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《深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》全文

  • 2022-05-27 17:23:12
  • 來源:深圳市人民政府
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深圳市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

第一章  開啟美麗中國典范建設(shè)新征程

  “十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年,是深圳努力實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)第一階段發(fā)展目標的五年,是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機遇、推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁向新臺階的五年。必須準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,以更高標準、更嚴要求、更實舉措率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

  第一節(jié)  深圳生態(tài)環(huán)境保護40年成就

  深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來,深圳始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,堅持高質(zhì)量增長和可持續(xù)發(fā)展,率先走出一條具有深圳特色的生態(tài)文明建設(shè)之路,實現(xiàn)了由經(jīng)濟開發(fā)到統(tǒng)籌社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明發(fā)展的歷史性跨越。

  ——40年來,深圳始終高位推進生態(tài)環(huán)境保護工作,堅持把環(huán)境保護擺在與經(jīng)濟發(fā)展同等重要位置,從率先確立可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)立市戰(zhàn)略,到出臺建設(shè)美麗深圳戰(zhàn)略決定,再到提出率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,深圳堅定不移走生態(tài)文明建設(shè)之路,推動生態(tài)環(huán)境保護跨越式發(fā)展。

  ——40年來,深圳生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域始終堅持改革創(chuàng)新,首創(chuàng)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)文明建設(shè)考核、基本生態(tài)控制線等一批標志性制度,制定出臺特區(qū)環(huán)保條例、噪聲污染條例等20余部生態(tài)環(huán)保法規(guī)和40余部地方標準,逐步形成具有深圳特色的生態(tài)文明制度體系。

  ——40年來,深圳生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善,建設(shè)主體從政府主導,擴展到政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與,生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域從注重工業(yè)污染防治,逐步拓展到環(huán)境綜合整治,再到開啟減污降碳協(xié)同治理新階段,綠色發(fā)展方式和生活方式加快形成。

  ——40年來,深圳始終將環(huán)境質(zhì)量作為城市發(fā)展質(zhì)量的重要組成部分,堅持依法治污、科學治污,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。特別是近年來,以決戰(zhàn)決勝之勢堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全局性、歷史性、根本性突破,“藍天白云、水清岸綠”成為城市新常態(tài)。

  第二節(jié)  “十三五”生態(tài)環(huán)境保護成就

  “十三五”時期,深圳堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導,始終保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力,堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展,毫不動搖打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),全面完成“十三五”確定的目標任務,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強,為率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范奠定了堅實基礎(chǔ)。

  牢固樹立綠色發(fā)展理念,綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。獲評國家首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū),構(gòu)建形成低消耗、低排放的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。率先實現(xiàn)公交車、出租車100%純電動化,新能源汽車保有量約40萬輛,居全球城市前列。新建民用建筑100%執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準,全市綠色建筑總面積超1.2億平方米。系統(tǒng)推進綠色交通系統(tǒng)建設(shè),打造高品質(zhì)宜行城市,綠色交通出行率達到71%。能源資源利用效率不斷提升,單位GDP能耗、水耗分別約為全國平均水平的1/3和1/8,單位GDP碳排放強度約為全國平均水平的1/5,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別下降45.5%、30.3%、25.0%、13.7%。

  堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。市委、市政府出臺污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃,堅持精準治污、科學治污、依法治污,污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利。PM2.5年均濃度降至19微克/立方米,空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達97%,處于國內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體,水環(huán)境實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性轉(zhuǎn)好,被國務院評為重點流域水環(huán)境質(zhì)量改善明顯的5個城市之一。水生態(tài)環(huán)境修復取得初步成效,茅洲河、大鵬灣入選全國美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。近岸海域海水水質(zhì)穩(wěn)定趨好,東部海域海水水質(zhì)常年保持一、二類優(yōu)良水平。率先完成城市土壤環(huán)境質(zhì)量普查,土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體保持穩(wěn)定。

  加速推進環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),環(huán)境治理能力顯著增強。新擴建水質(zhì)凈化廠7座、提標改造30座,污水處理能力達到760萬立方米/日,新建污水管網(wǎng)6460公里,實現(xiàn)污水收集處理能力和出水水質(zhì)“雙提升”。國家“無廢城市”建設(shè)試點成效明顯,垃圾焚燒處理能力達1.8萬噸/日,率先實現(xiàn)生活垃圾全量焚燒和趨零填埋,固體廢物無害化處置和資源化利用能力大幅提升。全國率先建立“一街一站”大氣監(jiān)測網(wǎng)絡,規(guī)劃建設(shè)“一中心、四平臺”智慧管控系統(tǒng),基本實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)分散采集、統(tǒng)一匯聚和集中管理。實施最嚴監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)格化監(jiān)管,開展“春雷行動”“利劍”系列等環(huán)保執(zhí)法行動,鐵腕執(zhí)法成效顯著。

  扎實開展生態(tài)系統(tǒng)保護,生態(tài)文明示范創(chuàng)建取得突破。劃定生態(tài)保護紅線,嚴格基本生態(tài)控制線內(nèi)監(jiān)管。開展陸域生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評估,打造“空天地”一體化城市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。開展生物多樣性保護,建成全省首條野生動物保護生態(tài)廊道。積極推動生態(tài)修復,深圳灣濱海紅樹林濕地生態(tài)修復項目榮獲“廣東省首屆國土空間生態(tài)修復十大范例”稱號。不斷優(yōu)化城市生態(tài)空間,建成國家森林城市,全市公園總數(shù)達1206個,公園綠地500米服務半徑覆蓋率達到90.87%。大力推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建,全市10個區(qū)先后獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”,南山區(qū)成功創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,深圳成為全國唯一獲評“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市”的副省級城市。

  推進生態(tài)文明體制改革,環(huán)境治理體系持續(xù)優(yōu)化。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,成立市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會,出臺生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單和黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則。建立更嚴密的法規(guī)標準體系,修訂生態(tài)環(huán)境保護條例、生活垃圾分類管理條例、環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標準等法規(guī)標準。率先建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度體系,制定“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案;緦崿F(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋,開展環(huán)境污染強制責任保險試點,實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開展簡化環(huán)評審批手續(xù)、下放審批權(quán)限、環(huán)評登記表豁免等環(huán)評制度改革創(chuàng)新。提升行政服務效能,深化環(huán)保顧問服務,為企業(yè)“送政策、送技術(shù)、送服務”。

  深化生態(tài)環(huán)保宣傳教育,多方推動共建共治共享。持續(xù)開展六五環(huán)境日、青少年環(huán)保節(jié)、綠韻悠揚等環(huán)保主題活動,打造精品環(huán)保宣教品牌。建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育平臺,累計建成25個環(huán)境教育基地、17所自然學校。編制綠色生活創(chuàng)建行動實施方案,創(chuàng)建綠色機關(guān)、綠色社區(qū)等綠色單位1241家。環(huán)保志愿者超18萬人,環(huán)保志愿義工規(guī)模全國最大。修訂生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法,鼓勵公眾積極舉報各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面實施生活垃圾強制分類,生活垃圾回收利用率提升到41%。成立“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心(深圳),推進與“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保國際交流與合作。

  

  第三節(jié)  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨挑戰(zhàn)

  對標美麗中國典范和美麗灣區(qū)建設(shè)目標,對標人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼,深圳生態(tài)環(huán)境保護工作面臨的挑戰(zhàn)和壓力仍然較大。

  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量追趕國際先進水平的壓力較大。以PM2.5和臭氧為代表的復合型、區(qū)域性污染特征明顯,臭氧形成機理復雜、缺乏成熟治理經(jīng)驗借鑒。部分河流水質(zhì)雨季不能穩(wěn)定達標,河流生態(tài)修復尚未全面展開。西部海域水質(zhì)長期劣于海水四類標準,僅依靠本地治理改善近岸海域水質(zhì)的難度較大。噪聲擾民問題仍然突出,迫切需要構(gòu)建適應高密度城市特點的寧靜城市建設(shè)體系。

  ——社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的資源環(huán)境壓力仍將處于高位。“十四五”時期,深圳經(jīng)濟社會將保持較快發(fā)展,能源資源需求依然旺盛,新增污染物排放仍然較多。全市資源環(huán)境供需矛盾將進一步凸顯,土地開發(fā)空間接近上限,水資源和能源供給、城市污水和固體廢物處理、自然生態(tài)系統(tǒng)保護、溫室氣體減排等仍將面臨高位壓力。

  ——高密度城市防范生態(tài)環(huán)境風險任務更為艱巨。“十四五”期間,國土空間開發(fā)強度增加,深圳生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物多樣性面臨挑戰(zhàn),城市生態(tài)系統(tǒng)安全壓力持續(xù)加大。氣候變化增加極端天氣頻次和強度,城市韌性有待提升。危險廢物全過程管控、醫(yī)療廢物應急處理有待全面加強,新污染物研究須進一步深化,生態(tài)環(huán)境風險全過程、全鏈條防范體系有待健全。

  ——新形勢下環(huán)境治理體系優(yōu)化面臨更大改革挑戰(zhàn)。“十四五”期間,深圳必須更加注重改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建全面、系統(tǒng)、高效的治理體系。生態(tài)環(huán)境保護工作亟須更加突出系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性,全市一體的生態(tài)環(huán)境治理責任體系、法規(guī)規(guī)章體系和制度體系有待進一步優(yōu)化完善,生態(tài)環(huán)境信息化智慧化建設(shè)水平亟待進一步提升。全民生態(tài)環(huán)境保護意識和素養(yǎng)有待進一步提升,仍須大力推動綠色生活方式轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動。

  第四節(jié)  “十四五”生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展機遇

  “十四五”時期,我國進入新發(fā)展階段,對加強生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求,必須深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平生態(tài)文明思想為新時代加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提供了方向指引和根本遵循。在深圳經(jīng)濟特區(qū)成立40周年之際,習近平總書記、黨中央又賦予深圳新的使命任務,為深圳做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了重大機遇。

  ——習近平生態(tài)文明思想為生態(tài)文明建設(shè)指明方向和路徑。以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計,形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平生態(tài)文明思想對新形勢下生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定位、目標任務、總體思路、重大原則作出深刻闡釋和科學謀劃,為深圳加快推進新時代生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導和行動指南。

  ——新發(fā)展理念為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善增強內(nèi)生動力。“十四五”時期,我國生態(tài)文明建設(shè)進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手,有利于深圳倒逼產(chǎn)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型,為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提供強大支撐。

  ——新發(fā)展格局將生態(tài)環(huán)境高水平保護向縱深推進。構(gòu)建開放的“雙循環(huán)”新格局,要求對內(nèi)全面優(yōu)化升級生產(chǎn)、分配、流通、消費體系,對外更高水平開放,積極銜接國際綠色規(guī)則標準,為倒逼生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型提供契機;浉郯拇鬄硡^(qū)、深圳都市圈等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施,為區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治拓展了發(fā)展空間。

  ——先行示范使命為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供重大機遇。深圳生態(tài)文明體制改革頂層設(shè)計總體完成,對改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性提出更高要求。黨中央、國務院支持深圳實施綜合改革試點,要求深圳在生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制等重點領(lǐng)域先行先試,為深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進生態(tài)文明體制機制改革提供有利契機。

