導(dǎo) 讀

文章采用案例歸納分析、推理演繹等方法，討論了碳匯生態(tài)產(chǎn)品的來(lái)源、載體和價(jià)值基礎(chǔ)，探究了碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要模式及其作用機(jī)制、應(yīng)用前景，研究了相關(guān)政策支持路徑。結(jié)果表明：碳匯屬于“氣候調(diào)節(jié)”類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品范疇，其承載于各類(lèi)自然資源，并以效用和勞動(dòng)為價(jià)值基礎(chǔ)，具有自然參與、經(jīng)濟(jì)收益、經(jīng)濟(jì)稀缺等特征；碳匯生態(tài)產(chǎn)品的典型價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，包括生態(tài)補(bǔ)償、指標(biāo)交易、碳匯交易、價(jià)值提升、碳公益、特許經(jīng)營(yíng)和碳金融等。應(yīng)從科學(xué)機(jī)理、產(chǎn)權(quán)建設(shè)、核算方法學(xué)等方面入手，完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供管理支撐。

本文引用信息

劉伯恩,宋 猛，碳匯生態(tài)產(chǎn)品基本構(gòu)架及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2022（04）:04-11

在全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化和我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，探索政府主導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)各界參與，市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的碳匯產(chǎn)生路徑，打通“綠水青山”和“金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制尚處于探索階段，對(duì)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的研究更是處于空白。因此，本文將在厘清碳匯與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制之間基本關(guān)系的前提下，探究碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可行模式，旨在為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供基礎(chǔ)研究支撐。

01

碳匯、生態(tài)產(chǎn)品與自然資源的基本關(guān)系

1.1 碳匯與生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)系

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵的理解有狹義和廣義之分。狹義上的生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。廣義上的生態(tài)產(chǎn)品還包括人類(lèi)在綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，采用產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方式生產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品和生態(tài)旅游服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品。在生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)方面（表1），谷樹(shù)忠等將生態(tài)產(chǎn)品分為物質(zhì)供給、生態(tài)服務(wù)、文化服務(wù)三類(lèi)產(chǎn)品；張林波等將生態(tài)產(chǎn)品劃分為公共性生態(tài)產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品兩類(lèi)，其中公共性生態(tài)產(chǎn)品包括自然環(huán)境產(chǎn)品和生態(tài)安全產(chǎn)品，經(jīng)營(yíng)性生態(tài)產(chǎn)品包括物質(zhì)提供產(chǎn)品和精神文化產(chǎn)品。

一般認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品中的“氣候調(diào)節(jié)服務(wù)”，是通過(guò)生物物理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)溫度、濕度、輻射強(qiáng)度等方面的調(diào)節(jié)。而碳匯是指任何能從大氣中清除溫室氣體、氣溶膠或溫室氣體前期物的過(guò)程、活動(dòng)、機(jī)制等。碳匯的作用在于，可以有效降低大氣中溫室氣體排放、避免氣候變暖及極端天氣出現(xiàn)。因此，碳匯屬于“氣候調(diào)節(jié)服務(wù)”類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品范疇。

同時(shí)，碳匯具有明顯的生態(tài)產(chǎn)品特征，主要體現(xiàn)在：①自然參與性。以林業(yè)碳匯為例，通過(guò)植樹(shù)造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動(dòng)，可以加強(qiáng)對(duì)大氣中二氧化碳的吸收和固定。林業(yè)碳匯既離不開(kāi)人類(lèi)對(duì)森林的保護(hù)、恢復(fù)與經(jīng)營(yíng)，更需要陸地生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等參與其中。②經(jīng)濟(jì)收益性。以碳匯交易為例，碳匯供給者向碳交易平臺(tái)提供碳匯及相關(guān)衍生品，碳匯需求者在平臺(tái)上購(gòu)買(mǎi)所需產(chǎn)品，政府作為監(jiān)管者保證交易的有序進(jìn)行。碳匯供給者通過(guò)提供碳匯而獲得收益，以此來(lái)抵銷(xiāo)碳匯的生產(chǎn)成本。③經(jīng)濟(jì)稀缺性。隨著溫室氣體排放的增加，大氣中二氧化碳的濃度持續(xù)升高，日益接近臨界值。由于政府的管制，企業(yè)迫切需要通過(guò)碳匯以抵消碳排放量。由于大氣中二氧化碳的環(huán)境容量的稀缺，造成碳排放權(quán)的稀缺，使得碳匯出現(xiàn)稀缺。④保護(hù)成效性。碳匯能力的增加或不降低，與人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)、提升等活動(dòng)密切相關(guān)。

