文章來(lái)源于：甘肅省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局，原文鏈接：“找礦突破勇?lián)��?dāng) 三抓三促譜新篇”大研討之四（余志山）
 

我省地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策建議

甘肅省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院  余志山

 

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束。甘肅省水資源短缺、時(shí)空分布不均、供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人均和畝均水資源量分別為全國(guó)平均水平的1/3和1/5。2021年全省供水總量109.89億方，其中地下水供水量23.56億方，占總供水量的21.30%。我省地下水資源具有分布廣、水量相對(duì)穩(wěn)定、不易受污染、可因地制宜開(kāi)發(fā)利用等特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，對(duì)全面準(zhǔn)確掌握全省水資源空間分布、動(dòng)態(tài)變化、開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)山水林田湖草沙修復(fù)治理、水資源合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、工作現(xiàn)狀

地下水基礎(chǔ)調(diào)查。全省已完成1:20萬(wàn)水文地質(zhì)普查28.89萬(wàn)平方千米，1:50萬(wàn)-1:100萬(wàn)水文地質(zhì)普查13.69萬(wàn)平方千米，重點(diǎn)地區(qū)1:5萬(wàn)水文地質(zhì)調(diào)查2.12萬(wàn)平方千米，完成干旱缺水的33個(gè)縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)用水調(diào)查和36個(gè)縣（區(qū)）地下水資源區(qū)劃工作。實(shí)現(xiàn)了水文地質(zhì)普查省域全覆蓋，查明地下水分布規(guī)律，找到259處地下水源，有效解決了干旱區(qū)城市供水問(wèn)題。

地下水資源評(píng)價(jià)。2000-2003年，原國(guó)土資源部開(kāi)展的地下水資源評(píng)價(jià)，查明我省地下水天然補(bǔ)給量132.79億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為109.74億方/年，可開(kāi)采利用的地下水資源量為53.89億方/年）。2020-2022年，自然資源部開(kāi)展的全國(guó)地下水資源評(píng)價(jià)，查明我省地下水資源量為128.17億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為104.87億方/年，可開(kāi)采利用的地下水量為40.70億方/年）。從兩次評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，近20年我省地下水資源量減少4.62億方/年，礦化度小于1克/升淡水資源量減少4.87億方/年，可開(kāi)采利用的地下水量減少13.19億方/年。

地下水監(jiān)測(cè)。2016-2017年，完成國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)一期工程建設(shè)，初步建立自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測(cè)國(guó)家級(jí)骨干網(wǎng)絡(luò)，截至2022年末，全省共設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)819個(gè)（其中：國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)500個(gè)、省級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)319個(gè)），主要分布在河西走廊疏勒河、黑河和石羊河三大內(nèi)陸河流域平原區(qū)和蘭州、天水、慶陽(yáng)等城鎮(zhèn)區(qū)，控制面積5.59萬(wàn)平方千米，占全省國(guó)土總面積的13%。省自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測(cè)時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)據(jù)連續(xù)、專業(yè)性強(qiáng)，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)管理職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供科學(xué)依據(jù)，為地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)、科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、民生工程等提供了有力支撐。

二、存在問(wèn)題

一是監(jiān)測(cè)資金保障不足，難以保障日常運(yùn)行維護(hù)。中央資金投入我省的國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)年度運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)為0.6～1.0萬(wàn)元/點(diǎn)。2018-2022年我省省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)為0.9萬(wàn)元/點(diǎn)（由差額撥款的二類事業(yè)單位運(yùn)行維護(hù)），新疆、寧夏、陜西為0.8～1.3萬(wàn)元/點(diǎn)（由全額撥款的一類事業(yè)單位運(yùn)行維護(hù)），北京為1.5萬(wàn)元/點(diǎn)（由全額撥款的一類事業(yè)單位運(yùn)行維護(hù)）。相比臨近省份和發(fā)達(dá)地區(qū)，我省省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)平均運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，還有83眼老舊監(jiān)測(cè)井淤積嚴(yán)重，監(jiān)測(cè)設(shè)備不能及時(shí)更新。運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已嚴(yán)重影響地下水監(jiān)測(cè)工作正常開(kāi)展。

二是地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度不足，未實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋。全省自然資源系統(tǒng)僅有819個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，密度嚴(yán)重不足，有效監(jiān)測(cè)控制面積小，監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度只有0.18個(gè)/100平方千米，與國(guó)家規(guī)范監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度1.50-3.00個(gè)/100平方千米要求相差甚遠(yuǎn)，只有北京監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度11.16個(gè)/100平方千米的1/62，約為寧夏監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度0.87個(gè)/100平方千米的1/5。祁連山和甘南等廣大的生態(tài)脆弱區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)沒(méi)有地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)。我省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)密度小、覆蓋程度低等問(wèn)題亟需解決。

