本文由經(jīng)《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》編輯部授權(quán)轉(zhuǎn)載！
 

導(dǎo) 讀  

自然資源是生態(tài)空間的重要組成部分，完善自然資源法律體系是推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)的重要內(nèi)容。經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國(guó)自然資源法律體系初步形成，自然資源管理基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。但目前來(lái)看，我國(guó)自然資源法律還存在“缺”“散”“舊”軟”等突出問(wèn)題，亟待以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“山水林田湖草”生命共同體的理念，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)法律的“立改廢釋”，用系統(tǒng)完善的自然資源法律體系為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。

 本文引用信息

劉志強(qiáng)，張建華.完善自然資源法律體系的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源濟(jì),2019,32（3）:23-26.

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我國(guó)自然資源法律體系的內(nèi)涵和沿革

1.1 自然資源法律體系的內(nèi)涵

對(duì)于自然資源的概念，有多種不同認(rèn)識(shí)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為，“所謂自然資源，是指在一定的條件下，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值以提高人類(lèi)當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱(chēng)。”自然資源具有稀缺性、整體性、地域性、多用性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，主要包括“山水林田湖草”等各類(lèi)資源。從法理學(xué)研究的角度看，法律體系是由一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的體系化、系統(tǒng)化的相互聯(lián)系的有機(jī)整體，理想化的法律體系要求門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、內(nèi)在協(xié)調(diào)。據(jù)此，自然資源法律體系可以界定為，由我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章所組成的，具有內(nèi)在聯(lián)系的，用來(lái)科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)范與調(diào)整資源保護(hù)和合理利用中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系和行為規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一體。自然資源法律體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的法律結(jié)構(gòu)體系，它隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷充實(shí)完善。該體系從內(nèi)容看，包含了“山水林田湖草”各門(mén)類(lèi)自然資源的法律規(guī)范；從法律效力等級(jí)構(gòu)成來(lái)看，包括了憲法、法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等不同法律效力層級(jí)的法律規(guī)范。

1.2 我國(guó)自然資源法律體系的歷史發(fā)展

1.2.1 初步發(fā)展階段（1949—1978年）

新中國(guó)成立初期至改革開(kāi)放之前，我國(guó)自然資源法律制度建設(shè)還處于“從無(wú)到有”的初步發(fā)展階段，主要體現(xiàn)為針對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的具體事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，采取零散立法方式推進(jìn)，法律效力層級(jí)參差不齊。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，先后制定了一系列有關(guān)保護(hù)森林、土地、改良土壤、防治水土流失和沙化、整理江河防汛工程等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。例如，在土地管理領(lǐng)域頒布了《土地改革法》，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域頒布了《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》，在水資源管理領(lǐng)域頒布了《水土保持暫行綱要》，在森林資源領(lǐng)域出臺(tái)了《關(guān)于確定林權(quán)、保護(hù)山林和發(fā)展林業(yè)的若干政策規(guī)定》《森林保護(hù)條例》等。但是由于自然資源產(chǎn)權(quán)制度不健全、市場(chǎng)配置資源的機(jī)制尚未形成，以及對(duì)于法治建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致資源利用無(wú)序，保護(hù)不到位，上述規(guī)定的實(shí)施效果并不理想。

