對(duì)行政機(jī)關(guān)不予受理或者批準(zhǔn)礦權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)雙方的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定；其次在發(fā)生礦權(quán)轉(zhuǎn)讓糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合礦權(quán)實(shí)際情況提出能夠被法院支持的訴訟請(qǐng)求。才能及時(shí)、全面、有效的維護(hù)自身的合法權(quán)益。

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