1.2 碳匯與自然資源的關(guān)系

碳匯是海洋、巖石圈和陸地生態(tài)系統(tǒng)（包括植被碳庫(kù)和土壤碳庫(kù)）的固碳過(guò)程。按照地球圈層體系劃分（表2）：第一類(lèi)是生物圈中的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯，包括林業(yè)碳匯、草原碳匯、濕地碳匯等，主要通過(guò)土地利用變化、造林等手段實(shí)現(xiàn)，提升森林、草原、濕地等自然資源的有機(jī)碳儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)增匯目的；第二類(lèi)是水圈中的海洋生態(tài)系統(tǒng)（包括海洋濕地）碳匯，其儲(chǔ)碳形式包括無(wú)機(jī)的、有機(jī)的、顆粒的、溶解的等多種形態(tài)，而海洋碳匯是通過(guò)海洋生物光合作用、海水溶解、化學(xué)沉積等方式實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)碳；第三類(lèi)是巖石圈中的地質(zhì)碳匯和礦物碳匯。其中，地質(zhì)碳匯能夠依靠地質(zhì)結(jié)構(gòu)與地質(zhì)多樣性，通過(guò)碳捕獲與封存（CCS）、生物質(zhì)能結(jié)合碳捕獲與封存（BECCS）等人工技術(shù)手段，將二氧化碳注入并封存在地質(zhì)構(gòu)造中；礦物碳匯是基于人工干預(yù)加速特定礦物對(duì)二氧化碳的吸收過(guò)程，碳匯載體可以是礦物或尾礦，如橄欖巖、玄武巖等都能很好地吸收二氧化碳。

1.3 碳匯價(jià)值的來(lái)源

縱觀馬克思勞動(dòng)價(jià)值論、邊際效用學(xué)派等不同理論，碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值來(lái)源于以下兩方面：一是效用。邊際效用價(jià)值論認(rèn)為物品的價(jià)值由物品的效用和稀缺性共同決定。通過(guò)增強(qiáng)或恢復(fù)碳匯能力，將有效減少大氣中二氧化碳含量，為人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)直接效用或間接效用。比如：防止全球變暖，減少極端天氣出現(xiàn)，減少因氣候變化導(dǎo)致的土地退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題。二是勞動(dòng)。傳統(tǒng)勞動(dòng)價(jià)值論中的生產(chǎn)勞動(dòng)只包括人類(lèi)生產(chǎn)，即專(zhuān)屬于人類(lèi)有目的的社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值豐富和發(fā)展了馬克思勞動(dòng)價(jià)值論。碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，既包括人類(lèi)勞動(dòng)參與生態(tài)修復(fù)與經(jīng)營(yíng)的直接勞動(dòng)成果，也有人類(lèi)參與的保護(hù)等間接勞動(dòng)行為，從“看得見(jiàn)的數(shù)量、空間管理”向“看不見(jiàn)的質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境內(nèi)涵性管理”轉(zhuǎn)變。

02

碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型模式及實(shí)踐

推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的內(nèi)在價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，激勵(lì)市場(chǎng)主體更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，從而提高森林、草原、農(nóng)田、海洋等碳匯能力和水平，有助于碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。多國(guó)政府和主要國(guó)際組織通過(guò)不斷探索實(shí)踐，積累了一批碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的成功案例和典型模式（表3）。

2.1 碳匯生態(tài)補(bǔ)償

碳匯生態(tài)補(bǔ)償是以政府購(gòu)買(mǎi)、轉(zhuǎn)移支付等方式向碳匯等生態(tài)產(chǎn)品供給方提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。常見(jiàn)子模式包括：一是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償模式。這種模式價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑主要是政府給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，以保障生態(tài)功能區(qū)的基本公共服務(wù)能力。如2008—2019年，我國(guó)中央財(cái)政累計(jì)安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金5242億元，重點(diǎn)補(bǔ)助范圍達(dá)到819個(gè)縣域，年資金規(guī)模從2008年的61億元增加到2019年的811億元。二是自然資源要素生態(tài)補(bǔ)償模式。對(duì)保護(hù)森林、草原、濕地、耕地等碳匯載體的主體提供補(bǔ)償，以增加碳匯等生態(tài)產(chǎn)品的供給。如2004年我國(guó)中央財(cái)政正式建立了森林生態(tài)補(bǔ)償制度，目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提高到16元/畝，2016—2019年中央財(cái)政共安排補(bǔ)償資金697.1億元。

