原標(biāo)題：讓綠色風(fēng)景成為老礦山的新名片——河南省新鄉(xiāng)市五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)生態(tài)修復(fù)紀(jì)略
 

今年“十一”長(zhǎng)假，河南輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)重新成為新鄉(xiāng)市游客的首選之地。何曾想到，這個(gè)每年游客達(dá)上百萬人次、收入達(dá)上億元的綜合水上樂園，曾經(jīng)是因無序開采礦石留下的荒山、荒溝。如今，經(jīng)過多年的礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，五龍山響水河游樂園再次煥發(fā)了生機(jī)。

輝縣市常村鎮(zhèn)五龍山響水河石灰?guī)r資源豐富。20世紀(jì)80年代以后，附近村民靠山吃山，無序開采石灰石資源。2003年，10家采石企業(yè)入駐，2004年一度增加至28家。生態(tài)環(huán)境急劇惡化，山體上到處滿目瘡痍，自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

生態(tài)修復(fù)后的五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)

“抬頭不見天，塵土滿身沾，出門捂著臉，吃飯蓋著碗，一年吃塊預(yù)制板。”村民這樣形容這里的環(huán)境。

政府搭建礦山環(huán)境治理平臺(tái)

2010年，南陽淅川縣丹江口庫區(qū)移民4689人落戶常村鎮(zhèn)，為了讓移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”，輝縣市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出了建設(shè)中原“最美鄉(xiāng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，以“留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”為宗旨，堅(jiān)定決心大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)明確方向。

輝縣市政府堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，果斷將五龍山礦區(qū)內(nèi)的采石企業(yè)全部關(guān)停。積極引導(dǎo)和強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，采取政府搭建融資平臺(tái)，企業(yè)參股投資治理的模式，借助社會(huì)資本，對(duì)五龍山廢棄礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行綜合恢復(fù)治理，昔日千瘡百孔的五龍山廢棄礦坑華麗轉(zhuǎn)身，成為環(huán)境優(yōu)美的旅游區(qū)。

一方面嚴(yán)格按照各礦山制訂的《礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)方案》要求，做好持證礦山“邊開采、邊治理”工作，對(duì)開采終了的邊坡、閑置區(qū)域、辦公區(qū)、生活區(qū)、運(yùn)輸?shù)缆穬蓚?cè)等進(jìn)行綠化，對(duì)可視范圍內(nèi)還需開采的地點(diǎn)進(jìn)行臨時(shí)綠色覆蓋。從去年開始，該市就穩(wěn)步開工建設(shè)31項(xiàng)南太行山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。

另一方面，面對(duì)生態(tài)環(huán)保要求和地方財(cái)政資金緊缺雙重壓力，積極探索礦山治理新方法，制定惠企政策措施，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)企業(yè)多渠道引資開展歷史遺留礦山修復(fù)治理，采取“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與，景觀式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”運(yùn)作模式，政府統(tǒng)一對(duì)治理項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃招標(biāo)，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理涉及的礦渣進(jìn)行評(píng)估，治理單位將評(píng)估價(jià)值金額繳入由市政府、職能部門、企業(yè)三方共同監(jiān)管的專用賬戶，確保稅費(fèi)應(yīng)收盡收，其間按照第三方審計(jì)結(jié)果分期撥付，全額用于礦山修復(fù)治理。

在政策的引導(dǎo)下，以前在這里開采石場(chǎng)的3個(gè)企業(yè)，投資2.8億元開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)，企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，緊緊依托五龍山，開發(fā)響水河。籌集資金，啟動(dòng)了五龍山響水河游覽區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

