文章來源于：甘肅省地質礦產勘查開發(fā)局，原文鏈接：“找礦突破勇?lián)��?三抓三促譜新篇”大研討之四（余志山）
 

我省地下水資源調查監(jiān)測現狀問題及對策建議

甘肅省地質環(huán)境監(jiān)測院  余志山

 

習近平總書記強調，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束。甘肅省水資源短缺、時空分布不均、供給結構性矛盾突出，人均和畝均水資源量分別為全國平均水平的1/3和1/5。2021年全省供水總量109.89億方，其中地下水供水量23.56億方，占總供水量的21.30%。我省地下水資源具有分布廣、水量相對穩(wěn)定、不易受污染、可因地制宜開發(fā)利用等特點，進一步加強地下水資源調查監(jiān)測，對全面準確掌握全省水資源空間分布、動態(tài)變化、開發(fā)利用，推動山水林田湖草沙修復治理、水資源合理開發(fā)利用和經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

一、工作現狀

地下水基礎調查。全省已完成1:20萬水文地質普查28.89萬平方千米，1:50萬-1:100萬水文地質普查13.69萬平方千米，重點地區(qū)1:5萬水文地質調查2.12萬平方千米，完成干旱缺水的33個縣（區(qū)）農業(yè)用水調查和36個縣（區(qū)）地下水資源區(qū)劃工作。實現了水文地質普查省域全覆蓋，查明地下水分布規(guī)律，找到259處地下水源，有效解決了干旱區(qū)城市供水問題。

地下水資源評價。2000-2003年，原國土資源部開展的地下水資源評價，查明我省地下水天然補給量132.79億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為109.74億方/年，可開采利用的地下水資源量為53.89億方/年）。2020-2022年，自然資源部開展的全國地下水資源評價，查明我省地下水資源量為128.17億方/年（其中，礦化度小于1克/升淡水資源量為104.87億方/年，可開采利用的地下水量為40.70億方/年）。從兩次評價結果來看，近20年我省地下水資源量減少4.62億方/年，礦化度小于1克/升淡水資源量減少4.87億方/年，可開采利用的地下水量減少13.19億方/年。

地下水監(jiān)測。2016-2017年，完成國家地下水監(jiān)測一期工程建設，初步建立自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測國家級骨干網絡，截至2022年末，全省共設監(jiān)測點819個（其中：國家級監(jiān)測點500個、省級監(jiān)測點319個），主要分布在河西走廊疏勒河、黑河和石羊河三大內陸河流域平原區(qū)和蘭州、天水、慶陽等城鎮(zhèn)區(qū)，控制面積5.59萬平方千米，占全省國土總面積的13%。省自然資源系統(tǒng)地下水監(jiān)測時間長、數據連續(xù)、專業(yè)性強，為自然資源調查監(jiān)測管理職責和領導干部自然資源資產離任審計提供科學依據，為地下水資源合理開發(fā)利用和保護、科學研究、生態(tài)保護修復、民生工程等提供了有力支撐。

二、存在問題

一是監(jiān)測資金保障不足，難以保障日常運行維護。中央資金投入我省的國家級地下水監(jiān)測點年度運行維護經費為0.6～1.0萬元/點。2018-2022年我省省級地下水監(jiān)測點平均運行維護經費為0.9萬元/點（由差額撥款的二類事業(yè)單位運行維護），新疆、寧夏、陜西為0.8～1.3萬元/點（由全額撥款的一類事業(yè)單位運行維護），北京為1.5萬元/點（由全額撥款的一類事業(yè)單位運行維護）。相比臨近省份和發(fā)達地區(qū)，我省省級地下水監(jiān)測點平均運行維護經費不足，還有83眼老舊監(jiān)測井淤積嚴重，監(jiān)測設備不能及時更新。運行維護經費不足問題已嚴重影響地下水監(jiān)測工作正常開展。

二是地下水監(jiān)測點密度不足，未實現省域全覆蓋。全省自然資源系統(tǒng)僅有819個監(jiān)測點，密度嚴重不足，有效監(jiān)測控制面積小，監(jiān)測點密度只有0.18個/100平方千米，與國家規(guī)范監(jiān)測點密度1.50-3.00個/100平方千米要求相差甚遠，只有北京監(jiān)測點密度11.16個/100平方千米的1/62，約為寧夏監(jiān)測點密度0.87個/100平方千米的1/5。祁連山和甘南等廣大的生態(tài)脆弱區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)沒有地下水監(jiān)測點。我省地下水監(jiān)測網點密度小、覆蓋程度低等問題亟需解決。