對(duì)于人們普遍關(guān)注的碳匯補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者已經(jīng)開(kāi)展了許多探索性研究，如美國(guó)西北大學(xué)的Seema等人以非洲的121個(gè)村莊為對(duì)象，開(kāi)展了為期2年的森林碳匯補(bǔ)償項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)估工作。該研究利用高分辨率衛(wèi)星圖像分析森林覆蓋面積，以此來(lái)研究這些地區(qū)在生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施前后的碳匯變化情況，最終發(fā)現(xiàn)，實(shí)施碳匯補(bǔ)償后森林砍伐強(qiáng)度降低了4.9%（正常值是9.1%），評(píng)估結(jié)論為：碳匯補(bǔ)償延遲了二氧化碳排放，項(xiàng)目生態(tài)收益是項(xiàng)目投入成本的2.4倍；有條件地實(shí)施森林碳匯補(bǔ)償似乎在經(jīng)濟(jì)上是可行的。

2.2 生態(tài)空間占補(bǔ)平衡及指標(biāo)交易

生態(tài)空間占補(bǔ)平衡及指標(biāo)交易是指在占用生態(tài)空間必須進(jìn)行補(bǔ)充的政策規(guī)制環(huán)境下，由過(guò)程受益者（購(gòu)買(mǎi)方）通過(guò)市場(chǎng)交易指標(biāo)的方式，給予生態(tài)空間供給者（供給方）一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)碳匯等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡或增加。其特征是從國(guó)土（生態(tài)）空間的角度，結(jié)合市場(chǎng)交易方式，推動(dòng)碳匯空間載體的規(guī)模平衡或增加。該模式下的市場(chǎng)交易商品是能夠提供生態(tài)產(chǎn)品的林地、耕地、濕地等生態(tài)空間，如美國(guó)的濕地緩解銀行機(jī)制，我國(guó)重慶的地票、林票模式。

美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，將濕地政策從鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)，并設(shè)定了實(shí)現(xiàn)濕地“零凈損失”目標(biāo)，之后又提出了“超越零凈損失”的新政策目標(biāo)，要求全面增加濕地?cái)?shù)量、改善濕地質(zhì)量，由此美國(guó)濕地緩解銀行應(yīng)運(yùn)而生。美國(guó)政府規(guī)定所有占用濕地的開(kāi)發(fā)者都必須購(gòu)買(mǎi)濕地指標(biāo)，由此出現(xiàn)了第三方投資修復(fù)與補(bǔ)充濕地，再向開(kāi)發(fā)者出售“濕地信用”（實(shí)質(zhì)為濕地交易指標(biāo)）的濕地緩解銀行。濕地緩解銀行機(jī)制形成了一個(gè)權(quán)責(zé)清晰的三方體系：政府審批和監(jiān)管部門(mén)、購(gòu)買(mǎi)方、銷(xiāo)售方，后兩者構(gòu)成了市場(chǎng)交易的主體。由于受損濕地和待售濕地處于不同地域，具有不同特征和生態(tài)功能，因此只有確立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)才能交易，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)又被稱(chēng)為“濕地信用”。