一期工程結(jié)束后，他們共治理廢礦山3000余畝、廢荒溝1000余畝，回填土方20萬立方米，清運(yùn)石方50萬立方米，出動(dòng)人力1萬余人次，動(dòng)用大型機(jī)械數(shù)百輛，用汗水詮釋了戰(zhàn)天斗地的太行愚公精神。2013年3月1日，水上樂園動(dòng)工，7月16日營(yíng)業(yè)；同年9月16日，滑雪場(chǎng)動(dòng)工，12月19日營(yíng)業(yè)；2014年游樂園動(dòng)工，2015年2月6日營(yíng)業(yè)。與此同時(shí)，五龍山百鳥園2014年10月1日營(yíng)業(yè)，2015年10月1日升級(jí)改造成為野生動(dòng)物王國(guó)。

通過治理，滿目瘡痍的五龍山再次煥發(fā)生機(jī)，早已干涸的響水河重現(xiàn)碧波蕩漾、魚蝦成群的美景。

2017年6月22日，自然資源部副部長(zhǎng)凌月明在五龍山響水河景區(qū)廢棄礦山治理改造現(xiàn)場(chǎng)觀摩時(shí)，要求各地地質(zhì)環(huán)境管理部門深入學(xué)習(xí)五龍山響水河景區(qū)這種敢于創(chuàng)新的保護(hù)理念，科學(xué)編制地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理，落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)我國(guó)地質(zhì)環(huán)境管理工作再上新臺(tái)階，為保增長(zhǎng)促發(fā)展、保民生促和諧提供有力保障。

五龍山景區(qū)總經(jīng)理何新建說：“從2012年開始，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，先后整合重組了當(dāng)?shù)?0多家采礦企業(yè)，同時(shí)堅(jiān)持‘環(huán)保優(yōu)先’的原則，完善規(guī)劃體系，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。五龍山響水河景區(qū)就是依托工礦廢棄地、自然沖溝發(fā)展起來的，目前運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)良好，當(dāng)?shù)丨h(huán)境也得到了顯著的改善。”

開發(fā)式治理開創(chuàng)河南省先河

三原線省道是進(jìn)入輝縣五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)的交通要道，離五龍山響水河僅3公里。其北側(cè)連綿的山體自20世紀(jì)80年代開始，因無序開采，形成大量的危巖、陡壁、懸崖、深坑，目之所及，千瘡百孔。

為了徹底治理這個(gè)千瘡百孔的廢棄礦山，由輝縣市政府主導(dǎo)、河南省地礦局第一地質(zhì)環(huán)境調(diào)查院負(fù)責(zé)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、河南孟電集團(tuán)水泥有限公司承建的“三原線北側(cè)廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程”正式開工建設(shè)，總占地面積514畝，設(shè)計(jì)總投資9200萬元。“開發(fā)式治理礦山環(huán)境是其顯著特點(diǎn)，以開發(fā)方式促進(jìn)礦山環(huán)境治理，開創(chuàng)了全省礦山生態(tài)修復(fù)的先河。”環(huán)境一院院長(zhǎng)楊德金說。

通過項(xiàng)目實(shí)施，恢復(fù)林地及游園172.9畝，整理后備建設(shè)用地或其他可利用土地271.5畝，有效改善了三原線可視范圍內(nèi)的景觀環(huán)境，周邊居民的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

據(jù)介紹，“三原線歷史遺留礦山環(huán)境恢復(fù)治理區(qū)”累計(jì)投入資金約2億元，已完成治理面積902畝，種植各類樹木約6萬株，竣工后可恢復(fù)耕地、林地等660畝，形成生態(tài)游園；在三原線原南側(cè)貢山治理區(qū)域已建成占地380畝的全市最大規(guī)模的駕駛員培訓(xùn)中心，為廢棄礦山通過科學(xué)治理轉(zhuǎn)為耕地、林地、建設(shè)用地等樹立了典型。

截至目前，輝縣市歷史遺留礦山治理累計(jì)投入近5億元，完成礦山治理面積約5800畝。持證礦山累計(jì)完成投資1.6億元，種植樹木約5.6萬株，完成治理面積2312畝，2家持證礦山已成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色礦山。

