文章來(lái)源于公眾號(hào)：永高礦業(yè)律師，原文鏈接：煤炭采礦權(quán)管理法律實(shí)務(wù)要點(diǎn)（上）
 

引言

習(xí)近平總書(shū)記指出，能源保障和安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是須臾不可忽視的“國(guó)之大者”。鑒于我國(guó)“富煤貧油少氣”的資源現(xiàn)狀，現(xiàn)階段煤炭作為我國(guó)主體能源，是我國(guó)能源安全保障的“壓艙石”。2023年全國(guó)生產(chǎn)原煤47.1億噸，現(xiàn)有生產(chǎn)煤礦4300座左右，新的煤炭產(chǎn)能還在陸續(xù)釋放。煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的特殊性，決定煤礦開(kāi)發(fā)的全流程涉及眾多的法律政策規(guī)定和監(jiān)管要求。如何實(shí)現(xiàn)煤礦合法合規(guī)的審批、建設(shè)、開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)，是煤礦企業(yè)面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者根據(jù)以往實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，從礦權(quán)管理、項(xiàng)目審批、礦山建設(shè)、煤礦開(kāi)采、用地用水、安全環(huán)保等方面，撰寫(xiě)煤礦管理法律實(shí)務(wù)系列文章，供煤礦企業(yè)參考。

采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。筆者根據(jù)礦產(chǎn)資源管理相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合煤礦行業(yè)的特殊管理要求，針對(duì)煤炭開(kāi)采生命周期內(nèi)涉及的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍、縮小礦區(qū)范圍、開(kāi)采方式變更、采礦權(quán)延續(xù)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、采礦權(quán)抵押、采礦權(quán)注銷(xiāo)等事項(xiàng)進(jìn)行梳理，以期為煤礦企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施煤炭資源開(kāi)采提供參考。