  ——現(xiàn)代環(huán)境治理體系構(gòu)建利于增強生態(tài)環(huán)境保護工作合力。市、區(qū)兩級全面建立生態(tài)環(huán)境保護委員會,加快完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系進一步完善,政府治理、社會調(diào)節(jié)和企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動,進一步增強源頭治理、系統(tǒng)治理、全周期治理,為新形勢下加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作提供重要支撐。

第二章  指導思想和主要目標

  第一節(jié)  指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,準確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線,以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手,搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范和建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地等重大歷史機遇,推進精準治污、科學治污、依法治污,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,為率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范奠定堅實基礎(chǔ)。

  第二節(jié)  基本原則

  ——堅持綠色發(fā)展,以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,實施減污降碳協(xié)同增效,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

  ——堅持環(huán)保為民,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,加快推動形成全社會共建共治共享新格局。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),下更大力氣解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題,不斷增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  ——堅持系統(tǒng)治理,突出精準科學依法治污。堅持山水林田湖草是生命共同體,強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。突出問題導向和目標導向,遵循客觀規(guī)律,因地制宜、科學施策,提升生態(tài)環(huán)境治理精準化、科學化、法治化水平。

  ——堅持改革創(chuàng)新,加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。與時俱進全面深化改革,完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加快重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量邁向國際先進水平提供良好的法規(guī)政策環(huán)境和系統(tǒng)全面的能力支撐。

  第三節(jié)  主要目標

  到2035年,建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展先鋒,打造人與自然和諧共生的美麗中國典范,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際一流水平,“綠色繁榮、城美人和”的美麗深圳全面建成。綠色生產(chǎn)生活方式更加完善,綠色低碳循環(huán)水平顯著提升,碳排放達峰后穩(wěn)中有降。PM2.5年均濃度不高于15微克/立方米,生態(tài)美麗河湖景象處處可見,城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能全面提升,實現(xiàn)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

  到2025年,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國際先進水平,形成低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展方式,以先行示范標準推動碳達峰邁出堅實步伐,大氣、水、近岸海域等環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升,城市生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強,基本建立完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,天更藍、地更綠、水更清、城市更美麗。生態(tài)環(huán)境保護主要目標:

  ——綠色低碳發(fā)展成效顯著。以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展,努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,打造綠色低碳城市標桿。

  ——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,PM2.5年均濃度低于18微克/立方米,主要河流水質(zhì)達到地表水Ⅳ類以上,固體廢棄物得到全面有效處置,景觀、游憩等親水需求得到滿足,美麗海灣建設(shè)走在全國前列。

  ——生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強。生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固,生物多樣性保護全面加強,生物安全管理水平顯著提高,區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)改善和功能持續(xù)提升。

  ——環(huán)境風險得到全面管控。土壤安全利用水平鞏固提升,危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置,環(huán)境風險有效管控,環(huán)境健康管理水平大幅提升。

  ——環(huán)境治理體系現(xiàn)代化水平顯著提升。生態(tài)文明制度改革深入推進,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套全面提升,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平位居全國前列。

  

  

第三章  加快綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型,全面推動高質(zhì)量發(fā)展

  積極推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,完善綠色金融政策體系,建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,為落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗。

  第一節(jié)  推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

  推動綠色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展。大力發(fā)展新能源汽車、先進核電、可再生能源、高效儲能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、智慧能源、節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè),培育一批具有國際競爭力的綠色領(lǐng)軍企業(yè),促進綠色產(chǎn)業(yè)規(guī);、集聚性發(fā)展。建立綠色產(chǎn)業(yè)認定規(guī)則體系,完善綠色產(chǎn)業(yè)支持政策。促進生態(tài)環(huán)境修復、綠色認證、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)等新興環(huán)保服務業(yè)發(fā)展,推進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),支持先進適用環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

  推進重點行業(yè)綠色化改造。持續(xù)推動傳統(tǒng)行業(yè)改造升級,全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。出臺園區(qū)環(huán)境保護規(guī)范化管理辦法,引導工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展,推動重點產(chǎn)業(yè)鏈中有特殊環(huán)保、能耗要求的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū),推動污染集中治理與達標排放。實施園區(qū)節(jié)能低碳和循環(huán)化改造,打造綠色示范園區(qū)。嚴格實施“雙超雙有”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核,推進自愿性清潔生產(chǎn)審核,推動企業(yè)生產(chǎn)工藝、自動控制升級改造,淘汰高耗能、高污染、高環(huán)境風險的工藝設(shè)備。

  加快構(gòu)建綠色制造體系。將綠色低碳循環(huán)理念融入工業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)、回收利用全過程,引導企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和綠色制造研發(fā)應用,從源頭減少廢物產(chǎn)生和污染排放。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等信息技術(shù),加快構(gòu)建綠色供應鏈管理體系。引導生產(chǎn)者增強廢棄產(chǎn)品回收處理責任意識,加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度。大力開展綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈創(chuàng)建,擴大綠色品牌效應。

  第二節(jié)  推動綠色技術(shù)創(chuàng)新應用

  構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。培育綠色技術(shù)創(chuàng)新主體,激發(fā)高校、科研院所、龍頭企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力,推進“產(chǎn)學研資介”深度融合。強化對新能源、節(jié)水節(jié)能、污染減排、綠色建筑、綠色交通、綠色包裝、廢棄物回收處理等領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新支持,鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體開展以應用為導向的研發(fā)活動。

  實施前沿和關(guān)鍵核心綠色技術(shù)攻堅。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新載體加強超低能耗建筑、智能交通、智慧環(huán)境、碳捕集利用與封存等關(guān)鍵技術(shù)研究,重點突破動力電池、氫能、儲能等新能源技術(shù)瓶頸。推動研發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、達到國際先進水平的關(guān)鍵核心綠色技術(shù),瞄準國際一流環(huán)境標準,加快生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。

  推動綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應用。鼓勵和支持各類創(chuàng)新主體組建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等綠色創(chuàng)新載體,充分服務企業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進創(chuàng)新發(fā)展。制定發(fā)布綠色低碳技術(shù)推廣目錄,建立和完善綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣機制。加強財政、稅收、金融等對綠色低碳技術(shù)應用或項目建設(shè)的政策支持,引導各類投資基金支持綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

  

  第三節(jié)  健全綠色金融服務體系

  完善綠色金融政策。推廣國家綠色金融標準,探索制定國家綠色金融標準配套制度或補充性地方綠色金融標準。加強綠色金融區(qū)域合作與國際交流,推動制定粵港澳大灣區(qū)綠色金融標準。建立健全綠色投資評估制度,推動金融機構(gòu)對投資項目主體提供的環(huán)境影響評價相關(guān)報告進行評估,對其環(huán)境風險管控能力和投資項目環(huán)境效益進行評價。推進涉危險化學品、危險廢物、鉛蓄電池等高環(huán)境風險行業(yè)的環(huán)境污染強制責任保險制度,完善綠色保險增信機制。

  創(chuàng)新綠色金融服務。建立健全綜合金融公共服務機制,整合綠色金融相關(guān)的投融產(chǎn)品和服務,為綠色企業(yè)和行業(yè)提供融資便利。推廣新能源貸款、能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等能源信貸品種,創(chuàng)新綠色供應鏈、綠色園區(qū)、綠色生產(chǎn)、綠色建筑等綠色信貸品種。創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務,開展綠色建筑質(zhì)量保險、綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任保險以及其他綠色保險業(yè)務。支持金融機構(gòu)開展碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵押和質(zhì)押融資業(yè)務。

  第四節(jié)  探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

  探索生態(tài)資源價值實現(xiàn)機制。實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算制度,健全GEP核算方法體系,擴大核算范圍,推動GEP進監(jiān)測、進規(guī)劃、進考核、進決策。推行建立生態(tài)產(chǎn)品市場定價、信用、轉(zhuǎn)化和交易體系,探索沙灘資源等生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,培育生態(tài)產(chǎn)品市場。鼓勵依托特色自然生態(tài)本底,積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

  健全自然資源保護管理機制。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,開展重點區(qū)域自然保護地確權(quán)登記,清晰界定各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體。創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田等自然資源保護利用新模式,遵循嚴守紅線、生態(tài)優(yōu)先、布局集中、統(tǒng)籌兼顧的原則,優(yōu)化耕地空間布局,推動農(nóng)用地復合利用,發(fā)展多功能復合的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。

  推進生態(tài)保護補償體制機制創(chuàng)新。探索建立以生態(tài)產(chǎn)品價值和生態(tài)功能效益為導向的生態(tài)保護補償機制。在大鵬新區(qū)等條件成熟地區(qū),探索實行補償效果動態(tài)評估監(jiān)督和滾動實施機制。探索在條件成熟的河湖庫源頭區(qū)、重點飲用水源地等區(qū)域開展生態(tài)保護補償試點。

第四章  積極應對氣候變化,控制溫室氣體排放

  堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略,統(tǒng)籌落實國家碳達峰、碳中和政策體系,加強能耗雙控工作,全面加強應對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合,顯著增強應對和適應氣候變化能力。

  第一節(jié)  扎實推進碳達峰行動

  科學制定碳達峰行動方案。制定碳達峰行動方案和配套措施,推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。鼓勵有條件的區(qū)域和重點行業(yè)、重點企業(yè)制定碳排放達峰行動方案。建立健全以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度,完善碳排放權(quán)交易、碳匯補償?shù)仁袌鰴C制,建立與碳達峰、碳中和相適應的政策體系,探索開展協(xié)同推動減污降碳政策研究。加大碳達峰目標任務落實情況考核力度,壓實壓緊工作責任。

  構(gòu)建清潔低碳能源體系。繼續(xù)實施能源消費總量和強度“雙控”行動,嚴格實施節(jié)能審查制度,強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。優(yōu)化能源供應結(jié)構(gòu),推動清潔能源成為能源增量主體。以分布式利用為主,發(fā)展氫能、太陽能、風能等新能源。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,探索地熱能、潮汐能等非化石能源開發(fā)利用。加快推進媽灣電廠煤電清潔化替代,推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)率先打造世界級區(qū)域集中供冷系統(tǒng)。推進電網(wǎng)低碳化、智能化建設(shè),形成安全可靠、綠色高效的城市電網(wǎng)格局。建設(shè)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺,完善本地清潔能源供應機制。

  推動低碳交通運輸體系建設(shè)。推動交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)業(yè)務。實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,打造軌道交通為骨干的綜合交通體系。大力發(fā)展智能交通和綠色物流,創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式,鼓勵新能源載運工具發(fā)展,積極推動船舶“油改氣”“油改電”。推廣節(jié)能和新能源車輛,完善新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強交通運輸領(lǐng)域重點用能單位監(jiān)督管理,加大交通運輸節(jié)能技術(shù)推廣應用力度。推動航空業(yè)實施碳減排和碳抵消。到2025年,新能源汽車保有量達到100萬輛左右,新增注冊汽車新能源汽車比例達到60%。