1.2.2 快速發(fā)展階段（1978—1990年）

改革開(kāi)放后，我國(guó)的自然資源立法駛?cè)肟燔?chē)道，單門(mén)類(lèi)自然資源法律相繼出臺(tái)，到20世紀(jì)80年代末，我國(guó)主要自然資源管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依。在此期間，明確了自然資源的歸屬，初步建立了自然資源開(kāi)發(fā)利用準(zhǔn)入制度和有償使用規(guī)則。例如，1982年《憲法》規(guī)定了各類(lèi)自然資源的基本歸屬，明確了自然資源的公有性質(zhì)，奠定了整個(gè)自然資源產(chǎn)權(quán)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，并一直延續(xù)至今；1986年制定的《民法通則》，為自然資源“公有私用”的開(kāi)發(fā)利用模式提供了私法調(diào)整的基本規(guī)則；1988年通過(guò)的《憲法修正案》進(jìn)一步明確了土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑸槲覈?guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展完善提供了法制保障。與此同時(shí)，單門(mén)類(lèi)自然資源法律也相繼出臺(tái)，主要包括1984年《森林法》、1985年《草原法》和《漁業(yè)法》、1986年《土地管理法》《礦產(chǎn)資源法》、1989年《水法》等。通過(guò)這一時(shí)期的立法，相對(duì)綜合性的單門(mén)類(lèi)自然資源法律相繼出臺(tái)，自然資源法律體系初步形成，“山水林田湖草”自然資源管理工作基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

1.2.3 改進(jìn)完善階段（1990—2012年）

在這一時(shí)期，我國(guó)資源法律除了彌補(bǔ)以往資源法律的空白外，更側(cè)重對(duì)立法內(nèi)容的改進(jìn)和完善，特別是市場(chǎng)交易規(guī)則和產(chǎn)權(quán)制度日漸完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，特別是黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)后，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律規(guī)則逐步建立。在此期間，各項(xiàng)自然資源單行法律相繼進(jìn)行了修改，一系列補(bǔ)充性質(zhì)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。在土地資源領(lǐng)域，1998年《土地管理法》修改，建立了土地用途管制基本制度；1994年《城市房地產(chǎn)管理法》出臺(tái)，對(duì)城市土地有償使用制度進(jìn)行了較為全面的規(guī)定；2002年《農(nóng)村土地承包法》確定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本規(guī)則。在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，1996年《礦產(chǎn)資源法》改變了“采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押”的規(guī)定，以礦產(chǎn)資源有償使用制度為核心，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓的法律制度。在森林資源領(lǐng)域，1998年修改的《森林法》確立了森林、林木有償使用制度等。2002年《水法》第一次修改，采用了取水權(quán)的概念, 確立了水資源的有償使用制度等。這一時(shí)期，自然資源產(chǎn)權(quán)制度逐步完善，種類(lèi)日漸豐富，權(quán)能更加充分，自然資源所有權(quán)、使用權(quán)相分離和使用權(quán)有償使用制度逐步發(fā)展完善。以2007年《物權(quán)法》的頒布為標(biāo)志，以自然資源所有權(quán)為主體，自然資源用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)為兩翼的自然資源產(chǎn)權(quán)體系基本形成。

1.2.4 全面提升階段（2012年至今）

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，十八屆三中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)改革任務(wù)做出了系統(tǒng)安排，十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治目標(biāo)。近年來(lái)，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，從自然資源系統(tǒng)性、整體性出發(fā)，自然資源領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。例如，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革、集體林權(quán)改革、國(guó)家公園體制改革、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)改革文件，試點(diǎn)工作取得了積極成效，為完善自然資源法律體系提供了豐富的實(shí)踐支撐①。2018年《憲法修正案》明確規(guī)定“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”，將生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家根本大法的高度。以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的立法理念，系統(tǒng)推進(jìn)自然資源領(lǐng)域法律的“立改廢釋”，無(wú)疑將是下一步自然資源法律體系完善的重點(diǎn)。