2.3 碳（匯）市場(chǎng)交易

碳交易是基于管理機(jī)構(gòu)對(duì)各碳排放源（地區(qū)或企業(yè)）分配碳排放指標(biāo)的規(guī)定,而設(shè)計(jì)出的一種市場(chǎng)交易方式，交易商品主要是碳減排和碳匯項(xiàng)目。該模式中，碳排放源可以通過(guò)交易途徑購(gòu)買(mǎi)碳匯項(xiàng)目，抵消其碳排放量以達(dá)到規(guī)定的碳排放配額要求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)森林等碳匯載體的生態(tài)價(jià)值。碳（匯）市場(chǎng)交易的類(lèi)型及特征：從交易機(jī)制來(lái)看，《京都議定書(shū)》規(guī)定了3種碳交易機(jī)制，即基于項(xiàng)目的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）、聯(lián)合履約機(jī)制（JI）和基于配額的國(guó)際排放貿(mào)易機(jī)制（IET），目前全球碳交易市場(chǎng)以配額市場(chǎng)為主，以項(xiàng)目市場(chǎng)為輔，配額市場(chǎng)以強(qiáng)制交易為主，自愿交易為輔；從交易價(jià)格來(lái)看，全球碳市場(chǎng)的配額市場(chǎng)價(jià)格高于項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格，二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格高于初級(jí)市場(chǎng)價(jià)格；從交易額來(lái)看，碳交易市場(chǎng)已成為僅次于石油市場(chǎng)的第二大市場(chǎng)，據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年全球市場(chǎng)碳定價(jià)額為450億美元，覆蓋了120億噸二氧化碳當(dāng)量（占全球溫室氣體排放的22%），已有1.45萬(wàn)個(gè)注冊(cè)信貸項(xiàng)目，產(chǎn)生了近40億噸二氧化碳當(dāng)量的累積碳信用，碳交易市場(chǎng)快速成長(zhǎng)。

目前而言，林業(yè)碳匯市場(chǎng)發(fā)展較為成熟，海洋碳匯市場(chǎng)處于技術(shù)探索階段，地質(zhì)碳匯市場(chǎng)潛力較大，草原、耕地等碳匯市場(chǎng)前景尚不明確。具體表現(xiàn)為：①林業(yè)碳匯項(xiàng)目是當(dāng)前碳匯交易市場(chǎng)的主體。2011年之后，北京、上海等7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作，根據(jù)中國(guó)自愿減排交易信息平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年12月，全國(guó)共申報(bào)2871個(gè)CCER項(xiàng)目，其中碳匯項(xiàng)目有95個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的3.3%。②關(guān)于海洋碳匯市場(chǎng)，自2009年聯(lián)合國(guó)發(fā)布《藍(lán)碳報(bào)告》以來(lái)，世界各國(guó)海洋碳匯工作仍處于研究階段，僅少數(shù)國(guó)家探索實(shí)踐藍(lán)色碳匯項(xiàng)目，如印度尼西亞在全球環(huán)境基金（GEF）的支持下實(shí)施了為期4年的藍(lán)色森林項(xiàng)目。此外，肯尼亞、印度、越南和馬達(dá)加斯加等國(guó)啟動(dòng)了鹽沼、海草床和紅樹(shù)林等海洋碳匯項(xiàng)目，開(kāi)展實(shí)踐自愿碳市場(chǎng)和自我融資機(jī)制的試點(diǎn)示范。③目前尚未形成實(shí)質(zhì)性的地質(zhì)碳匯交易市場(chǎng)，但地質(zhì)碳匯市場(chǎng)潛力巨大，世界多國(guó)已開(kāi)始了前期技術(shù)探索。如挪威、加拿大、美國(guó)、中國(guó)等12個(gè)國(guó)家正在積極推動(dòng)CCS的發(fā)展，共建設(shè)了43個(gè)大型CCS設(shè)施，其中18個(gè)已經(jīng)運(yùn)營(yíng)（每年二氧化碳捕獲和永久儲(chǔ)存量超過(guò)3330萬(wàn)噸）。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）近期的可持續(xù)發(fā)展情景方案預(yù)測(cè)，未來(lái)至少7%的碳減排量需要來(lái)自CCS。④草原和耕地碳匯市場(chǎng)建設(shè)的前景尚不明確，這主要?dú)w因于草原、耕地碳匯的不穩(wěn)定性和非持久性�！毒┒甲h定書(shū)》未將草原和耕地的固碳潛力考慮在能減緩氣候變化的增匯減排之列，我國(guó)已出臺(tái)的清潔發(fā)展機(jī)制也未對(duì)草原和耕地碳匯市場(chǎng)交易機(jī)制做出明確規(guī)定。

2.4 生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升

生態(tài)修復(fù)及價(jià)值提升是在歷史遺留礦山等生態(tài)功能受損區(qū)域，通過(guò)生態(tài)修復(fù)、系統(tǒng)治理和國(guó)土空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整等措施，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的功能恢復(fù)、生態(tài)產(chǎn)品供給增加和價(jià)值提升。目前，我國(guó)重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目年度碳匯量占陸地碳匯的25%～35%，全域土地綜合整治、海岸帶生態(tài)修復(fù)的碳匯供給價(jià)值和人居環(huán)境價(jià)值提升明顯。