  持續(xù)推動工業(yè)行業(yè)節(jié)能提效。嚴格“兩高”產(chǎn)業(yè)準入,堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。加強高耗能行業(yè)能耗管控,全面推行重點耗能行業(yè)、重點領(lǐng)域能效對標,推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展。持續(xù)開展能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動,以電子設(shè)備制造、電氣機械及器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)為重點,加強先進節(jié)能減排技術(shù)應用推廣。推動綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè),鼓勵有條件的既有數(shù)據(jù)中心開展綠色化改造,提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

  推動城市建設(shè)綠色發(fā)展。在城市規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求,推進城市綠色有機更新,杜絕大拆大建。實施“綠色建造”行動,大力推廣裝配式建筑和綠色建筑,推廣綠色低碳建材,推動綠色建筑與新型建筑工業(yè)化、低碳技術(shù)、建筑信息模型(BIM)技術(shù)等應用。推行綠色建筑運營標識管理,促進建筑全生命周期低碳化。推動大型公共建筑按綠色建筑高星級標準規(guī)劃、建設(shè)、運營,逐步實施既有居住建筑和公共建筑綠色節(jié)能改造。擴大建筑能耗監(jiān)測平臺覆蓋范圍,加強公共建筑能耗監(jiān)測,優(yōu)化建筑能耗數(shù)據(jù)管理和應用,提升建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平。提高建筑終端電氣化水平,建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年,全市新增綠色建筑面積7000萬平方米,高星級綠色建筑比例達到45%。

  加強非二氧化碳溫室氣體管控。通過原料替代、過程消減和末端處理等手段,積極控制工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放。開展工業(yè)生產(chǎn)過程非二氧化碳溫室氣體排放監(jiān)測,大力推進電子設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)中逸散溫室氣體的回收和再利用,制定實施氫氟碳化物排放控制措施,提高含氟氣體的利用效率。加強污水處理和垃圾填埋的甲烷排放控制和回收利用,控制農(nóng)田和畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放。

  第二節(jié)  創(chuàng)新推動低碳試點示范

  開展氣候投融資試點。完善氣候投融資政策體系,鼓勵引導民間投資、國際資金和境外投資者進入氣候投融資領(lǐng)域,加強氣候投融資與綠色金融的政策協(xié)調(diào)配合。推動建設(shè)深圳國家氣候投融資促進中心和國家自主貢獻項目庫,推動深圳成為氣候投融資政策研究、信息交流、產(chǎn)融對接和國際合作的交流中心。探索推動設(shè)立國家級氣候投融資基金。

  加快碳交易市場建設(shè)。健全碳排放權(quán)交易機制,探索優(yōu)化配額分配方法,引入配額有償分配(拍賣)機制,完善碳市場抵消機制。有序擴大市場覆蓋范圍,深化碳交易在交通、建筑等領(lǐng)域的協(xié)同減排作用。探索建立服務于中小型排放單位的區(qū)域碳市場,與全國碳市場形成互補發(fā)展格局。探索建立涵蓋核證減排量交易和碳積分商業(yè)激勵的碳普惠機制,引導小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人積極踐行綠色低碳行為。

  推進多領(lǐng)域低碳試點示范。探索建立產(chǎn)品碳標簽制度,研究制定產(chǎn)品碳足跡評價標準體系,推進產(chǎn)品碳足跡評價試點和產(chǎn)品碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。探索實施零碳、近零碳示范工程,推動前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)探索建立“碳中和”試驗區(qū)。推動電廠開展二氧化碳捕集、利用和封存(CCUS)技術(shù)應用試點。推進森林城市建設(shè),積極實施森林碳匯工程。開展海洋碳匯研究,編制深圳海洋碳匯核算地方標準。開展國家碳監(jiān)測評估試點工作,構(gòu)建城市大氣溫室氣體及海洋碳匯監(jiān)測體系。

  

  第三節(jié)  提升城市適應氣候變化能力

  提高城市基礎(chǔ)設(shè)施適應能力。推進氣候韌性城市建設(shè),將適應氣候變化理念落實到城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中,完善城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計、施工和建設(shè)標準。加大對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的維護或改造,提升城市能源供應系統(tǒng)、交通運輸體系、建筑設(shè)施、自然生態(tài)系統(tǒng)等適應氣候變化能力。強化內(nèi)澇治理,加快病險水庫除險加固,高標準加快推進東部海堤重建工程(三期)。

  完善城市災害風險管控體系。加強氣候變化風險評估,制定城市氣候風險地圖。提升極端氣候事件和災害專項觀測能力,發(fā)展多領(lǐng)域融合的災害影響預報與風險預警業(yè)務。加強氣象風險預警管控和應急聯(lián)動,建設(shè)支撐適應氣候變化的信息共享平臺。提高全社會防災減災能力,逐步建立極端天氣氣候事件災害風險分擔轉(zhuǎn)移機制。

  實施基于自然的解決方案。重視運用基于自然的解決方案減緩和適應氣候變化,協(xié)同推動生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理相關(guān)工作。積極推進陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源、海洋及海岸帶等生態(tài)保護修復與適應氣候變化協(xié)同增效,提升重點領(lǐng)域和地區(qū)的氣候韌性。

  第四節(jié)  加強應對氣候變化管理

  建立健全應對氣候變化政策法規(guī)機制。在生態(tài)環(huán)境保護、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法規(guī)制修訂過程中,推動增加應對氣候變化相關(guān)內(nèi)容。探索制定應對氣候變化地方性法規(guī),提升應對氣候變化的法制保障能力。開展應對氣候變化中長期戰(zhàn)略研究,編制應對氣候變化“十四五”規(guī)劃,科學部署應對氣候變化工作目標和任務。

  推動應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境相關(guān)管理制度融合。完善溫室氣體清單編制工作機制,建立市區(qū)兩級溫室氣體排放管理信息系統(tǒng)。研究將應對氣候變化有關(guān)管理指標納入生態(tài)環(huán)境管理統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容,推動建立常態(tài)化的溫室氣體排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道和部門會商機制。研究將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價制度。加強碳排放權(quán)交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作,依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和處罰執(zhí)法。

  第五章  加強協(xié)同控制,引領(lǐng)大氣環(huán)境質(zhì)量改善

  堅持源頭防治、綜合施策,深入推進大氣污染防治攻堅行動,以細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同控制為主線,推動O3穩(wěn)定步入下降通道,強化多污染物協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,推動大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)領(lǐng)跑全國,讓“藍天白云、繁星閃爍”成為常態(tài)。

  第一節(jié)  推動大氣污染精準科學防控

  深入推進O3治理。制定加強PM2.5和O3協(xié)同控制、持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動計劃,統(tǒng)籌考慮PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征,加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理,強化分區(qū)分時分類差異化、精細化協(xié)同管控。到2025年,O3日最大8小時平均第90百分位數(shù)濃度控制在135微克/立方米以下,環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持國內(nèi)超大城市領(lǐng)先水平。

  優(yōu)化污染天氣應對機制。加強環(huán)境空氣質(zhì)量預測預報能力建設(shè),提高O3和PM2.5預報準確率。建立大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與污染源監(jiān)控聯(lián)動機制,實現(xiàn)污染成因快速識別及污染源精準管控。健全污染天氣預警應急啟動、響應和解除機制,細化應對措施清單,逐步完善重點行業(yè)應急減排實施范圍。完善污染天氣區(qū)域聯(lián)合預警機制,探索開展污染天氣重點污染源區(qū)域聯(lián)合管治,推動應急措施落實落細。

  提升大氣污染科學治理能力。完善現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測體系,加快重點污染源監(jiān)測體系建設(shè)。推動城市大氣污染源排放清單編制與更新工作常態(tài)化,建立重點污染源動態(tài)排放清單。開展O3形成機理研究和源解析,推進PM2.5和O3協(xié)同治理科技攻關(guān)。開展重點任務、重點項目實施情況和污染防治成效跟蹤評估,動態(tài)調(diào)整優(yōu)化大氣污染防治方案。探索建立能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、污染排放和氣象等數(shù)據(jù)信息的共享機制,深化大數(shù)據(jù)挖掘分析和綜合研判,精準指導大氣污染防治工作部署。

  第二節(jié)  加強工業(yè)污染源治理

  深入推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)治理。嚴格控制VOCs污染排放,新建項目實行VOCs現(xiàn)役源兩倍削減量替代。優(yōu)化涉VOCs行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)程序,完善VOCs總量控制制度及排放清單動態(tài)更新機制。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點,推進工業(yè)企業(yè)實施低VOCs含量原輔材料替代。推動園區(qū)建設(shè)集中涂裝中心等VOCs集中處理設(shè)施。推進重點企業(yè)和園區(qū)VOCs排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),實施“源頭-過程-末端-運維”全過程管控。完善VOCs管控地方標準體系,禁止生產(chǎn)、銷售和使用VOCs含量超過限值標準的產(chǎn)品。

  強化電廠和工業(yè)鍋爐排放治理。新建項目原則上實施氮氧化物等量替代,全市天然氣鍋爐基本完成低氮燃燒改造。嚴密監(jiān)控電廠大氣污染物排放,進一步提升電廠污染治理水平。探索制定鍋爐、電廠污染物排放地方標準。

  第三節(jié)  深化移動源污染防控

  強化成品油質(zhì)量和油品儲運銷監(jiān)管。推動成品油監(jiān)管立法,嚴禁使用非標劣質(zhì)成品油。嚴格成品油質(zhì)量管理,加大生產(chǎn)、存儲、流通環(huán)節(jié)油品質(zhì)量執(zhí)法檢查力度,重點針對硫含量、蒸氣壓、芳烴含量、烯烴含量等指標進行檢查。加強加油站、儲油庫油氣回收監(jiān)管和在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。加強非道路移動機械油品質(zhì)量管控。監(jiān)督落實現(xiàn)有加油站、儲油庫執(zhí)行嚴格的排放標準。加強船用油品質(zhì)量監(jiān)管,內(nèi)河及江海直達船舶應全部使用符合國家標準要求的燃油。到2025年,非道路移動機械油品全面實施直供管理。

  深化機動車污染防控。加大“綠色物流區(qū)”執(zhí)法力度,嚴格執(zhí)行異地貨車限行政策。推動城區(qū)物流電動化,推進貨運車輛電動化、清潔化,推動充換電、加注LNG、加氫等交通設(shè)施建設(shè),盡快實現(xiàn)網(wǎng)約車、輕型物流車和環(huán)衛(wèi)車全面電動化。全面實施機動車國六排放標準,基本淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車和國四排放標準的營運類重型柴油貨車。加大在用車排放監(jiān)管力度,加強重點用車大戶入戶檢查,建立基本覆蓋全市的尾氣排放遙感監(jiān)測和黑煙智能監(jiān)控網(wǎng)絡,推動非現(xiàn)場執(zhí)法。嚴格實施I/M制度,機動車排放定期檢測合格率達到95%。