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我國(guó)自然資源法律體系存在的主要問(wèn)題

2.1 自然資源立法存在缺失，覆蓋不全面

主要表現(xiàn)在個(gè)別單門(mén)類(lèi)自然資源立法還存在缺失。例如，在土地資源領(lǐng)域，我國(guó)于1992年加入《濕地公約》，但是迄今還沒(méi)有國(guó)家層面的專(zhuān)門(mén)規(guī)范濕地管理的法律。關(guān)于濕地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，散見(jiàn)于《自然保護(hù)區(qū)條例》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《農(nóng)業(yè)法》等法律中。雖然原國(guó)家林業(yè)局頒布有《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，一些地方也出臺(tái)了濕地保護(hù)的相關(guān)地方性法律法規(guī)，但是法律層級(jí)普遍較低，或者將濕地生態(tài)系統(tǒng)予以分割，只針對(duì)其中的部分生態(tài)要素予以分散規(guī)范。濕地保護(hù)立法總體較為缺失，難以適應(yīng)濕地保護(hù)的實(shí)際需求。再如，在自然資源保護(hù)地法制方面，除《自然保護(hù)區(qū)條例》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》屬于行政法規(guī)以外，其余規(guī)范森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等管理的法律規(guī)范，均屬部門(mén)規(guī)章或規(guī)范性文件，高位階的《自然保護(hù)地法》或者《國(guó)家公園法》尚屬空白。

2.2 單門(mén)類(lèi)自然資源立法分散，系統(tǒng)性不強(qiáng)

目前，自然資源法律呈現(xiàn)出“法群”特征，形成了“一種資源一部法律”的狀態(tài)，各單門(mén)類(lèi)自然資源法律之間割裂分散，缺乏協(xié)調(diào)性。這一點(diǎn)無(wú)論是在自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，還是自然資源監(jiān)管制度方面，都有不同程度的體現(xiàn)。

在產(chǎn)權(quán)方面，各項(xiàng)自然資源物權(quán)之間還存在不同程度的重疊、交叉、不協(xié)調(diào)。例如，土地所有權(quán)和林地所有權(quán)、草原所有權(quán)、海島的所有權(quán)之間相互重疊，林地使用權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之間也存在交叉。再如，礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏于土地和海洋之中，礦業(yè)權(quán)的行使離不開(kāi)土地使用權(quán)或者海域使用權(quán)，森林林木植根于土地，林權(quán)的行使也離不開(kāi)土地權(quán)利，由于相關(guān)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制缺乏銜接，實(shí)踐中“合法采礦、違法用地”等問(wèn)題，給產(chǎn)權(quán)人實(shí)際行使權(quán)利帶來(lái)障礙。

自然資源監(jiān)督管理領(lǐng)域也存在同樣的問(wèn)題，各部門(mén)之間管理措施相互交叉，各類(lèi)資源的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一致，家底不清；各類(lèi)自然資源相關(guān)規(guī)劃銜接性不足，沒(méi)有形成“一張藍(lán)圖”；各類(lèi)保護(hù)地保護(hù)措施統(tǒng)籌不夠，沒(méi)有形成資源保護(hù)的合力，這都影響了自然資源保護(hù)開(kāi)發(fā)的整體性和系統(tǒng)性。正如楊偉民先生指出的，各類(lèi)自然保護(hù)地分散管理，“一座山、一個(gè)動(dòng)物保護(hù)區(qū)，南坡可能是一個(gè)部門(mén)命名并管理的國(guó)家森林公園，北坡可能是另一個(gè)部門(mén)命名并管理的自然保護(hù)區(qū)” 。這種分散化的管理，導(dǎo)致資金使用分散、保護(hù)效率低下，資源最終沒(méi)有保護(hù)好。

2.3 自然資源立法整體滯后，亟待修改

目前自然資源相關(guān)立法基本制定于20世紀(jì)80年代，修改于90年代，立法指導(dǎo)思想偏重于自然資源的行政管理，市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分，生態(tài)文明理念不突出，自然資源法律內(nèi)容較“舊”。在土地資源法律領(lǐng)域，一系列法律規(guī)定已經(jīng)滯后于實(shí)踐發(fā)展。例如，很多地方土地征收補(bǔ)償采取了“區(qū)片綜合地價(jià)”，這與法律規(guī)定的產(chǎn)值倍數(shù)法已經(jīng)有很大不同。在礦產(chǎn)資源法律領(lǐng)域，雖然礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等在實(shí)踐中已經(jīng)實(shí)施多年，但在法律層面依然規(guī)定“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利”。此外，水權(quán)制度改革、林權(quán)制度改革、海域使用權(quán)出讓抵押等實(shí)踐積累的成果，也都需要上升到法律層面。