陸地生態(tài)修復(fù)及增匯方面。對(duì)歷史遺留礦山、生態(tài)退化地區(qū)等采取土地復(fù)墾、植被修復(fù)等措施，在提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力的同時(shí)實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值并創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心逯非等研究了2001—2010年生態(tài)修復(fù)工程對(duì)我國(guó)碳匯的貢獻(xiàn)。研究估計(jì)，在這10年中目標(biāo)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的碳儲(chǔ)量增加了15億噸，年碳匯量約為1.32億噸。其中，由生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯量為0.74億噸，這相當(dāng)于我國(guó)所有主要陸地生態(tài)系統(tǒng)年碳匯的25%～35%，可抵消當(dāng)年我國(guó)碳排放量的5%左右。

海岸帶生態(tài)修復(fù)及增匯方面。通過(guò)海岸整治修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等措施，恢復(fù)受損的海岸帶生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)其碳匯生態(tài)產(chǎn)品供給、生物多樣性保護(hù)和海洋災(zāi)害抵御等能力。比如，浙江省溫州市洞頭區(qū)通過(guò)藍(lán)色海灣生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，打造了79.7公頃的生態(tài)濕地和15.5千米的生態(tài)海堤，通過(guò)增加海洋生物多樣性，提升海岸帶生態(tài)系統(tǒng)碳匯。

全域土地綜合整治方面。通過(guò)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和綜合整治，盤(pán)活農(nóng)村和城市存量建設(shè)用地，優(yōu)化調(diào)整林地、濕地、耕地等碳匯潛在土地布局，提升碳匯生態(tài)產(chǎn)品供給能力。例如，福建省廈門(mén)市五緣灣片區(qū)開(kāi)展陸海統(tǒng)籌的土地綜合整治，2019年，該片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值達(dá)到23896.4萬(wàn)元，片區(qū)內(nèi)生態(tài)用地面積增加2.3倍，建成了100公頃城市綠地公園和89公頃濕地公園，片區(qū)海域水質(zhì)接近Ⅰ類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)。

2.5 社會(huì)資本支持碳公益

2021年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》，提出要進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。社會(huì)資本支持碳公益，本質(zhì)是踐行“政府導(dǎo)向、企業(yè)出資、公眾出力”的市場(chǎng)化生態(tài)修復(fù)原則，實(shí)現(xiàn)社會(huì)碳匯產(chǎn)品與企業(yè)品牌福利之間的互惠價(jià)值交換。

以螞蟻森林公益項(xiàng)目為例，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公眾是綠色低碳行為的踐行者，其可以在支付寶中通過(guò)步行、地鐵出行、在線辦理業(yè)務(wù)等低碳行為，等值獲得“綠色能量”，申請(qǐng)種植虛擬樹(shù)木；社會(huì)企業(yè)充當(dāng)公眾激勵(lì)參與方，如海爾、一汽大眾、餓了么等100多家企業(yè)參與“綠色能量”積分獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，激勵(lì)用戶選擇節(jié)能降耗、低碳減排的產(chǎn)品服務(wù)；螞蟻集團(tuán)為植樹(shù)造林的資助和實(shí)施方，通過(guò)設(shè)立公益基金等方式，按照公眾申請(qǐng)種植虛擬樹(shù)木的實(shí)際比例，在我國(guó)西北等地區(qū)開(kāi)展植樹(shù)造林行動(dòng)。螞蟻森林平臺(tái)上線6年來(lái)已帶動(dòng)超6億人了解并參與低碳生活，累計(jì)種植和養(yǎng)護(hù)樹(shù)木超過(guò)1億棵，生態(tài)碳匯增量明顯。另外，2019年螞蟻集團(tuán)發(fā)起“綠色花唄專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”，鼓勵(lì)用戶重視日常消費(fèi)中的綠色選擇，在2021年網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物“雙十一”期間，螞蟻森林與天貓聯(lián)合推廣符合國(guó)家一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)的“綠色家電”，發(fā)放1億元綠色消費(fèi)補(bǔ)貼，活動(dòng)期間帶動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)100多萬(wàn)件綠色家電，超過(guò)250萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)了綠色商品。