  加強非道路移動機械污染治理。提升非道路移動新機械準入條件,全面實施非道路移動機械國四排放標準。及時更新非道路移動機械低排區(qū)政策,全市禁用低于國三排放標準的非道路移動機械。加快推進港區(qū)、機場內(nèi)清潔能源或新能源使用,研究試點氫能拖車。深入開展柴油非道路移動機械尾氣排放整治工作,每年抽檢比例不低于3000臺次,強化非道路移動機械申報登記監(jiān)管和尾氣監(jiān)測處罰機制建設(shè)。到2025年,基本完成港口碼頭非道路移動機械清潔化替代。

  推進船舶污染防治。持續(xù)推進綠色港口建設(shè),推動靠港船舶使用岸電或轉(zhuǎn)用低硫燃油,開展船舶氮氧化物排放控制區(qū)研究。探索適時出臺強制性規(guī)定,要求進入排放控制區(qū)的船舶使用硫含量≤0.1%m/m的低硫油。推動新增港作船使用天然氣或電力等清潔能源,探索開展柴油客輪、港作船、公務船舶LNG改造。到2025年,全市各類碼頭(油氣化工碼頭除外)具備船舶供應岸電能力,遠洋船舶靠港期間岸電使用比例力爭達到10%以上。

  第四節(jié)  強化面源污染防控

  持續(xù)強化揚塵污染治理。全面落實工地揚塵“7個100%”治理措施。建筑面積在5萬平方米以上的建筑工地、混凝土攪拌站、砂石建材堆場安裝TSP在線監(jiān)測裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng),建設(shè)全市揚塵源TSP在線監(jiān)測和視頻智慧監(jiān)管平臺。提高城市道路保潔標準和機掃比例,擴大城市道路揚塵動態(tài)保潔范圍,逐步推廣至非主干道。持續(xù)開展裸露土地治理,實施裸露土地動態(tài)“清零”行動。到2025年,適宜機掃道路機掃率達到98%以上。

  加強其他面源污染控制。強化汽修行業(yè)涉噴漆業(yè)務監(jiān)管,禁止使用高VOCs含量涂料,全面安裝并使用廢氣處理設(shè)施。建筑工程項目及交通安全設(shè)施工程類項目必須使用低VOCs含量涂料。強化餐飲源污染排放監(jiān)管,大中型餐飲項目安裝油煙在線自動監(jiān)控設(shè)施。全面禁止露天生物質(zhì)燃燒,納入網(wǎng)格管理,開展露天焚燒巡查。

  

  第六章  強化系統(tǒng)治理修復,持續(xù)提升水環(huán)境質(zhì)量

  以水生態(tài)環(huán)境改善為核心,堅持污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力,圍繞水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟“六水共治”,統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理,推進生態(tài)美麗河湖保護與建設(shè),推動治水從鞏固治污成果轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)。

  第一節(jié)  加強水資源供給保障

  構(gòu)建“雙安全”供水保障。加快形成東、西江雙水源供應格局,推進重大水源和輸配水骨干工程建設(shè),提高應急供水保障水平。實施羅田水庫至鐵崗水庫輸水隧洞工程、西麗水庫至南山水廠原水工程、鐵崗·長流陂支線供水工程(二期)等核心工程建設(shè),保障西部片區(qū)供水安全。推進公明水庫至清林徑水庫連通工程、鐵崗水庫至南山水廠原水工程、沙湖水廠第二水源工程等雙水源工程,提高水源網(wǎng)絡的抗風險能力。加快實施居民小區(qū)二次供水設(shè)施提標改造,打造全城直飲的城市供水體系。

  嚴格飲用水水源保護。加強市域外引水工程水質(zhì)監(jiān)控,推動視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)共享,建立供水網(wǎng)絡上下游水質(zhì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機制。持續(xù)開展飲用水源地環(huán)境狀況評估,穩(wěn)步推進飲用水源水質(zhì)保障工程和飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)面源治理,推進水源保護區(qū)內(nèi)涵養(yǎng)林建設(shè)及水土保持治理,實施入庫河流綜合治理。開展飲用水源水質(zhì)環(huán)境基準研究和水庫水華爆發(fā)機理研究。建立飲用水源地突發(fā)污染事故預報預警機制,增強水源地風險應急響應及處置能力,加強穿越庫區(qū)公路對水庫水質(zhì)潛在污染風險防范。到2025年,集中式飲用水源地水質(zhì)達標率穩(wěn)定保持100%。

  加強水資源節(jié)約與循環(huán)利用。健全節(jié)水政策法規(guī)和指標標準體系,強化用水總量和強度控制,全面落實規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證及節(jié)水評價制度。完善節(jié)水激勵機制,推動水效標識、水效領(lǐng)跑、合同節(jié)水等市場機制創(chuàng)新。強化工業(yè)、公共機構(gòu)、高耗水服務業(yè)、居民生活等領(lǐng)域節(jié)水管理,加強供水管網(wǎng)漏損管控。深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建,推動城區(qū)節(jié)水型社會達標建設(shè),建成一批節(jié)水標桿。大力實施非常規(guī)水資源利用工程,推進水質(zhì)凈化廠尾水用于工業(yè)冷卻、市政雜用以及河道生態(tài)補水,加大雨水資源回收利用。加強水文化傳播,在全社會營造愛水惜水護水的良好氛圍。到2025年,再生水利用率達到80%以上。

  第二節(jié)  深化水環(huán)境綜合治理

  施行最嚴格的污染源監(jiān)管。加強工業(yè)企業(yè)污染管理及散亂污整治,鼓勵園區(qū)建設(shè)廢水集中處理設(shè)施,創(chuàng)新工業(yè)污染源監(jiān)管模式,開展小廢水集中處理試點。建立權(quán)責清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入河(海)排污口監(jiān)管體系,建立入河(海)排污口分類管理制度。

  加強涉水面源污染管理。開展餐飲食街、汽修汽車場所、農(nóng)貿(mào)市場、美容美發(fā)場所、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾填埋場等城市涉水面源污染源排查清理整治,強化排水許可管理與日常巡查排查,實現(xiàn)源頭污染削減與長效治理管理。開展農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查評估,推動將規(guī);r(nóng)田灌溉退水口納入環(huán)境監(jiān)管。

  構(gòu)建全收集全處理治污體系。深化“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建工作,持續(xù)推進管網(wǎng)建設(shè)、修復與改造,提升污水收集效能。開展全市沿河截流系統(tǒng)工況普查及溢流污染控制專項行動,研究制定精準截污與調(diào)度規(guī)程,推動源頭減污-過程控污-末端截污的污染雨水全過程治理。逐步取消支流汊流“總口”,推動污水、初期雨水和雨水“三水分離”。推進水質(zhì)凈化廠新改擴建,試點推行可生化性高的工業(yè)廢水委托水質(zhì)凈化廠處理模式,精準開展污水系統(tǒng)提質(zhì)增效工程。

  提高治水現(xiàn)代化管理水平。實施全流域管理模式,推進深圳河、茅洲河等流域綜合整治。深化創(chuàng)新河長制湖長制,強化河湖監(jiān)管,健全部門協(xié)同、全民參與工作機制。推進“智慧流域”建設(shè),構(gòu)建重點河流水質(zhì)目標管理體系與跨界斷面監(jiān)測預警系統(tǒng)?茖W優(yōu)化河湖監(jiān)測指標,強化糞大腸菌群等親水指標監(jiān)測,探索開展優(yōu)先控制污染物監(jiān)測。提升水質(zhì)數(shù)據(jù)智慧管理與分析應用水平,增強綜合評估、精準預測、污染溯源、靶向追蹤能力。到2025年,全市達到或好于Ⅲ類的優(yōu)良水體河長占比力爭達到80%。

  第三節(jié)  大力推動水生態(tài)修復

  加強水生態(tài)環(huán)境調(diào)查評估。建立水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,開展河湖水生態(tài)健康調(diào)查評估,摸清主要河湖生態(tài)健康狀況。研究制定符合地方特色的水生態(tài)監(jiān)測評價指標和標準,研究污水處理設(shè)施、排水口等排水設(shè)施出水對河流生態(tài)健康的影響。

  強化河湖生態(tài)流量保障。完善河流生態(tài)流量管控,探索建立以水質(zhì)改善為基礎(chǔ)、滿足開發(fā)建設(shè)需求的水生態(tài)流量保障機制。對茅洲河、觀瀾河、龍崗河、坪山河、深圳河等流域和主要入海河流因地制宜實施生態(tài)補水,發(fā)揮中小型水庫生態(tài)補水功能,形成再生水、天然水并濟的健康、綠色補水系統(tǒng),非汛期生態(tài)流量月滿足程度達到90%以上。

  打造生態(tài)美麗河湖。研究制定具有本地特色的水生態(tài)修復技術(shù)標準。實施河流生態(tài)修復骨干工程,優(yōu)先對具有重要生態(tài)功能且具備較好修復條件的河流實施水生態(tài)修復,推動河流型人工濕地、濕地公園建設(shè)和改造,逐步恢復土著魚類和水生植物,提升河湖自凈能力。依托“千里碧道”建設(shè),恢復河湖岸線自然狀態(tài),系統(tǒng)打造水生態(tài)廊道,強化河流作為棲息地、生物廊道、濱岸過濾帶等生態(tài)功能。對有條件的暗渠實施復明改造,開展河道生態(tài)化改造,形成生態(tài)美麗河湖景觀。

  

  第七章  推進陸海統(tǒng)籌治理,加快建設(shè)美麗海灣

  堅持陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理,加強海洋生態(tài)保護,加大近岸海域污染防治力度,提升海洋生態(tài)環(huán)境風險防控能力,打造“碧海銀灘”的親海人居環(huán)境,助力深圳建設(shè)全球海洋中心城市。

  第一節(jié)  堅持陸海統(tǒng)籌污染治理

  實施入海污染總量控制。開展海洋環(huán)境污染基線等基礎(chǔ)調(diào)查,評估“四灣一口”環(huán)境本底及污染狀況。以海洋環(huán)境容量為約束,明確入海污染物總量控制目標。實施“西削東控”的主要入海污染物總量控制制度,持續(xù)削減珠江口、深圳灣入海污染物排放總量,東部海域入海污染物實施總量控制。制定入海河流總氮分級管控目標,提升城市污水集中處理設(shè)施脫氮效能,推動總氮排放重點行業(yè)企業(yè)削減總氮排放總量。協(xié)同珠江口及近岸海域沿海城市打好污染防治攻堅戰(zhàn)。到2025年,東部海域和紅海灣海水水質(zhì)優(yōu)良比例達到100%,西部海域海水水質(zhì)持續(xù)改善,以深圳灣為重點,力爭西部海域部分區(qū)域消除劣四類。

  加強陸源入海污染控制。加快出臺陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護實施方案,完善近岸海域水環(huán)境監(jiān)測體系。構(gòu)建入海排放口分類管理制度,開展入海排放口定期巡查和溯源整治。加強入海河流污染治理,入海河流全面消除劣Ⅴ類水體。嚴格落實涉海項目環(huán)境準入標準。強化陸域海水養(yǎng)殖廢水排放監(jiān)管,對持有養(yǎng)殖許可證的工廠化海水養(yǎng)殖和海岸高位池海水養(yǎng)殖單位依法核發(fā)排污許可并實施監(jiān)管。探索以鹽度等指標為依據(jù),銜接河海水質(zhì)管理標準,建立陸海統(tǒng)籌、科學合理的河口海域生態(tài)環(huán)境管理機制。