2.4 規(guī)范性文件大量存在，法律效力層級(jí)普遍較低

在自然資源管理法律效力上，上位法普遍較為原則，規(guī)范性文件具體規(guī)范管理實(shí)踐，自然資源法律效力層級(jí)普遍較“低”。以礦產(chǎn)資源管理為例，據(jù)學(xué)者初步統(tǒng)計(jì)，除《礦產(chǎn)資源法》以外，目前調(diào)整礦產(chǎn)資源管理的配套法規(guī)有13部，規(guī)章有16部，而相關(guān)規(guī)范性文件卻多達(dá)457個(gè)。各種規(guī)范性文件不僅在內(nèi)容上存在與上位法不一致的情況，而且數(shù)量龐大，規(guī)定不一，變動(dòng)頻繁，這既影響了法律規(guī)范本身的權(quán)威性，也不利于形成產(chǎn)權(quán)人對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用的合理預(yù)期。

 

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進(jìn)一步完善自然資源法律體系的建議

《生態(tài)文明體制改革總體方案》中明確指出，“制定完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、國(guó)家公園、空間規(guī)劃、海洋、應(yīng)對(duì)氣候變化、耕地質(zhì)量保護(hù)、節(jié)水和地下水管理、草原保護(hù)、濕地保護(hù)、排污許可、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆�律法�?guī)，為生態(tài)文明體制改革提供法治保障。”因此，以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，查缺補(bǔ)漏，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推動(dòng)相關(guān)自然資源法律的“立改廢釋”工作將是自然資源法律體系完善的重點(diǎn)。

3.1 加快推進(jìn)單門(mén)類(lèi)自然資源法律的修改起草工作

“山水林田湖草”各類(lèi)自然資源都具有其特殊性，做好單門(mén)類(lèi)資源的立法工作，是完善自然資源法律體系的基礎(chǔ)。根據(jù)2018年頒布的《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《森林法》《海洋基本法》《礦產(chǎn)資源法》《漁業(yè)法》等一系列自然資源法律都納入了起草修改的范疇②。在開(kāi)展相關(guān)立法活動(dòng)時(shí)，首先要站在“山水林田湖草”生命共同體，有利于更好地統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，消除原有法律之間不銜接的內(nèi)容，增強(qiáng)各單門(mén)類(lèi)自然資源法律的協(xié)調(diào)性。其次，要及時(shí)滿(mǎn)足自然資源管理實(shí)踐的需求。例如，《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》修改工作已經(jīng)開(kāi)展多年，相對(duì)具備較好的基礎(chǔ)。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、宅基地管理制度改革取得的經(jīng)驗(yàn)成果，以及近年來(lái)在永久基本農(nóng)田保護(hù)、土地整治、土地儲(chǔ)備等方面的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)在《土地管理法》中予以固化。礦產(chǎn)資源法》修改中，一方面要突出生態(tài)文明建設(shè)的理念，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境；另一方面，要突出礦業(yè)權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，將與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、退出、登記和相關(guān)稅費(fèi)制度，及時(shí)上升到法律層面，維護(hù)好國(guó)家的所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法利益。同時(shí)，針對(duì)法律缺失的濕地立法，應(yīng)在部分省市已出臺(tái)的相關(guān)濕地保護(hù)的地方性規(guī)定的基礎(chǔ)上，起草《濕地保護(hù)法》或者《濕地保護(hù)條例》。及時(shí)適應(yīng)國(guó)家公園體制改革要求，還應(yīng)當(dāng)在各類(lèi)保護(hù)區(qū)立法的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定《自然保護(hù)地法》或《國(guó)家公園法》，解決長(zhǎng)期以來(lái)各類(lèi)保護(hù)區(qū)管理不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，確保重要生態(tài)系統(tǒng)的整體保護(hù)和永續(xù)利用。