2.6 特許經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)是指在國(guó)家管控的生態(tài)空間（如國(guó)家公園）范圍內(nèi)，設(shè)置生態(tài)旅游、文化體驗(yàn)等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)許可權(quán)利，并轉(zhuǎn)讓給特定主體運(yùn)營(yíng)，通過(guò)收取轉(zhuǎn)讓收益的方式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，以更好地平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。國(guó)外在特許經(jīng)營(yíng)方面已經(jīng)有了比較成功的案例，也建立了相對(duì)完整的系統(tǒng)和完善的規(guī)章制度，如美國(guó)黃石國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)政策。國(guó)內(nèi)也開(kāi)展了相關(guān)工作，如我國(guó)2020年發(fā)布的《三江源國(guó)家公園產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特許經(jīng)營(yíng)規(guī)劃》，詳細(xì)列出了特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正面清單，并明確了特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局及未來(lái)發(fā)展方向和保障措施，重點(diǎn)支持和推動(dòng)生態(tài)畜牧業(yè)、中藏藥加工、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

研究美國(guó)國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)相關(guān)制度的構(gòu)建和完善提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。一方面，特許經(jīng)營(yíng)能夠籌措大量資金。美國(guó)黃石國(guó)家公園通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式，為自然生態(tài)空間保護(hù)籌措了大量資金，僅2018年特許經(jīng)營(yíng)收入就達(dá)2100萬(wàn)美元，占總收入的31.5%。另一方面，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管必須同步加強(qiáng)。美國(guó)國(guó)家公園管理局在1965年開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度時(shí)，極大地激發(fā)了社會(huì)參與的熱情，但也導(dǎo)致了國(guó)家公園過(guò)分強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)屬性而削弱其生態(tài)屬性。1998年，為解決國(guó)家公園日益突出的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)、縮短合同期、提高準(zhǔn)入門(mén)檻、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，維護(hù)了國(guó)家公園在特許經(jīng)營(yíng)與生態(tài)保護(hù)之間的平衡。

2.7 碳金融

碳金融是服務(wù)于限制溫室氣體排放等技術(shù)和項(xiàng)目的直接投融資、碳權(quán)交易和銀行貸款等金融活動(dòng)。通過(guò)碳金融，將綠水青山的隱性收益和污染的隱性成本顯性化，重構(gòu)產(chǎn)品價(jià)格的形成機(jī)制，促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“加速器”。碳金融具體可分為以下四類(lèi)：

(1)碳匯基金。碳匯基金主要以財(cái)政資金、企業(yè)資金和社會(huì)籌集資金為資金來(lái)源，設(shè)立基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)并具體投向碳匯林等增匯項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的供給增加。比如，我國(guó)綠色碳匯基金會(huì)支持推行國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易，近年來(lái)不斷開(kāi)拓碳匯交易市場(chǎng)，在多個(gè)省份建立碳匯林，總面積已超150萬(wàn)畝，先后組織開(kāi)展多個(gè)大型碳中和會(huì)議活動(dòng)，創(chuàng)建全球首個(gè)“農(nóng)戶森林經(jīng)營(yíng)碳匯交易體系”。

(2)碳期貨。碳期貨是全球碳金融市場(chǎng)發(fā)展最成熟、成交最活躍的碳金融衍生品，目前，歐盟碳交易（EU-ETS）中碳期貨的交易量占總成交量的90%以上。圍繞碳排放權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行以成熟的傳統(tǒng)金融產(chǎn)品為依托，在銀行碳結(jié)算、碳期貨等金融衍生產(chǎn)品、直接投融資、碳咨詢等方面開(kāi)展了創(chuàng)新試驗(yàn)。2006年，巴克萊資本率先推出標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易核證減排期貨合同（SCERFA）。