  加強海上污染防控。修訂船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案,全面提升船舶污染物碼頭接收能力。開展常態(tài)化陸海聯(lián)合執(zhí)法檢查,重點打擊船舶違法排污、第三方違規(guī)接收處置水污染物以及非法傾倒固體廢物的行為。加大船舶排污監(jiān)測和監(jiān)管力度,強化國際航行船舶壓載水及沉積物監(jiān)管。推廣綠色生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式,逐步清理清退禁養(yǎng)區(qū)海域海水養(yǎng)殖。建立健全“海上環(huán)衛(wèi)”制度,強化海洋垃圾源頭管控,落實岸灘、海漂和海島垃圾常態(tài)化清理機制。探索開展海洋微塑料監(jiān)測、評估和防治技術(shù)研究。到2023年,具備條件的港口配套建設(shè)船舶含油污水接收處理設(shè)施。

  第二節(jié)  加強海洋生態(tài)保護修復

  嚴格海洋生態(tài)空間保護。實施陸海一體的國土空間用途管制和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,嚴格落實海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度。實施最嚴格的圍填海管控,除國家重大戰(zhàn)略項目外,禁止新增圍填海項目。合理規(guī)劃利用岸線資源,嚴格落實自然岸線保有率管控目標,以分類分段功能管控為抓手推進岸線精細化管理。對面積5000平方米以上、尚未作為城市建設(shè)用地的海島開展生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評估,加強其他較小海島和島礁的監(jiān)控和保護。

  推動海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復。推動完善陸海統(tǒng)籌的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制,開展海洋生態(tài)本底調(diào)查,建立健全海洋生物多樣性和典型生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估網(wǎng)絡體系。加強內(nèi)伶仃島等海島珍稀動植物資源及海域內(nèi)珍稀物種資源保護。推動建設(shè)大鵬灣海洋牧場示范區(qū),在重點海域?qū)嵤┥镔Y源增殖放流,加強海洋伏季休漁監(jiān)管執(zhí)法。推進紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復,加大珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)保育力度。開展海岸帶生態(tài)修復可行性研究,實施圍填海歷史遺留問題生態(tài)修復,推動人工岸線生態(tài)化改造。

  加強海洋生態(tài)環(huán)境風險防控。開展海洋環(huán)境風險源調(diào)查,建立涉海風險源清單和管理臺賬,提升重點海域海洋環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測識別、響應及應急處置能力。加強海洋環(huán)境污染事故應急響應和協(xié)同處置能力建設(shè)。加強赤潮預警識別能力建設(shè),將赤潮等海洋生態(tài)災害應急機制納入海洋災害應急體系。2025年前,基本完成海洋環(huán)境風險源排查,涉海生態(tài)環(huán)境風險事故應急體系進一步完善,應急能力顯著提升。

  

  第三節(jié)  推進美麗海灣建設(shè)

  推進美麗海灣示范建設(shè)。按照“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的總體要求,加強海灣生態(tài)環(huán)境保護,提升海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)服務功能。到2025年,大鵬灣打造成為國際濱海旅游度假型美麗海灣,大亞灣、深圳灣、紅海灣美麗海灣建設(shè)穩(wěn)步推進,美麗海灣示范效應初步形成。

  提升美麗海灣親海品質(zhì)。嚴格落實深圳海岸帶綜合保護與利用規(guī)劃,加快制定海岸帶相關(guān)管理規(guī)范,引導親?臻g系統(tǒng)化、高標準建設(shè)。加強親海岸段入海污染源排查整治,完善海岸配套公共設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌環(huán)境保護要求和公眾親海需求,制定海水浴場、海濱公園等親?臻g管理辦法。提升大梅沙、小梅沙等公共開放沙灘綜合管理水平,加強浴場海水水質(zhì)保護。到2025年,主要浴場海水水質(zhì)達標率達到100%。

  弘揚美麗海灣海洋文化。實施海洋文化舊址、漁港漁村改造,高標準、高質(zhì)量建設(shè)一批海洋文化公共設(shè)施。建設(shè)優(yōu)質(zhì)海洋科普教育基地,推動海洋科普教育不斷走進課堂、走進市民生活。進一步融合海洋文化和市民親海生活,舉辦海洋文化主題活動,加強海洋生態(tài)環(huán)保文化宣傳。

  第八章  深化土壤污染防治,加強農(nóng)村環(huán)境治理

  堅持保護優(yōu)先、預防為主、防控結(jié)合,協(xié)同推進土壤和地下水污染防治,保障土壤和地下水環(huán)境安全。深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治,持續(xù)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

  第一節(jié)  推進土壤安全利用

  加強重點污染源監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,落實土壤污染隱患排查、自行監(jiān)測、拆除活動污染防治等制度。強化重金屬污染防控,持續(xù)推進涉鎘等重點行業(yè)企業(yè)污染源排查與整治,建立污染源排查整治清單。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準和總量控制要求,探索推動在排污許可證中載明土壤污染防治要求。

  健全建設(shè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管機制。實施建設(shè)用地分用途管理,推行土地流轉(zhuǎn)全生命周期土壤環(huán)境監(jiān)管,健全建設(shè)用地土地規(guī)劃、出讓、用途變更、轉(zhuǎn)讓、收回、續(xù)期等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管機制。探索土壤污染源頭預防、風險管控、安全利用、治理修復、強化監(jiān)管等綜合防治模式。

  加強農(nóng)用地分類管理。完善農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理制度,健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)更新機制。加強農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測,建立土壤污染防治及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫,健全耕地土壤污染預防、安全利用、風險管控制度。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有償回收處置網(wǎng)絡體系,推動化肥、農(nóng)藥使用量零增長,加強農(nóng)用地白色污染治理。

  加強飲用水水源地土壤污染風險管控。開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境風險評價方法研究,探索構(gòu)建土壤污染風險管控技術(shù)體系。針對可能威脅飲用水水源安全的潛在風險地塊,開展土壤和地下水污染物源解析,加強環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,采取風險管控措施,保障飲用水水源地水質(zhì)安全。

  有序推進土壤污染風險管控與修復。嚴格落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復名錄制度,探索建立土壤污染風險管控與修復全過程監(jiān)管制度。探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)邊管控的土壤污染風險管控模式。探索建立本土土壤風險管控與修復技術(shù)標準體系,開展高背景土壤風險評估和風險管控技術(shù)研究。探索建立土壤和地下水污染防治技術(shù)評估體系,集成一批土壤和地下水污染協(xié)同防控先進實用技術(shù)。

  強化土壤環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)應用。將重點行業(yè)企業(yè)、(疑似)污染地塊空間信息和管理要求納入“多規(guī)合一”平臺,推進部門信息共享。探索建立基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的土壤環(huán)境信息平臺,推進土壤環(huán)境數(shù)據(jù)的多維立體可視化“一張圖”管理。

  第二節(jié)  強化地下水環(huán)境風險管控

  嚴格落實地下水環(huán)境分區(qū)管控。完成全市地下水污染防治分區(qū)劃定,構(gòu)建地下水污染分區(qū)、分類防控體系,制定地下水污染分區(qū)防治及污染源分類監(jiān)管措施。嚴格執(zhí)行地下水禁采區(qū)和限采區(qū)劃分方案,加強地下水資源保護。到2025年,建立全市地下水污染防治管理體系,地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。

  強化地下水污染源監(jiān)管。健全地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng),加強地下水考核點位污染溯源解析。持續(xù)推進工業(yè)集聚區(qū)、加油站、飲用水源地、高爾夫球場及周邊地下水等區(qū)域基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查。加強地下水重點污染源監(jiān)管,探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風險管控模式,強化高風險化學品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場和危險廢物處置場等地下水污染風險管控。

  推動地下水污染協(xié)同防治。強化地表水與地下水污染協(xié)同防治,開展地表水、海水與地下水交互影響研究。加強管網(wǎng)維護和管養(yǎng),減少管網(wǎng)下滲污染地下水。加強農(nóng)業(yè)灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管,有效降低土壤和地下水污染輸入。強化土壤與地下水污染協(xié)同防治,在農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理中同步落實地下水污染防治要求。

  第三節(jié)  深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

  加強種植業(yè)面源污染防治。倡導生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)理念,探索建立循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖模式,推動種植業(yè)用水循環(huán)利用。深入實施農(nóng)藥、化肥減量增效行動,推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控,強化農(nóng)田退水生態(tài)治理及監(jiān)管。加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理,健全投入品追溯系統(tǒng),完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物等回收利用制度,探索推行化肥、農(nóng)藥實名購買制度。健全露天禁燒長效監(jiān)管機制,加快推進秸稈綜合利用,優(yōu)先開展就地還田。 

  強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。以深汕特別合作區(qū)為重點,優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定,嚴格實施分區(qū)管理,強化水源保護區(qū)等禁養(yǎng)區(qū)清退工作。實施糞污物無害化、資源化處理,嚴格控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放。開展畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造,強化現(xiàn)有規(guī);B(yǎng)殖場環(huán)境污染監(jiān)測和監(jiān)管,嚴格落實污染物排放控制措施。

  加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。落實鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略,加強農(nóng)村綠色低碳建設(shè)。推進深汕特別合作區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和“廁所革命”有效銜接,優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡單的農(nóng)村生活污水治理技術(shù),加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長效化運行維護。完善村莊垃圾收集點建設(shè),健全生活垃圾收運處理體系,鼓勵開展農(nóng)村垃圾源頭分類處理和資源化利用。開展美麗家園、美麗田園、美麗河湖等創(chuàng)建活動,系統(tǒng)推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理。

  第九章  強化生態(tài)保護監(jiān)管,筑牢生態(tài)安全格局

  堅持尊重自然、順應自然、保護自然,推進山水林田湖草系統(tǒng)治理,實施重大生態(tài)保護修復工程,強化生態(tài)保護監(jiān)管,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

  第一節(jié)  筑牢生態(tài)安全格局

  強化生態(tài)空間保護。加強自然生態(tài)空間用途管制,構(gòu)建有利于碳達峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護新格局。以維護生態(tài)系統(tǒng)功能為核心,嚴守生態(tài)環(huán)境底線,實施生態(tài)空間精細化管理。編制全市自然保護地專項規(guī)劃,建立以自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、自然公園為補充的自然保護地分類分級管理體系,加強對重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性的系統(tǒng)性保護。

  構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡格局。夯實“四帶八片多廊”的生態(tài)安全格局,筑牢區(qū)域生態(tài)安全屏障。實施“山海連城”計劃,形成“一脊一帶十八廊”的生態(tài)游憩骨架。統(tǒng)籌綠道、碧道、森林步道、濱海生態(tài)景觀帶建設(shè),推動“藍綠空間”形成有機整體。系統(tǒng)規(guī)劃城市通風廊道,構(gòu)建有利于污染物擴散的區(qū)域空間格局,打造“會呼吸的城市”。