一、煤炭采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍

擴(kuò)大礦區(qū)范圍是指，采礦權(quán)人向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)，將采礦權(quán)礦區(qū)范圍向原礦區(qū)范圍深部、上部或外圍延伸，由自然資源主管部門(mén)審批后予以變更登記。
（一）煤炭采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的情形
實(shí)務(wù)中，煤炭采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍主要存在于以下幾種情形：
一是通過(guò)擴(kuò)大礦區(qū)范圍獲得接替資源。采礦權(quán)礦區(qū)范圍內(nèi)煤炭資源瀕臨枯竭時(shí)，為獲得接替煤炭資源，利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)繼續(xù)采礦，煤炭采礦權(quán)人需要在原礦區(qū)范圍的基礎(chǔ)上申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍。
二是基于煤炭資源整合擴(kuò)大礦區(qū)范圍。為促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)，近年來(lái)地方政府按照一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，引導(dǎo)和推進(jìn)煤礦企業(yè)的兼并與重組。在煤炭資源整合過(guò)程中，涉及將多個(gè)煤礦整合為一個(gè)煤礦時(shí)，在確定保留煤礦后，往往將其他煤礦采礦權(quán)予以注銷(xiāo)，然后通過(guò)保留煤礦采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍方式實(shí)現(xiàn)整合。
三是基于邊角零星煤炭資源利用擴(kuò)大礦區(qū)范圍。邊角零星煤炭資源一般不具備單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的條件，為實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)和煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用，往往需要將邊角零星煤炭資源納入現(xiàn)有礦區(qū)范圍統(tǒng)一開(kāi)采。
四是基于探轉(zhuǎn)采擴(kuò)大礦區(qū)范圍。煤炭探礦權(quán)人因部分勘查區(qū)域先具備轉(zhuǎn)采礦權(quán)條件，辦理部分勘查區(qū)域探轉(zhuǎn)采手續(xù)取得采礦權(quán)后，剩余勘查區(qū)域具備轉(zhuǎn)采條件時(shí)，可申請(qǐng)以探轉(zhuǎn)采的方式擴(kuò)大礦區(qū)范圍。
（二）煤炭采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍出讓方式
擴(kuò)大礦區(qū)范圍屬于采礦權(quán)出讓行為，是采礦權(quán)出讓管理中的一種特殊情形。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案的批復(fù)》（國(guó)函〔2006〕102號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2006〕12號(hào)），煤炭礦業(yè)權(quán)原則上應(yīng)通過(guò)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)�其�?ldquo;已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域”屬于允許協(xié)議方式出讓的特殊情形之一�！秶�(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2012〕80號(hào)）和《關(guān)于嚴(yán)格控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕3號(hào)）中，再次重申“已設(shè)采礦權(quán)需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍的毗鄰區(qū)域”情形，可以采用協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)。
2019年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“7號(hào)文件”），要求全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)�除協(xié)議出讓外，對(duì)其他礦業(yè)權(quán)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)出讓。其中，允許協(xié)議出讓的范圍，包括已設(shè)采礦權(quán)向深部或上部擴(kuò)界。2023年，自然資源部印發(fā)《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)》（自然資規(guī)〔2023〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“6號(hào)文件”），在7號(hào)文件基礎(chǔ)上，將已設(shè)采礦權(quán)周邊、零星分散資源，以及屬同一主體相鄰礦業(yè)權(quán)之間距離300米左右的夾縫區(qū)域，也納入可以協(xié)議出讓的范圍。
隨著礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的全面推行，有的省區(qū)對(duì)于邊角零星煤炭資源出讓做出了嚴(yán)格規(guī)定。《內(nèi)蒙古自治區(qū)全面推進(jìn)煤炭礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓實(shí)施辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2020〕46號(hào)）中規(guī)定，公開(kāi)出讓邊角煤炭資源，由資源所在地盟行政公署、市人民政府組織實(shí)施，出讓后與已設(shè)置的煤礦主體整合開(kāi)采�！抖鯛柖嗨故羞吔敲禾抠Y源礦業(yè)權(quán)出讓實(shí)施方案》中規(guī)定，現(xiàn)有煤炭礦業(yè)權(quán)周邊不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的邊角煤炭資源，按照公開(kāi)、公平、公正和競(jìng)爭(zhēng)的原則以市場(chǎng)的方式統(tǒng)一掛牌出讓。《山西省人民政府關(guān)于有序推進(jìn)煤炭資源接續(xù)配置保障煤礦穩(wěn)產(chǎn)保供的意見(jiàn)》（晉政發(fā)〔2022〕2號(hào)）中規(guī)定，夾縫資源原則上采取競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓?zhuān)�形不成�?jìng)爭(zhēng)的，探索協(xié)議出讓。
（三）擴(kuò)大礦區(qū)范圍申請(qǐng)及審批
采礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更登記的，一般應(yīng)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.勘查許可證（限于探轉(zhuǎn)采的采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍）；
4.變更后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案文件；
5.三疊圖；
6.礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置證明材料；
7.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及專(zhuān)家審查意見(jiàn)；
8.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案公告結(jié)果；
9.互不影響和權(quán)益保護(hù)協(xié)議（僅限于與已設(shè)油氣礦業(yè)權(quán)重疊）；
10.申請(qǐng)人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
11.市縣級(jí)自然資源局核查意見(jiàn)。
申請(qǐng)人上述資料齊備的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法受理擴(kuò)大礦區(qū)范圍變更登記申請(qǐng)，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。

二、煤炭采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍

在煤炭采礦許可證有效期內(nèi)，出現(xiàn)需縮小礦區(qū)范圍情形時(shí)，自然資源主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)采礦權(quán)人申請(qǐng)，或者依照自身職權(quán)，辦理縮小礦區(qū)范圍變更登記。
（一）煤炭采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍的情形
實(shí)務(wù)中，煤炭采礦權(quán)縮小礦區(qū)范圍主要存在于以下幾種情形：
一是因礦山開(kāi)采條件變化等特殊原因，在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃等有關(guān)要求的情況下，煤礦企業(yè)申請(qǐng)采礦權(quán)分立。
二是因建設(shè)項(xiàng)目壓覆煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)部分煤炭資源，煤礦企業(yè)根據(jù)壓覆礦產(chǎn)資源審批文件辦理礦區(qū)范圍變更登記。
三是由于煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍涉及生態(tài)保護(hù)紅線、各類(lèi)保護(hù)區(qū)等需避讓的，煤礦企業(yè)按照法律政策規(guī)定提出變更礦區(qū)范圍申請(qǐng)，自然資源主管部門(mén)對(duì)礦區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整。
四是由于過(guò)往采礦權(quán)登記不規(guī)范等原因，煤炭采礦權(quán)和其他礦業(yè)權(quán)存在垂直投影范圍重疊的，自然資源主管部門(mén)依法對(duì)煤礦企業(yè)礦區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整。
（二）縮小礦區(qū)范圍申請(qǐng)及審批
采礦權(quán)人申請(qǐng)縮小礦區(qū)范圍的，一般應(yīng)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.變更后的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案文件；
4.申請(qǐng)人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
5.市縣自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
申請(qǐng)人上述資料齊備的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法受理縮小礦區(qū)范圍變更登記申請(qǐng)，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。