(3)碳銀行。隨著碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，碳市場(chǎng)金融化特征不斷強(qiáng)化，商業(yè)銀行在推動(dòng)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。比如，美國(guó)銀行圍繞碳信用開(kāi)發(fā)了登記、托管、結(jié)算和清算業(yè)務(wù)；荷蘭銀行從事碳交易中介業(yè)務(wù)，提供融資擔(dān)保、購(gòu)碳代理、碳交易咨詢。隨著我國(guó)碳交易市場(chǎng)的發(fā)展，商業(yè)銀行以碳減排指標(biāo)、碳配額為標(biāo)的相繼開(kāi)展了一系列的碳金融產(chǎn)品和服務(wù)的探索，不過(guò)大多數(shù)的碳金融創(chuàng)新都屬于示范性質(zhì)，金融產(chǎn)品主要有碳債券、配額質(zhì)押貸款、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）質(zhì)押貸款、碳配額托管、碳資產(chǎn)管理、綠色結(jié)構(gòu)性存款等。

(4)生態(tài)銀行。通過(guò)租賃、托管、股權(quán)合作等方式，將分散的自然資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至生態(tài)銀行，轉(zhuǎn)換成可交易的自然資源“資產(chǎn)包”，再通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)森林等碳匯生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值。如福建省南平市從2018年開(kāi)始，選擇林業(yè)資源豐富但分散化程度高的順昌縣開(kāi)展“森林生態(tài)銀行”試點(diǎn)，借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構(gòu)建“生態(tài)銀行”自然資源管理、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，吸引社會(huì)資本投資，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)+碳匯”的資源、資產(chǎn)、資本屬性。

03

推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策建議

目前，碳匯市場(chǎng)的建設(shè)仍處于前期探索階段，還存在產(chǎn)權(quán)不清、核算較難、交易成本高、市場(chǎng)認(rèn)可度低等問(wèn)題。我國(guó)必須立足碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，將目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)理論研究和知識(shí)儲(chǔ)備，推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

3.1 加強(qiáng)碳匯的科學(xué)機(jī)理研究

圍繞人與自然和諧共生，以地球系統(tǒng)科學(xué)為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展碳元素在地球的巖石圈、生物圈、水圈及大氣圈中的循環(huán)及其平衡關(guān)系研究。一是開(kāi)展陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯研究。基于生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性和生態(tài)多樣性，從自然資源與國(guó)土空間的全局性、系統(tǒng)性、差異性視角出發(fā)，科學(xué)探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)和國(guó)土空間的管控機(jī)制，強(qiáng)化森林、草原、耕地、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。二是挖掘海洋的碳匯潛力。發(fā)展海洋低碳、濱海固碳、深海儲(chǔ)碳技術(shù)理論，探索符合國(guó)情、海情的海洋碳匯路徑，推動(dòng)海洋碳匯計(jì)量方法學(xué)的國(guó)際認(rèn)證。三是開(kāi)展地質(zhì)碳封存能力研究。充分利用地質(zhì)多樣性和多功能性，開(kāi)展深部地質(zhì)空間碳匯潛力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)碳捕獲與碳封存、生物質(zhì)能結(jié)合碳封存等理論創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，適時(shí)開(kāi)展典型地區(qū)二氧化碳地質(zhì)存儲(chǔ)工程實(shí)踐。

3.2 推進(jìn)碳匯產(chǎn)權(quán)建設(shè)研究

由于碳匯是自然資源所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，所以碳匯產(chǎn)權(quán)屬于自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的重要權(quán)能。一是產(chǎn)權(quán)界定問(wèn)題。從健全完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系角度出發(fā)，明確碳匯產(chǎn)權(quán)地位，將現(xiàn)有需要認(rèn)可的項(xiàng)目權(quán)利過(guò)渡為自然資源資產(chǎn)所固有的權(quán)利。二是立法重點(diǎn)問(wèn)題。在立法轉(zhuǎn)變上按照《民法典》從“物之歸屬”轉(zhuǎn)向“物盡其用”，更加突出使用權(quán)人的產(chǎn)權(quán)利益。三是權(quán)能設(shè)計(jì)問(wèn)題。將碳匯產(chǎn)權(quán)作為自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的派生權(quán)利，但同時(shí)要強(qiáng)調(diào)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)行使的限制作用，比如，對(duì)已出售碳匯產(chǎn)權(quán)的商品林就不能再隨意進(jìn)行砍伐。四是產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，理清所有者、使用者之間的權(quán)利關(guān)系。五是產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。明確政府、碳匯供給者、碳匯購(gòu)買(mǎi)者、碳匯中介第三方的權(quán)利與責(zé)任。六是侵權(quán)問(wèn)題。將碳匯損失納入自然資源損害賠償之中，明確界定侵權(quán)責(zé)任的劃分及其賠償認(rèn)定。