  合理利用城市空間。以自然生態(tài)格局統(tǒng)籌生產(chǎn)生活布局,加強自然生態(tài)用地及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障。以國土空間規(guī)劃為抓手,統(tǒng)籌引導城市空間合理利用,構(gòu)建“一核多心網(wǎng)絡化”的城市空間體系。著力推動重點區(qū)域綠色開發(fā)建設(shè),高標準推進光明科學城、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,實行區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價分類管理制度,強化空間開發(fā)環(huán)境管控。探索開展重大產(chǎn)業(yè)布局和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)生態(tài)環(huán)境影響評價。

  第二節(jié)  強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復

  推進重要生態(tài)系統(tǒng)修復。開展國土空間生態(tài)修復調(diào)查,編制國土空間生態(tài)修復規(guī)劃,明確生態(tài)修復目標任務。按照系統(tǒng)修復、分類施策、因地制宜原則,實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,推進區(qū)域綠地、河湖水系、退化濕地生態(tài)修復,加強關(guān)閉(廢棄)礦山整治修復。到2025年,濕地面積不低于40.7平方公里。

  提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。開展天然林保護修復工程,實施疏林地、未成林地、宜林地綠化造林和城市公園郁閉度提升工程,補充森林資源。持續(xù)實施森林質(zhì)量提升工程,推進林相改造,提高林分質(zhì)量,建設(shè)具有深圳特色的近自然地帶性森林群落。

  提升綠地生態(tài)服務功能。推進三洲田森林公園、馬巒山郊野公園、玉龍濱水城市公園等各級公園建設(shè),持續(xù)打造“公園之城”。加快推進公共綠地和公共設(shè)施復合用地建設(shè),積極推廣立體綠化,多方位、多途徑增加城市可視綠量。推行非景觀和服務功能的綠地近自然管養(yǎng),營造親近自然的城市生態(tài)空間。打造高質(zhì)量城市綠色空間體系,形成可達、親民的綠色開敞空間,到2025年,公園綠地、廣場步行5分鐘覆蓋率達到75%。

  第三節(jié)  加強生物多樣性保護管理

  健全生物多樣性保護機制。推動生物多樣性保護納入生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測、質(zhì)量評價與績效考核體系,建立生物多樣性保護多部門聯(lián)動機制,加強分工協(xié)作和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)野生動植物與重要物種棲息地、原生境數(shù)據(jù)庫并定期更新,編制野生動植物資源保護規(guī)劃。定期開展全市生物多樣性調(diào)查評估,發(fā)布生物多樣性保護白皮書。加強生物多樣性保護宣傳教育,強化博物館、展覽館自然科普能力建設(shè)。嚴懲非法捕殺、交易、食用野生動物行為。

  實施生物多樣性保護工程。編制生物多樣性保護行動計劃,推動實施生物多樣性保護工程。編制深圳重點保護物種名錄及重要物種棲息地(原生地)清單,建立受威脅物種及珍稀瀕危物種調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡,納入全市生態(tài)監(jiān)測體系。制定實施受威脅物種保育恢復計劃,加強對深圳特有種和極小種群的就地保護和遷地保護,適當開展野生動物人工繁育與野外放歸。探索構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡,以線性基礎(chǔ)設(shè)施分割破碎大型生態(tài)斑塊的關(guān)鍵節(jié)點為試點,開展重要生態(tài)廊道建設(shè)和重點物種棲息地、原生境的保護與修復。到2025年,重點生物物種種數(shù)保護率達到98%。

  強化遺傳多樣性保護。開展生物遺傳資源和生物多樣性相關(guān)信息的調(diào)查、登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè),加強物種遺傳資源數(shù)據(jù)的集中管理與共享。依托現(xiàn)有資源建立本地物種和特有種標本和基因庫,加強基因多樣性保護。

  加強生物入侵風險管理。持續(xù)開展外來入侵物種調(diào)查、監(jiān)測和預警,及時更新外來入侵物種名錄。加強外來入侵物種防治工作,結(jié)合生態(tài)保護修復工程,精準實施重點區(qū)域、重點外來入侵物種治理工程。加強重要生態(tài)區(qū)域外來入侵物種防控工作監(jiān)督,開展防控成效評估。完善生物物種資源出入境管理制度,將外來入侵物種納入生物安全應急管理體系。

  

  第四節(jié)  建立完善生態(tài)監(jiān)管機制

  建立完善生態(tài)保護監(jiān)管體系。完成生態(tài)保護紅線評估調(diào)整和勘界定標,完善生態(tài)保護紅線管理制度,建立健全生態(tài)保護紅線協(xié)調(diào)機制。開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動,嚴肅查處涉及自然保護地的生態(tài)破壞行為。開展陸域生態(tài)調(diào)查評估,構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)定期調(diào)查評價、動態(tài)評估、修復成效跟蹤監(jiān)測評估體系,實施城市生態(tài)保護常態(tài)化監(jiān)管。

  推進重要生態(tài)保護修復工作實施成效評估。探索制定本土化生態(tài)保護修復標準規(guī)范。組織制定生態(tài)修復監(jiān)管制度,開展生態(tài)保護修復工程實施全過程生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,建立生態(tài)保護修復工作實施成效評估機制。探索開展大型建設(shè)項目生物多樣性保護措施有效性和重要生態(tài)修復項目生物多樣性恢復成效后評估。

  第十章  強化全過程管控,有效防范環(huán)境風險

  牢固樹立安全發(fā)展理念,深化“無廢城市”建設(shè),強化固體廢物安全利用處置,全面提高環(huán)境風險防控和環(huán)境應急處置能力,著力打造健康城市的“代謝系統(tǒng)”,切實維護生態(tài)環(huán)境安全,全力保障健康安全的人居環(huán)境。

  第一節(jié)  提升固體廢物處理處置能力

  提高生活垃圾處理處置能力。全面推進生活垃圾強制分類,完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理全鏈條體系建設(shè),健全垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”體系。加快生活垃圾處理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、去工業(yè)化建設(shè)改造,推進龍華區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)、深汕特別合作區(qū)生活垃圾處置項目建設(shè),建設(shè)鹽田區(qū)、光明區(qū)、龍華區(qū)餐廚垃圾資源化利用項目。完善玻金塑紙、廢舊織物等再生資源回收體系建設(shè),構(gòu)建新能源汽車動力電池等廢棄產(chǎn)品逆向回收利用體系。到2025年,原生生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒和“零填埋”,生活垃圾分類收運系統(tǒng)全覆蓋,生活垃圾回收利用率達到50%。

  提升建筑廢棄物利用處置能力。編制深圳建筑廢棄物治理專項規(guī)劃,統(tǒng)籌推進建筑廢棄物綜合利用設(shè)施、固定消納場、水運中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè),爭取實現(xiàn)各類建筑廢棄物平衡處置。推動工程渣土綜合利用試點建設(shè),鼓勵拆除工程實施建筑廢棄物資源化綜合利用。探索建立建筑廢棄物源頭減排和綜合利用制度,實施建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品認定制度,落實建筑廢棄物綜合利用優(yōu)惠政策,推廣建筑廢棄物綜合利用產(chǎn)品。推廣使用建筑廢棄物智慧監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)建筑廢棄物排放、運輸、處置全過程管控。到2025年,房屋拆除廢棄物綜合利用率達到95%以上。

  健全市政污泥無害化處置體系。加快水質(zhì)凈化廠污泥干化處理設(shè)施建設(shè),推進污泥就地深度減容減量,實施污泥集中焚燒無害化處理。持續(xù)推動河道疏浚底泥和通溝污泥協(xié)同無害化處置。開展污泥本地應急處置研究,落實異地處置污泥監(jiān)管。

  完善一般工業(yè)固體廢物利用處置體系。加強一般工業(yè)固體廢物分類收集、分類貯存、分類處置規(guī)范化管理,試點推進工業(yè)園區(qū)集中收集轉(zhuǎn)運模式。推行一般工業(yè)固體廢物電子聯(lián)單管理,完善資源化利用監(jiān)管臺賬。開發(fā)建設(shè)固體廢物處置交易平臺,推進一般工業(yè)固體廢物資源化利用,為產(chǎn)廢企業(yè)與處置企業(yè)搭建便捷服務平臺。拓展一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑,到2025年,電力、生活垃圾處置、計算機、印刷、紡織等重點行業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%。

  第二節(jié)  完善危廢醫(yī)廢處理處置管控

  實施危險廢物全過程監(jiān)管和信息化追溯。健全危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程管控技術(shù)規(guī)范體系,實施危險廢物收集容器和運輸車輛標準化更新,修編重點行業(yè)危險廢物規(guī)范化管理指引。提升危險廢物信息化監(jiān)管能力和水平,建立危險廢物智能監(jiān)管平臺,實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、處置全過程閉環(huán)智慧化管理。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行配套建設(shè)危險廢物利用處置設(shè)施,加快危險廢物綜合處置及資源化利用項目建設(shè),提升危險廢物綜合利用和無害化處置能力。

  加強醫(yī)療廢物處理能力建設(shè)。推進醫(yī)療廢物處置中心老舊設(shè)施更新,推動深汕生態(tài)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)園醫(yī)療廢物綜合處置項目建設(shè),提升醫(yī)療廢物安全處置能力和污染防治水平。修訂醫(yī)療廢物應急管理預案,加強突發(fā)事件或疫情下醫(yī)療廢物應急處置風險防控能力,統(tǒng)籌危險廢物焚燒處置設(shè)施、生活垃圾焚燒設(shè)施等資源,建立協(xié)同應急處置設(shè)施清單。加強重大傳染病疫情應對,對涉疫重點醫(yī)療廢物產(chǎn)廢單位實施“一對一”監(jiān)管服務,確保全市醫(yī)療廢物100%安全處置。

  

  第三節(jié)  加強重點領(lǐng)域環(huán)境風險管控

  加強危險化學品風險管控。對危險化學品生產(chǎn)裝置或構(gòu)成重大危險源的危險化學品儲存設(shè)施,嚴格執(zhí)行與居民區(qū)安全距離等有關(guān)規(guī)定。開展危險化學品運輸、儲存、使用環(huán)節(jié)的風險評估,加強廢棄危險化學品收運、貯存、處置規(guī)范化管理。

  嚴格涉重金屬污染管控。推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬減排,動態(tài)更新涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)全口徑清單。加快推動涉重金屬企業(yè)入園集中治理,支持電鍍、線路板等企業(yè)入園發(fā)展。嚴格落實涉重金屬企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核,全面提升涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴控重點重金屬環(huán)境準入,對新改擴建涉重金屬行業(yè)建設(shè)項目實施重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”。到2025年,全市重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。

  加強核與輻射監(jiān)管及應急管控。強化核與輻射源頭監(jiān)管,實施放射源、射線裝置及電磁輻射設(shè)備的申報登記和許可管理,加強廢舊、閑置放射源的收貯監(jiān)督。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù),構(gòu)建核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng),優(yōu)化配置核與輻射監(jiān)測設(shè)備,大幅提升核與輻射應急監(jiān)測能力。對全市輻射工作場所和電磁輻射設(shè)備進行輻射環(huán)境監(jiān)測,及時反映監(jiān)管范圍內(nèi)的輻射污染源動態(tài)狀況。完善以核電站事故應急為主,涵蓋核與輻射事故應急、反核與輻射恐怖襲擊的核應急管理機制。