3.2 研究起草綜合性的自然資源法律

“山水林田湖草”作為一個(gè)生命共同體，相互聯(lián)系、相互影響、相互作用，共同構(gòu)成了生態(tài)系統(tǒng)。為避免出現(xiàn)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用分散化、顧此失彼的現(xiàn)象，有必要在做好單門(mén)類(lèi)資源立法“查漏補(bǔ)缺”的基礎(chǔ)上，站在自然資源整體性的高度，進(jìn)一步推進(jìn)一系列綜合性立法。目前，時(shí)機(jī)較為成熟的主要有以下幾部：

一是加快推進(jìn)《民法典物權(quán)編》的起草，構(gòu)建系統(tǒng)完整的自然資源權(quán)利體系�！睹穹ǖ湮餀�(quán)編》是民法典的重要組成部分，對(duì)于明確自然資源產(chǎn)權(quán)主體、類(lèi)型、權(quán)能等具有重要作用。有必要在《物權(quán)法》的基礎(chǔ)上，將國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、水資源使用權(quán)、承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)等各種現(xiàn)實(shí)中存在，但在法律上尚未明確的權(quán)利類(lèi)型在《民法典物權(quán)編》中作出規(guī)定，為自然資源市場(chǎng)化配置奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

二是加快推進(jìn)《不動(dòng)產(chǎn)登記法》的起草，明確歸屬，定分止?fàn)帯ｉ_(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是明確自然資源權(quán)利歸屬的重要途徑。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》頒布近4年來(lái)，各地“四統(tǒng)一”工作已經(jīng)基本到位，取得了積極進(jìn)展。特別是自然資源統(tǒng)一登記試點(diǎn)工作的開(kāi)展，為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)登記法律制度提供了重要的實(shí)踐支撐。建議在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“暫行條例”上升到“法律”，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)。

三是加快推進(jìn)《國(guó)土空間規(guī)劃法》的起草，為統(tǒng)一用途管制提供依據(jù)�！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》明確要求，“整合目前各部門(mén)分頭編制的各類(lèi)空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。”國(guó)土空間規(guī)劃是落實(shí)用途管制的重要手段。“多規(guī)合一”的試點(diǎn)實(shí)踐探索和自然資源部的成立，為建立統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系提供了條件。有必要開(kāi)展相關(guān)規(guī)劃立法研究，促進(jìn)各類(lèi)自然資源規(guī)劃協(xié)同統(tǒng)一。

3.3 研究探索制定《自然資源基本法》

為解決自然資源立法分散問(wèn)題，有學(xué)者建議借鑒美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》，俄羅斯《俄羅斯聯(lián)邦自然環(huán)境保護(hù)法》等經(jīng)驗(yàn)做法，研究起草《自然資源基本法》或者制定《自然資源法通則》，對(duì)自然資源管理中的一些根本性、原則性問(wèn)題做出規(guī)定，促進(jìn)自然資源管理相關(guān)法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)也曾委托相關(guān)高校開(kāi)展過(guò)前期基礎(chǔ)研究，取得了階段性成果。這些都為制定《自然資源基本法》奠定了良好基礎(chǔ)。但是《自然資源基本法》涉及面廣，各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用存在一定差異，“提取公因式”的立法方式確實(shí)存在一定難度。建議繼續(xù)深化自然資源基本法立法必要性和可行性的研究，明確調(diào)整內(nèi)容和大體框架，特別是要處理好與“山水林田湖草”各單門(mén)類(lèi)自然資源法律的關(guān)系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)自然資源法律嚴(yán)密完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

作者信息

劉志強(qiáng)（1984—），男，山西省臨汾市人，自然資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心（法律事務(wù)中心）法律事務(wù)處副研究員，法學(xué)博士，主要從事國(guó)土資源政策法律研究。


 

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（地一眼編輯：楊為先）

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