“一五四二”工作法激活綠色生機(jī)

說起家鄉(xiāng)發(fā)生的巨大變化，新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人說：“這是我們堅(jiān)持‘綠水青山就是金山銀山’理念，以生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為讓老百姓生活環(huán)境得到改善、吃上生態(tài)飯而辦的民生實(shí)事。”

新鄉(xiāng)市西北部地處太行山南麓，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，曾經(jīng)的無序開采留下了大量的露天礦山，造成域內(nèi)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。黨的十八大以來，新鄉(xiāng)市委、市政府深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，將生態(tài)修復(fù)納入礦山開發(fā)建設(shè)總體方案中。一方面，他們對(duì)無證礦山實(shí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締，關(guān)閉了全市小采石廠、小預(yù)制板廠等；另一方面，對(duì)正在開采的礦山，按照“一五四二”工作法（即一礦一證，所有制結(jié)構(gòu)混合化、開采方式洞采化、裝備技術(shù)智能化、生產(chǎn)管理清潔化、銷售配送規(guī)范化，定產(chǎn)量、定人員、定電量、定炸藥，一礦一個(gè)監(jiān)督站、一礦一個(gè)超限站），強(qiáng)力推進(jìn)礦山綜合整治。對(duì)于無主礦山和歷史遺留礦山，由政府出資或通過制定政策吸收社會(huì)資本進(jìn)行治理，讓不毛之地恢復(fù)綠色生機(jī)。

為了讓綠色風(fēng)景成為露天礦山的新名片，新鄉(xiāng)市人大常委會(huì)開展了礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理立法調(diào)研，深入了解露天礦山治理過程中的突出問題和難點(diǎn)，梳理市、縣有關(guān)部門和企業(yè)在礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理中的難題和需求，通過立法予以解決。該市還督促礦山企業(yè)履行綠色礦山建設(shè)主體責(zé)任和義務(wù)，編制綠色礦山建設(shè)方案，明確創(chuàng)建期和重點(diǎn)工程，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。同時(shí)，對(duì)綠色礦山企業(yè)實(shí)施差別化激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)整治修復(fù)的積極性。

為鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到礦山環(huán)境恢復(fù)治理領(lǐng)域，當(dāng)?shù)卣�府確定了“誰投資誰收益”的原則。新鄉(xiāng)市以財(cái)政資金為撬動(dòng)杠桿，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，吸引社會(huì)資金開展礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的經(jīng)驗(yàn)，受到原國(guó)土資源部門高度重視，其經(jīng)驗(yàn)在多地推廣。

實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏

多年來，為重塑山體外貌和生態(tài)體系，當(dāng)?shù)卣�府通過與大型企業(yè)合作，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，對(duì)這一區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)與深度改造，并利用自然的后續(xù)力量進(jìn)行自我更新，重新激活生態(tài)環(huán)境。

五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)是河南春之谷公司投資承建的集主題樂園、水上樂園、歡樂世界、野生動(dòng)物園、滑雪場(chǎng)、科普拓展于一體綜合性旅游園區(qū)，將礦山修復(fù)的歷程通過立體花園、垂直綠化、藝術(shù)小品、山體燈光秀等方式展現(xiàn)在游客面前。該旅游區(qū)每年累計(jì)接待游客590萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合性收入約3.6億元，特別是對(duì)周邊特困戶脫貧、生態(tài)環(huán)境改善、移民安置就業(yè)起到了極大的推進(jìn)作用，有效解決了當(dāng)?shù)厣锨�名勞�?dòng)力和貧困人口就業(yè)問題。

五龍山響水河鄉(xiāng)村旅游區(qū)積極探索“靠山吃山”，大力發(fā)展生態(tài)旅游，讓山區(qū)群眾走上這條由荒變綠、由綠變富、由富變美的特色鮮明的致富路，把“綠水青山變成金山銀山”，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙豐收。

來源于：中國(guó)礦業(yè)報(bào)