  第四節(jié)  強化環(huán)境風險應急管理

  持續(xù)完善環(huán)境風險防范體系。強化企事業(yè)單位環(huán)境風險防范主體責任,建立風險分級分類管控體系,制定相關(guān)技術(shù)標準與指南,推動重點行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風險評估和等級劃分。強化區(qū)域環(huán)境風險評估,完善環(huán)境風險防范措施。開展海上溢油及危險化學品泄漏污染近岸海域風險評估,防范污染事故發(fā)生。定期開展環(huán)境風險隱患排查,鼓勵重點風險源建立環(huán)境風險預警系統(tǒng)。完善全市環(huán)境風險源智慧化監(jiān)控平臺建設(shè),實現(xiàn)與全市風險預警平臺實時數(shù)據(jù)對接。

  建立健全環(huán)境應急管理體系。完善突發(fā)環(huán)境事件應急管理預案體系,健全生態(tài)環(huán)境風險動態(tài)評價和管理機制。強化政府、企業(yè)預案管理,規(guī)范落實環(huán)境應急演練和培訓。健全跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)控機制,深化跨市環(huán)境應急聯(lián)動合作,鼓勵專業(yè)環(huán)保機構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場應急救援處置。建立健全環(huán)境應急物資保障制度及應急物資調(diào)度工作機制。

  全面加強環(huán)境應急能力建設(shè)。推動建設(shè)寶安區(qū)、龍崗區(qū)、福田區(qū)、深汕特別合作區(qū)4個環(huán)境應急和物資儲備庫。建立應急處置資源清單,加強先進設(shè)備或技術(shù)在環(huán)境應急事件中的應用。探索開展應急能力標準化建設(shè),強化應急處置與監(jiān)測等技術(shù)集成示范。

  第十一章  營造寧靜生活環(huán)境,加強環(huán)境健康管理

  以環(huán)境健康管控為重點,加強噪聲源頭預防和監(jiān)管,完善光污染防治管理體系,建立健全新污染物管控機制,營造寧靜和諧的生活環(huán)境。

  第一節(jié)  持續(xù)加強噪聲污染防治

  加強噪聲源頭預防。在城市規(guī)劃設(shè)計中落實聲環(huán)境功能區(qū)劃要求,在區(qū)域建設(shè)規(guī)劃中開展聲環(huán)境質(zhì)量達標研究并落實保障措施。合理確定建筑物與交通干線的噪聲防護距離,軌道交通線路規(guī)劃應盡量避免設(shè)置高架段和地面段。交通干線兩側(cè)新建噪聲敏感建筑嚴格落實《民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范》隔聲強制性要求,鼓勵沿線建筑按照《綠色建筑評價標準》二星級隔聲要求建設(shè)。

  提升聲環(huán)境綜合管理水平。修訂特區(qū)噪聲污染防治條例,明確噪聲污染防治工作責任分工。完善聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,逐步建成覆蓋全市主要區(qū)域、道路、建筑施工和居住區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡。深度開發(fā)智慧環(huán)保平臺聲環(huán)境管理模塊,實現(xiàn)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、噪聲投訴等管理信息與噪聲地圖聯(lián)動。創(chuàng)新噪聲執(zhí)法監(jiān)管手段,推廣遠程喊停、無人機執(zhí)法等監(jiān)管方式。針對市民投訴集中的重點噪聲源和區(qū)域,開展集中整治。

  強化施工噪聲監(jiān)管。加強施工噪聲源頭防控,加強安全文明施工管理和施工單位信用管理,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,督促降噪措施落實。建立施工機械登記制度,強化高噪聲施工設(shè)備管理。定期公布限制使用的高噪聲及推薦使用的低噪聲施工工藝、設(shè)備、設(shè)施名錄。全市符合條件的新開工軌道交通施工工地采用封閉式施工技術(shù)。加大施工噪聲污染防治資金扶持力度,對研發(fā)、研制和使用低噪聲施工設(shè)備、工藝的項目給予適當資助。

  推進交通噪聲治理工程。持續(xù)開展交通噪聲污染嚴重區(qū)域篩查,制定既有道路、軌道交通噪聲污染治理計劃。實施既有道路改造,通過應用低噪聲路面材料、提升路面平整度、種植綠化帶等措施降低道路交通噪聲。實施機場周邊區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量提升工程。

  完善工業(yè)和社會生活噪聲管理。嚴格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)劃要求,加強工業(yè)噪聲污染管控。規(guī)范固定設(shè)備噪聲源管理,研究制定固定設(shè)備噪聲防治技術(shù)指南。規(guī)范客貨流集中區(qū)域噪聲管理,通過限制裝卸貨物時間和規(guī)范裝卸貨操作,減少對周邊敏感建筑物的噪聲影響。完善社會生活噪聲治理體系,加強對廣場舞等自發(fā)性群體休閑娛樂活動的引導力度。開展以寧靜深圳為主題的宣傳教育,結(jié)合綠色宜居社區(qū)創(chuàng)建,鼓勵創(chuàng)建寧靜小區(qū)。

  第二節(jié)  積極探索光污染防治

  健全技術(shù)規(guī)范與管理體系。制定出臺規(guī)范性文件,加強景觀照明、夜間施工照明等涉光污染工程管理。開展光污染對人體健康及生態(tài)系統(tǒng)影響研究,在光污染防治技術(shù)和體制機制研究方面率先探索,逐步構(gòu)建系統(tǒng)完善的光污染防治監(jiān)督管理體系。

  強化光污染管控。嚴格落實深圳城市照明管理辦法,在優(yōu)先管控光污染居住區(qū)域禁止設(shè)置LED廣告顯示屏,限制景觀照明燈開閉時間。嚴格限制上射光通量,在生態(tài)保護區(qū)優(yōu)先推廣上射光通量為零的燈具,居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等在保障照明的前提下優(yōu)先選用上射光通量較小的燈具。對涉及玻璃幕墻、太陽能板等反光建筑材料和設(shè)備的建設(shè)項目,加強規(guī)劃設(shè)計審查、施工設(shè)計審查和驗收監(jiān)管。

  第三節(jié)  穩(wěn)步推進新污染物管控

  開展新污染物監(jiān)測評估。啟動全市新污染物篩查和評估工作,明確新污染物排放、分布、危害特征,建立新污染物控制清單和數(shù)據(jù)庫。持續(xù)提升二噁英、消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)及其他持久性有機污染物(POPs)等監(jiān)測能力。探索開展持久性有機污染物等飲用水水源地水質(zhì)參數(shù)調(diào)查,評估新增水源水質(zhì)指標污染物殘留對生態(tài)及人體健康影響的風險。加快新污染物環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究。

  完善新污染物管控制度。強化新污染物環(huán)境管理登記,加強事中事后監(jiān)管,督促企業(yè)落實風險管控措施。對使用有毒有害化學物質(zhì)或生產(chǎn)、使用、排放《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列化學物質(zhì)的企業(yè)嚴格實施清潔生產(chǎn)審核。開展區(qū)域優(yōu)控化學品環(huán)境風險篩查,建立化學品風險分級管控清單,建立并完善區(qū)域優(yōu)控化學品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺。

  第四節(jié)  加強生態(tài)環(huán)境健康管理

  探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境健康管理體系。加強環(huán)境健康特征污染因子監(jiān)測能力建設(shè),增設(shè)有毒有害污染物監(jiān)測點位和與人體健康密切相關(guān)的監(jiān)測指標,持續(xù)系統(tǒng)收集基礎(chǔ)信息。開展全市生態(tài)環(huán)境與健康風險識別與評估,制定環(huán)境健康風險清單,繪制生態(tài)環(huán)境健康風險地圖,逐步將生態(tài)環(huán)境健康風險評估納入生態(tài)環(huán)境管理制度。積極推動生態(tài)環(huán)境健康與人體安全保障領(lǐng)域前沿研究,開展重點領(lǐng)域、重點行業(yè)職業(yè)人群暴露研究。

  開展生態(tài)環(huán)境健康管理試點工作。積極推進國家生態(tài)環(huán)境與健康管理試點,制定生態(tài)環(huán)境與健康管理工作方案。建立環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)(AQHI)體系,編制大氣污染健康防護指南,開展水、土壤、化學品環(huán)境健康風險管理。推進“天然氧吧”及氣候宜居城區(qū)申報工作。構(gòu)建基于生態(tài)環(huán)境與健康的公眾出行和生活指示系統(tǒng),優(yōu)先在公園、景區(qū)、居住小區(qū)等公示環(huán)境健康信息。強化生態(tài)環(huán)境健康宣教,持續(xù)開展公眾環(huán)境與健康素養(yǎng)水平監(jiān)測與評估。

  第十二章  深化改革創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

  以綜合改革試點為抓手,深入推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,全面落實黨政同責、一崗雙責,完善生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,加快建立決策科學、多元參與、執(zhí)行有力的現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系。

  第一節(jié)  全面實施綜合改革試點

  扎實推進綜合改革試點任務。建立健全與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革相配套的法律法規(guī)、政策調(diào)整機制。將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合改革一體融入生態(tài)文明體制改革平臺,逐步納入生態(tài)文明建設(shè)考核。做好省級事權(quán)下放的承接,重點從機構(gòu)設(shè)置、人力配備、工作制度等方面建立承接體制機制。加強與粵港澳大灣區(qū)其他城市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域協(xié)調(diào)合作,探索建立區(qū)域互動、優(yōu)勢互補的改革聯(lián)動機制。強化成果運用,加強經(jīng)驗總結(jié),在全國范圍形成改革示范效應。

  加快重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新。加強改革前瞻性研究,著眼于解決生態(tài)環(huán)境保護工作中遇到的實際問題,加快完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合改革試點政策儲備、批量授權(quán)、滾動推進等機制。圍繞國家所需、針對問題所在、體現(xiàn)深圳所能、暢通機制所束,系統(tǒng)謀劃實施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域綜合改革試點授權(quán)事項清單。聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在綠色發(fā)展、應對氣候變化、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境健康管控、環(huán)境治理體系、區(qū)域合作機制等重點領(lǐng)域先行先試,持續(xù)推出有引領(lǐng)性、突破性的改革政策。

  第二節(jié)  建立更嚴密的法規(guī)標準體系

  健全生態(tài)環(huán)境法規(guī)規(guī)章。用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),加強生態(tài)環(huán)境、能源等領(lǐng)域立法。推進《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》有效實施,制定出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)成品油監(jiān)管條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)燃氣條例》等法規(guī),打造具有深圳特色的生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)體系。結(jié)合生態(tài)環(huán)境治理需求,優(yōu)先推動在應對氣候變化、海域污染防治、噪聲污染防治、建筑廢棄物管理等領(lǐng)域出臺地方規(guī)章制度。