三是調查研究程度滯后，難以滿足高質量發(fā)展需求。甘肅省水文地質條件復雜，水文地質單元眾多，地下水環(huán)境變化復雜，地下水資源評價的關鍵參數多年沒有補充更新。雖然近年來地下水資源評價中對大氣降水量、河流徑流量、平原區(qū)地下水動態(tài)變化、下墊面巖性及土地利用等參數研究比較多，也取得了新的成果，但除了隴東盆地和河西走廊2000年以來更新和完善了部分評價參數外，全省其他地區(qū)基本上沿用上世紀八十年代以前區(qū)域水文地質普查取得的參數或者經驗值。地下水資源評價基礎參數研究更新不足。

自2000年以來我省沒有全面系統(tǒng)開展過地下水資源調查評價工作。上世紀八十年代和2000年至2003年的兩次地下水資源評價基本沿用上世紀八十年代以前1:20萬地下水基礎調查取得成果，評價結果精度和可靠度不足。近年來，各類工程建設和地下水開采改變了地下水環(huán)境，引起地下水水位、水質的變化，變化環(huán)境下的地下水資源形成與分布研究程度低，難以滿足經濟社會高質量發(fā)展需求。

三、對策建議

一是保障地下水資源調查監(jiān)測經費。開展地下水資源調查監(jiān)測是一項十分重要的基礎性工作。要積極爭取中央財政資金在我省開展地下水基礎調查評價和國家地下水監(jiān)測工程二期建設。進一步加大省級財政投入，將地下水資源調查監(jiān)測經費列入省級財政專項資金并逐年加大投入力度，科學制定年度工作計劃，明確工作任務，把握時間節(jié)點，分步實施、有序推進地下水監(jiān)測工作，全面摸清全省地下水資源空間分布、動態(tài)變化特征。

二是加快省級地下水監(jiān)測網建設。根據我省河西祁連山內陸河、隴中隴東黃土高原、甘南高原黃河上游、南部秦巴山長江上游生態(tài)安全屏障和中部沿黃河生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，結合《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》，加快省級地下水監(jiān)測網建設，擴大地下水監(jiān)測范圍、提高地下水監(jiān)測點密度，更換超期限服役的老舊監(jiān)測井，構建覆蓋全省、點位密度合理的地下水監(jiān)測網絡體系。積極與水利、生態(tài)環(huán)境等部門構建協(xié)作共享機制，加強溝通對接，充分利用行業(yè)部門數據和監(jiān)測站網。加強基礎數據收集的廣度和深度，拓展數據收集途徑，建立地下水資源數據庫，加快推動建設統(tǒng)一的數據應用體系，形成“一張底板、一套數據、一個平臺”，真正實現“一家出數據，大家用數據”的工作格局。

三是加強地下水資源基礎調查工作。開展全省地下水資源調查評價，查明地下水資源數量、質量、空間分布及動態(tài)變化。綜合考慮我省地下水含水層條件、儲蓄空間、水源保障、水質狀況等因素，有針對性開展研究分析，形成一批高質量調查評價成果，為國土空間規(guī)劃、產業(yè)布局、重大工程、城鎮(zhèn)建設、經濟社會發(fā)展以及山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復等工作提供基礎數據。開展全省地下水資源戰(zhàn)略儲備區(qū)劃，優(yōu)化水資源配置，保障我省水安全，應對重大干旱、水污染等突發(fā)事件，提出地下水資源合理開發(fā)利用方案與生態(tài)環(huán)境保護對策，有力支撐我省經濟社會高質量發(fā)展。

四是加強數據分析研究，提供優(yōu)質服務。加強地下水調查監(jiān)測數據分析與科學研究，為有關部門呈送地下水調查監(jiān)測年報，遇緊急情況及時形成專報。與水利、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原、農業(yè)農村、應急等政府部門和有關單位對接工作需求，主動服務，從專業(yè)角度提供精準的定制化服務。

    五是加強地下水監(jiān)測宣傳引導，提高認識。地下水監(jiān)測是一項服務于經濟社會與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎性、公益性工作，是維護人與自然和諧共存與發(fā)展的重要支撐，是指導水資源合理開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護的重要依據，符合經濟社會發(fā)展需求，具有十分顯著的社會效益與環(huán)境效益。地下水監(jiān)測的功能在滿足地下水資源評價的基礎上，已轉變?yōu)榉�務生態(tài)環(huán)境保護及國民經濟發(fā)展的專業(yè)性、公益性工作，監(jiān)測目的任務已發(fā)生根本性轉變。地下水監(jiān)測管理要有巨大的改進，監(jiān)測隊伍的能力要有極大的提高，監(jiān)測裝備和監(jiān)測條件要有極大的改進才能適應新時代、新形勢的要求，監(jiān)測數據要更具準確性、及時性和公益性。