三是調(diào)查研究程度滯后，難以滿足高質(zhì)量發(fā)展需求。甘肅省水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水文地質(zhì)單元眾多，地下水環(huán)境變化復(fù)雜，地下水資源評(píng)價(jià)的關(guān)鍵參數(shù)多年沒(méi)有補(bǔ)充更新。雖然近年來(lái)地下水資源評(píng)價(jià)中對(duì)大氣降水量、河流徑流量、平原區(qū)地下水動(dòng)態(tài)變化、下墊面巖性及土地利用等參數(shù)研究比較多，也取得了新的成果，但除了隴東盆地和河西走廊2000年以來(lái)更新和完善了部分評(píng)價(jià)參數(shù)外，全省其他地區(qū)基本上沿用上世紀(jì)八十年代以前區(qū)域水文地質(zhì)普查取得的參數(shù)或者經(jīng)驗(yàn)值。地下水資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)參數(shù)研究更新不足。

自2000年以來(lái)我省沒(méi)有全面系統(tǒng)開(kāi)展過(guò)地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。上世紀(jì)八十年代和2000年至2003年的兩次地下水資源評(píng)價(jià)基本沿用上世紀(jì)八十年代以前1:20萬(wàn)地下水基礎(chǔ)調(diào)查取得成果，評(píng)價(jià)結(jié)果精度和可靠度不足。近年來(lái)，各類工程建設(shè)和地下水開(kāi)采改變了地下水環(huán)境，引起地下水水位、水質(zhì)的變化，變化環(huán)境下的地下水資源形成與分布研究程度低，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

三、對(duì)策建議

一是保障地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。開(kāi)展地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金在我省開(kāi)展地下水基礎(chǔ)調(diào)查評(píng)價(jià)和國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程二期建設(shè)。進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政投入，將地下水資源調(diào)查監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金并逐年加大投入力度，科學(xué)制定年度工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分步實(shí)施、有序推進(jìn)地下水監(jiān)測(cè)工作，全面摸清全省地下水資源空間分布、動(dòng)態(tài)變化特征。

二是加快省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)我省河西祁連山內(nèi)陸河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游、南部秦巴山長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障和中部沿黃河生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，結(jié)合《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，加快省級(jí)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大地下水監(jiān)測(cè)范圍、提高地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)密度，更換超期限服役的老舊監(jiān)測(cè)井，構(gòu)建覆蓋全省、點(diǎn)位密度合理的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。積極與水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)構(gòu)建協(xié)作共享機(jī)制，加強(qiáng)溝通對(duì)接，充分利用行業(yè)部門(mén)數(shù)據(jù)和監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的廣度和深度，拓展數(shù)據(jù)收集途徑，建立地下水資源數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，形成“一張底板、一套數(shù)據(jù)、一個(gè)平臺(tái)”，真正實(shí)現(xiàn)“一家出數(shù)據(jù)，大家用數(shù)據(jù)”的工作格局。

三是加強(qiáng)地下水資源基礎(chǔ)調(diào)查工作。開(kāi)展全省地下水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，查明地下水資源數(shù)量、質(zhì)量、空間分布及動(dòng)態(tài)變化。綜合考慮我省地下水含水層條件、儲(chǔ)蓄空間、水源保障、水質(zhì)狀況等因素，有針對(duì)性開(kāi)展研究分析，形成一批高質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)成果，為國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、重大工程、城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及山水林田湖草沙系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等工作提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開(kāi)展全省地下水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū)劃，優(yōu)化水資源配置，保障我省水安全，應(yīng)對(duì)重大干旱、水污染等突發(fā)事件，提出地下水資源合理開(kāi)發(fā)利用方案與生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策，有力支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析研究，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析與科學(xué)研究，為有關(guān)部門(mén)呈送地下水調(diào)查監(jiān)測(cè)年報(bào)，遇緊急情況及時(shí)形成專報(bào)。與水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急等政府部門(mén)和有關(guān)單位對(duì)接工作需求，主動(dòng)服務(wù)，從專業(yè)角度提供精準(zhǔn)的定制化服務(wù)。

    五是加強(qiáng)地下水監(jiān)測(cè)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。地下水監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、公益性工作，是維護(hù)人與自然和諧共存與發(fā)展的重要支撐，是指導(dǎo)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要依據(jù)，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，具有十分顯著的社會(huì)效益與環(huán)境效益。地下水監(jiān)測(cè)的功能在滿足地下水資源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，已轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性、公益性工作，監(jiān)測(cè)目的任務(wù)已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。地下水監(jiān)測(cè)管理要有巨大的改進(jìn)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的能力要有極大的提高，監(jiān)測(cè)裝備和監(jiān)測(cè)條件要有極大的改進(jìn)才能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要更具準(zhǔn)確性、及時(shí)性和公益性。