三、煤炭采礦權(quán)開(kāi)采方式變更

（一）決定煤炭開(kāi)采方式的主要因素
煤炭開(kāi)采方式包括露天開(kāi)采和井工開(kāi)采。開(kāi)采方式的確定，取決于礦山開(kāi)采條件、經(jīng)濟(jì)合理性、行政監(jiān)管要求等多方面因素。
第一，礦山開(kāi)采條件方面，需要結(jié)合煤層地質(zhì)構(gòu)造、煤層傾角及厚度、水文地質(zhì)條件、煤炭資源埋深等因素，從開(kāi)采回采率、礦山安全等角度考慮如何確定開(kāi)采方式。
第二，經(jīng)濟(jì)合理性方面，煤礦企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的主要目的是獲得利潤(rùn)，礦業(yè)企業(yè)選擇開(kāi)采方式時(shí)，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采獲利為重要前提，充分開(kāi)展經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
第三，行政監(jiān)管方面，煤炭開(kāi)采方式須符合行政機(jī)關(guān)的有關(guān)要求。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中規(guī)定，草原上嚴(yán)禁新上煤礦項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)的在建、生產(chǎn)煤礦嚴(yán)控?cái)U(kuò)能技改，井工開(kāi)采不變更露天開(kāi)采。
（二）開(kāi)采方式變更申請(qǐng)及審批
礦山開(kāi)采方式確定后，當(dāng)影響礦山開(kāi)采方式的因素發(fā)生變化時(shí)，國(guó)家允許采礦權(quán)人申請(qǐng)變更開(kāi)采方式。采礦權(quán)人可以在采礦許可證有效期內(nèi)，向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理開(kāi)采方式變更登記。
采礦權(quán)人申請(qǐng)辦理開(kāi)采方式變更登記時(shí)，一般應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.申請(qǐng)人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
4.礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置材料；
5.礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案及專(zhuān)家審查意見(jiàn)；
6.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案評(píng)審意見(jiàn)及公告結(jié)果.
7.下級(jí)自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
申請(qǐng)人上述資料齊備的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法受理開(kāi)采方式變更登記申請(qǐng)，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。

四、煤炭采礦權(quán)延續(xù)