3.3 加強(qiáng)碳匯核算方法學(xué)研究

碳匯核算是科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、碳匯市場(chǎng)交易、碳匯生態(tài)空間占用、生態(tài)修復(fù)效益等的基礎(chǔ)。一是將碳匯核算納入自然資源核算中去。碳匯核算是自然資源核算的一部分，是將自然資源所提供的“調(diào)節(jié)服務(wù)”中的碳匯功能分離出來(lái)，作為獨(dú)立的核算對(duì)象進(jìn)行計(jì)算，理應(yīng)納入自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。碳匯核算重在變化量，而非某個(gè)時(shí)點(diǎn)的存量，即核算期初與期末碳匯實(shí)物量變化情況，以及據(jù)此測(cè)算出的價(jià)值量。二是完善核算方法。在借鑒IPCC碳匯核算方法學(xué)等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)碳匯核算研究，確定碳匯的計(jì)量基礎(chǔ)與核算邊界，提高核算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。完善森林、竹林、草原和耕地碳匯的核算方法，提高核算的認(rèn)可度與接受度。三是降低核算成本。推廣遙感等新技術(shù)手段應(yīng)用，研制更加簡(jiǎn)單可行的動(dòng)態(tài)核算方法，為碳匯監(jiān)管提供支撐。

3.4 推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

以土壤、森林、草原、海洋等為重點(diǎn)，系統(tǒng)協(xié)同開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升各類(lèi)自然資源和國(guó)土空間的碳匯能力。一是實(shí)施土壤碳保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格土地利用管理，通過(guò)優(yōu)化耕作放牧方式、有機(jī)物還土、污染控制等手段，提升土壤碳匯。二是以系統(tǒng)化思維推進(jìn)全域土地綜合整治。通過(guò)全域規(guī)劃、整體設(shè)計(jì)和綜合整治，推動(dòng)田、水、路、林、居綜合整治，科學(xué)優(yōu)化調(diào)整林地、濕地、耕地等碳匯潛在土地布局，以系統(tǒng)化工程實(shí)現(xiàn)減源增匯。三是繼續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。結(jié)合自然地理格局和土地利用適應(yīng)性，持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化工程和天然林保護(hù)工程，擴(kuò)大森林覆蓋面積。基于自然的優(yōu)化樹(shù)齡、樹(shù)種結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮森林在氣候調(diào)節(jié)中的作用。四是加大草原保護(hù)修復(fù)力度。加快推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)與質(zhì)量提升，以產(chǎn)權(quán)制度和國(guó)有草原資源有償使用制度改革為契機(jī)，推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)市場(chǎng)化建設(shè)。五是強(qiáng)化海洋（岸）修復(fù)。開(kāi)展0～6米濱海濕地碳庫(kù)及碳匯調(diào)查，以紅樹(shù)林、海草床、濱海鹽沼等為重點(diǎn)，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

3.5 發(fā)揮自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)作用

碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)有賴于政府和第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管能力的提升。一是監(jiān)管主體。構(gòu)建由自然資源部統(tǒng)一監(jiān)管、各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管框架，厘清各方監(jiān)管邊界和主體責(zé)權(quán)。二是確權(quán)登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，逐步將碳匯產(chǎn)權(quán)納入登記體系，作為產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。三是市場(chǎng)管理。充分發(fā)揮自然資源管理的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相關(guān)政策，培育第三方機(jī)構(gòu)，提供碳匯實(shí)物量確認(rèn)、價(jià)值量計(jì)量、損害認(rèn)定等方面的中介服務(wù)。四是日常監(jiān)管。充分利用自然資源監(jiān)測(cè)手段，特別是衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，加強(qiáng)實(shí)時(shí)性、全天候的監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)大面積的碳匯產(chǎn)權(quán)滅失。五是信息共享。以自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)信息化平臺(tái)為基礎(chǔ)，建立信息共享機(jī)制，促進(jìn)碳匯交易市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管，降低監(jiān)管成本。

作者信息

劉伯恩(1977—)，男，陜西省寶雞市人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樽匀毁Y源管理、自然資源經(jīng)濟(jì)研究等領(lǐng)域。

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