我國(guó)實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可制度，開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)、經(jīng)批準(zhǔn)取得采礦權(quán)，并辦理登記。煤炭采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。
（一）煤炭采礦權(quán)延續(xù)的前提是礦區(qū)范圍內(nèi)有剩余煤炭?jī)?chǔ)量
采礦權(quán)是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。由于有的采礦許可證有效期過(guò)短、礦區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)新增資源儲(chǔ)量等原因，在采礦許可證有效期內(nèi)，礦區(qū)范圍內(nèi)的資源儲(chǔ)量未開(kāi)采完畢的，采礦權(quán)人有權(quán)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記。
《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令241號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“241號(hào)文件”）規(guī)定，采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應(yīng)到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。自然資源主管部門(mén)對(duì)采礦權(quán)出讓實(shí)施合同管理，即由出讓機(jī)關(guān)和采礦權(quán)人簽訂《采礦權(quán)出讓合同》，對(duì)開(kāi)采礦種、范圍、規(guī)模、資源綜合利用，以及相關(guān)法定義務(wù)等事宜進(jìn)行約定。針對(duì)采礦權(quán)延續(xù)事宜，出讓機(jī)關(guān)和采礦權(quán)人通常會(huì)在《采礦權(quán)出讓合同》中約定“出讓年限到期后,在本采礦權(quán)范圍內(nèi)本次出讓的資源儲(chǔ)量仍未耗竭的，受讓人可依法向出讓人提出采礦許可證延續(xù)申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，本合同可繼續(xù)按照延續(xù)采礦許可證年限順延”。
我們注意到，有的省級(jí)自然資源主管部門(mén)出臺(tái)了具體政策規(guī)定，對(duì)采礦權(quán)出讓合同到期采礦權(quán)延續(xù)的條件做出了限制。例如，《青海省國(guó)土資源廳關(guān)于省級(jí)發(fā)證采礦權(quán)延續(xù)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（青國(guó)土資〔2013〕73號(hào)）中規(guī)定，對(duì)采礦權(quán)出讓合同期限屆滿，礦區(qū)范圍內(nèi)仍有保有資源的，屬于下列情形的，可按礦山實(shí)際累計(jì)停產(chǎn)時(shí)間補(bǔ)償延續(xù)采礦許可證有效期：1.礦山生產(chǎn)期間受自然災(zāi)害等不可抗力因素、外部投資環(huán)境或權(quán)益糾紛等影響被迫間歇停產(chǎn)的；2.礦山生產(chǎn)期間受管理部門(mén)政策調(diào)整要求進(jìn)行整合、技術(shù)改造等工作間歇停產(chǎn)的；3.礦山生產(chǎn)期間因安全、環(huán)境等問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)責(zé)令停產(chǎn)整頓或受施工環(huán)境影響間歇停產(chǎn)的。
（二）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)期限
1.中央層面針對(duì)探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)期限的規(guī)定
241號(hào)文件規(guī)定，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機(jī)關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)。針對(duì)有的采礦權(quán)人雖然未向登記管理機(jī)關(guān)及時(shí)提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)，但已在規(guī)定期限內(nèi)向下級(jí)礦產(chǎn)資源主管部門(mén)提交延續(xù)申請(qǐng)的情況，《國(guó)土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]180號(hào)）中規(guī)定，地方政府或者地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人根據(jù)該規(guī)定向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向登記管理機(jī)關(guān)提出了行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)的起算時(shí)間為礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交行政許可申請(qǐng)的時(shí)間。
2.省級(jí)層面針對(duì)探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)期限的規(guī)定
為完善礦業(yè)權(quán)管理制度，合理維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益，一些省份針對(duì)礦業(yè)權(quán)延續(xù)申請(qǐng)期限，特別是過(guò)期礦業(yè)權(quán)處理問(wèn)題做出了具體規(guī)定。
《陜西省自然資源廳關(guān)于做好過(guò)期礦業(yè)權(quán)許可證清理及延續(xù)等有關(guān)工作的通知》（陜自然資礦發(fā)〔2020〕43號(hào)）中規(guī)定，對(duì)礦業(yè)權(quán)許可證確系“因不可抗力或政府及有關(guān)部門(mén)原因，未能按期提交延續(xù)申請(qǐng)”的情況，按照以下四種類(lèi)型處理：一是對(duì)有效期內(nèi)已向縣級(jí)自然資源部門(mén)提出申請(qǐng)，因縣級(jí)部門(mén)聯(lián)審、政府審查等原因過(guò)期的，礦業(yè)權(quán)人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料，視為有效期內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)。二是因保護(hù)區(qū)邊界劃定、各類(lèi)規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)紅線劃定、政府整合需要等非礦權(quán)人自身原因?qū)е碌V業(yè)權(quán)許可證過(guò)期的，相關(guān)部門(mén)出具證明后，可予以受理延續(xù)。三是因立項(xiàng)、環(huán)保、安全、林業(yè)等手續(xù)辦理、相關(guān)“方案”、評(píng)估報(bào)告審查等原因?qū)е逻^(guò)期的，企業(yè)在有效期內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)的，由企業(yè)說(shuō)明實(shí)際情況并附相關(guān)證明材料，經(jīng)審核可以受理延續(xù)。四是對(duì)涉訴或列入“黑名單”的礦權(quán)暫不延續(xù)，待有司法結(jié)果和退出“黑名單”后按有關(guān)規(guī)定和要求辦理。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)延續(xù)、保留、注銷(xiāo)等登記事項(xiàng)的通知》（內(nèi)自然資字〔2022〕176號(hào)）中規(guī)定，為保障礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，本通知下發(fā)前，廳、盟市發(fā)證權(quán)限的礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)人在有效期屆滿前未向盟市自然資源主管部門(mén)提出登記申請(qǐng)，但向當(dāng)?shù)仄炜h（市、區(qū)）自然資源主管部門(mén)提出過(guò)核查申請(qǐng)，尚未注銷(xiāo)或未被納入自行廢止礦業(yè)權(quán)名單的礦業(yè)權(quán)，符合《國(guó)土資源部關(guān)于辦理礦產(chǎn)資源行政復(fù)議案件有關(guān)意見(jiàn)的通知》（國(guó)土資規(guī)〔2009〕180號(hào)）關(guān)于“地方政府或者地方國(guó)土資源行政主管部門(mén)規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以向下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人根據(jù)該規(guī)定向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交礦業(yè)權(quán)行政許可申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出了行政許可申請(qǐng)，申請(qǐng)的起算時(shí)間為礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人向下級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)遞交行政許可申請(qǐng)的時(shí)間”的規(guī)定，申請(qǐng)材料符合辦理要求，并經(jīng)屬地盟市自然資源主管部門(mén)確認(rèn)后，依法依規(guī)辦理登記。
《黑龍江省自然資源廳關(guān)于開(kāi)展過(guò)期礦業(yè)權(quán)清理有關(guān)工作的通知》（黑自然資規(guī)〔2023〕1號(hào)）中規(guī)定，鑒于礦業(yè)權(quán)過(guò)期數(shù)量大、過(guò)期原因復(fù)雜，為合理維護(hù)礦業(yè)權(quán)人利益，現(xiàn)由各地安排礦業(yè)權(quán)所在地的縣級(jí)自然資源主管部門(mén)向過(guò)期礦業(yè)權(quán)人發(fā)放《辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)通知書(shū)》，通知其盡快按要求申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。對(duì)于礦業(yè)權(quán)人已履行法定義務(wù)、具備繼續(xù)開(kāi)展勘查開(kāi)發(fā)工作能力，且申請(qǐng)范圍不涉及各類(lèi)限制禁止勘查開(kāi)采區(qū)域的礦業(yè)權(quán)，延續(xù)申請(qǐng)符合規(guī)定的，省自然資源廳將予以辦理登記。
（三）采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)及審批
采礦權(quán)人申請(qǐng)采礦權(quán)延續(xù)的，一般應(yīng)提交以下方面材料：
1.采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書(shū)；
2.采礦許可證正、副本；
3.剩余保有資源儲(chǔ)量材料（提交當(dāng)年或上一年度礦山儲(chǔ)量年報(bào),其中屬于采礦期間累計(jì)查明礦產(chǎn)資源量發(fā)生重大變化情形的，提交礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案文件）；
4.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案公告結(jié)果；
5.礦業(yè)權(quán)出讓收益（價(jià)款）繳納或有償處置證明材料；
6.申請(qǐng)人的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
7.市縣自然資源主管部門(mén)意見(jiàn)。
申請(qǐng)人上述資料齊備的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法受理采礦權(quán)延續(xù)登記申請(qǐng)，并在受理后40日內(nèi)作出行政審批決定。
（四）采礦權(quán)人因非自身原因無(wú)法按規(guī)定提交延續(xù)申請(qǐng)資料的處理
2017年《國(guó)土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)土資規(guī)[2017]16號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“16號(hào)文件”）中規(guī)定，因不可抗力等非申請(qǐng)人自身原因，申請(qǐng)人無(wú)法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，在申請(qǐng)人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況延續(xù)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。2023年《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號(hào)）中，延續(xù)了16號(hào)文件中的內(nèi)容。
一些省級(jí)自然資源主管部門(mén)結(jié)合礦業(yè)權(quán)管理實(shí)際，也針對(duì)采礦權(quán)人因非自身原因無(wú)法按規(guī)定提交延續(xù)申請(qǐng)資料的情形作了進(jìn)一步規(guī)定。例如，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)的《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理規(guī)定》中規(guī)定，因不可抗力等非申請(qǐng)人自身原因，申請(qǐng)人無(wú)法按規(guī)定提交采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)資料的，或已設(shè)采礦權(quán)需要補(bǔ)充繳納采礦權(quán)出讓收益的，在申請(qǐng)人提交能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明材料后，登記管理機(jī)關(guān)可根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)予延續(xù)，有效期不得超過(guò)2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。
 

《永高礦業(yè)律師專(zhuān)欄》作者介紹