  健全生態(tài)環(huán)境標準體系。探索建立深圳生態(tài)環(huán)境標準建設(shè)管理機制,研究制定與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的生態(tài)環(huán)境地方標準,打造對標國際一流的生態(tài)環(huán)境標準體系。探索制定深圳特色的水生態(tài)環(huán)境評價標準體系,逐步建立國際領(lǐng)先的大氣環(huán)境治理標準體系。完善土壤環(huán)境背景值標準體系,逐步構(gòu)建基于土壤污染物有效態(tài)的環(huán)境保護標準體系。探索制定嚴于國家標準或者廣東省標準的產(chǎn)品環(huán)境保護強制性地方標準。

  加強司法保障。完善生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系,優(yōu)化“兩法銜接”機制,強化刑事責任追究。健全環(huán)境資源案件集中管轄制度,穩(wěn)步推進環(huán)境資源審判專門機構(gòu)建設(shè),不斷提升環(huán)境保護案件專門化審判水平。健全生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推動完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度,探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。

  第三節(jié)  構(gòu)建更嚴明的環(huán)境責任體系

  落實黨委政府領(lǐng)導責任。落實生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單,嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。完善市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會工作機制,形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)任中和離任審計,實行領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導向的生態(tài)文明評價考核指標體系及考核辦法,將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部任用和獎懲的重要依據(jù),強化正向激勵,量化剛性問責。

  壓實企業(yè)環(huán)保主體責任。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設(shè),指導重點企業(yè)完善環(huán)保主任制度、構(gòu)建分層分級企業(yè)環(huán)境管理責任體系,嚴格落實風險防范、污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。落實排污企業(yè)監(jiān)測主體責任,重點排污企業(yè)安裝監(jiān)測設(shè)備,建立“誰排污、誰監(jiān)測”的排污單位自行監(jiān)測制度。推行企業(yè)環(huán)境守法公開承諾制,營造自覺守法的企業(yè)環(huán)保文化,杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。

  第四節(jié)  塑造更高效的市場治理體系

  規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。平等對待各類市場主體,規(guī)范市場秩序,防止惡意低價中標,形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。鼓勵推行環(huán)境污染第三方治理,健全服務標準規(guī)范及治理效果評估機制,明確政府、企業(yè)和第三方治理企業(yè)的責任和義務,建立第三方治理單位懲戒和退出機制。

  創(chuàng)新污染治理模式。積極探索多種形式的生態(tài)環(huán)境治理模式,支持環(huán)境治理整體解決方案,鼓勵區(qū)域環(huán)境綜合治理托管服務試點,探索生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)(EOD)模式試點。推廣“環(huán)保管家”“環(huán)境醫(yī)院”等環(huán)境治理綜合服務模式,推動“誰污染、誰治理”向“污染者付費、第三方治理”模式轉(zhuǎn)變。深入踐行“共享”治理理念,鼓勵在集中工藝設(shè)施、餐飲油煙集中處理設(shè)施、VOCs企業(yè)噴涂共享車間等領(lǐng)域積極開展探索。

  完善環(huán)境治理價格機制。健全差別化用電、用水、用氣階梯價格或錯峰價格政策,鼓勵綠色節(jié)約行為。建立完善污水處理、固廢處理收費機制,探索推動企業(yè)污水排放按水量、種類、濃度實施差別化收費,加快推動非居民廚余垃圾處理計量收費機制建設(shè)。落實第三方治理企業(yè)所得稅、污水垃圾與污泥處理及再生水產(chǎn)品增值稅返還等稅收優(yōu)惠政策。

  第五節(jié)  建立更完善的監(jiān)管制度體系

  健全監(jiān)督管理體系。強化監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責等監(jiān)管體系建設(shè),建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的市、區(qū)、街道多級閉環(huán)管理系統(tǒng)。逐步依法將固體廢物、噪聲、入河(海)排污口、海洋污染源等納入排污許可管理,推進排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理制度銜接融合,實現(xiàn)排污許可證“一證式”管理。

  完善環(huán)境信用體系。推動將各級政府、企業(yè)、環(huán)境咨詢機構(gòu)、社會公益機構(gòu)等單位和個人納入環(huán)境信用評價,制訂完善環(huán)境信用評價規(guī)則,構(gòu)建互評機制和監(jiān)管機制,制定申訴和信用修復機制。建立環(huán)境信用管理信息化平臺,健全環(huán)境信用信息交換和共享機制。健全信息強制披露機制,監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確披露環(huán)境信息。擴大環(huán)境信用應用領(lǐng)域,組織開展環(huán)境保護守信激勵、失信懲戒聯(lián)合行動。

  深化“放管服”改革。持續(xù)優(yōu)化建設(shè)項目環(huán)評分級分類管理,對生態(tài)環(huán)境影響小、風險可控的建設(shè)項目試行環(huán)評豁免、告知承諾制,加強對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)項目的環(huán)評服務。推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”制度化和規(guī)范化,嚴肅查處環(huán)評、監(jiān)測等領(lǐng)域弄虛作假行為,加強事中事后監(jiān)管。探索開展環(huán)境政策經(jīng)濟社會影響評估。完善第三方環(huán)保管理服務模式,持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制。建立重點企業(yè)掛鉤聯(lián)系制度,定期開展“送法規(guī)、送技術(shù)、送服務上門”活動。

  第十三章  加強能力建設(shè),夯實生態(tài)環(huán)境保護支撐

  聚焦精準治污、科學治污、依法治污,構(gòu)建最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系,健全現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,打造國內(nèi)領(lǐng)先的生態(tài)環(huán)境智慧管控平臺,加強生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設(shè),全面提升現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理能力。

  第一節(jié)  構(gòu)建最嚴格的執(zhí)法監(jiān)管體系

  健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,加快補齊海洋環(huán)境、生態(tài)監(jiān)管等領(lǐng)域執(zhí)法能力短板。健全生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法體系,推動社會治理和環(huán)境保護網(wǎng)絡聯(lián)動融合。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè),推動環(huán)境監(jiān)管重心下沉、關(guān)口前移。推進執(zhí)法能力標準化建設(shè),加強調(diào)查取證、移動執(zhí)法、數(shù)據(jù)分析等裝備配備,基本實現(xiàn)現(xiàn)代化執(zhí)法裝備全覆蓋。

  創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管模式。健全以“雙隨機、一公開”為手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制。充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段,大力推進非現(xiàn)場執(zhí)法。出臺生態(tài)環(huán)境遠程執(zhí)法檢查地方標準規(guī)范,完善智慧環(huán)保雙隨機移動執(zhí)法模塊設(shè)計,推動移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)和應用全覆蓋。加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,完善跨區(qū)域跨流域聯(lián)合與交叉執(zhí)法機制。

  規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法,完善環(huán)境違法容錯糾錯機制。優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管平臺,構(gòu)建全市執(zhí)法數(shù)據(jù)傳輸交換支撐體系,實現(xiàn)執(zhí)法全流程、全要素留痕。

  第二節(jié)  建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測體系

  健全全要素的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。建設(shè)覆蓋環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染源的監(jiān)測網(wǎng)絡,提升監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平。完善“空天地”一體化大氣觀測監(jiān)測網(wǎng)絡,探索構(gòu)建大氣環(huán)境質(zhì)量精細化管理體系。加強飲用水源水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè),加快水環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)。優(yōu)化完善海水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡,探索利用遙感技術(shù)開展海洋垃圾、海洋溢油等監(jiān)測。加快建設(shè)城市生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,強化遙感技術(shù)在生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管與評估中的應用。健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng),完善城市噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡。深化污染源監(jiān)測監(jiān)控一體化建設(shè)。積極利用第三方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)補充生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。探索在前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建立與國際接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系。

  構(gòu)建海陸一體的生態(tài)氣候監(jiān)測體系。探索開展溫室氣體監(jiān)測,逐步納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。推動提升氣象梯度塔、大氣超級站,完善太陽輻射、生物舒適度、負氧離子等監(jiān)測能力,建立覆蓋人口密集區(qū)、濕地、高山、岸線、公園、工業(yè)區(qū)等不同城市微氣候帶的生態(tài)氣候定位站和覆蓋各區(qū)的立體垂直氣象觀測系統(tǒng)。推動生態(tài)氣候環(huán)境監(jiān)測信息處理和管理平臺建設(shè),定期開展生態(tài)氣候環(huán)境評估,實時向公眾發(fā)布生態(tài)氣象預警、預報和實況信息。

  加強環(huán)境監(jiān)測試驗研究與分析能力建設(shè)。加強重點實驗室、工程技術(shù)中心、科學觀測研究站等基礎(chǔ)研究能力建設(shè),推動現(xiàn)代化綠色智能監(jiān)測大樓和智慧實驗室建設(shè)。實施有毒有害物質(zhì)、放射性和新污染物等典型環(huán)境問題調(diào)查性與研究性監(jiān)測,開展城市光化學和顆粒物組分監(jiān)測分析。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合集成和環(huán)境質(zhì)量綜合分析,提高數(shù)據(jù)分析效率和準確率,提升監(jiān)測分析預報預警的及時性、前瞻性和精準性。

  

  第三節(jié)  構(gòu)建智慧化的環(huán)境管理體系

  推進生態(tài)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。對接市政府管理服務指揮中心,構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系,實現(xiàn)“一屏觀全局、一網(wǎng)管全域”。加強與城市大數(shù)據(jù)中心連接,推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合集成。升級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心建設(shè),優(yōu)化生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、治理技術(shù)、標準規(guī)范和分析應用體系,提升數(shù)據(jù)管理、挖掘和分析應用能力。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理、污染源全流程管理、市區(qū)一體化指揮調(diào)度、網(wǎng)格化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等體系,實現(xiàn)在線監(jiān)測、智能分撥、執(zhí)法處罰等全過程閉環(huán)管理,推動智能輔助審批、企業(yè)服務精準推送和信息匹配。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標,構(gòu)建碳排放綜合管理體系和決策分析系統(tǒng)。完善行政處罰系統(tǒng)功能,推動行政處罰全鏈條電子化管理。

  推動人工智能和大數(shù)據(jù)分析應用。應用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進信息化技術(shù),依托深圳市國家智能環(huán)境治理特色基地建設(shè),探索超大城市生態(tài)環(huán)境治理智能模式,打造智能環(huán)境治理示范樣板,建立深圳特色的智能環(huán)境治理體制機制。探索構(gòu)建生態(tài)環(huán)境多源數(shù)據(jù)融合體系,挖掘生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用場景,逐步推出一批生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用成果。

  第四節(jié)  打造能力過硬的專業(yè)隊伍

  加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設(shè)。貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持“知事識人、序事辨材”,全面加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部隊伍建設(shè),加大年輕干部培養(yǎng)鍛煉力度,建設(shè)高素質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護干部人才隊伍。落實模范機關(guān)創(chuàng)建指標體系,全面推廣模范環(huán)保所規(guī)范化建設(shè)。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式,提高環(huán)保管理隊伍業(yè)務本領(lǐng)和標準化、專業(yè)化建設(shè)水平。

  吸引集聚頂尖專業(yè)人才。建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域緊缺人才引進制度,支持引進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高精尖缺技術(shù)人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才,為香港、澳門生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)人才來深工作提供便利。推動建設(shè)具有國際影響力的生態(tài)環(huán)境研究機構(gòu),召開高水平的生態(tài)環(huán)境保護交流會議,暢通高水平生態(tài)環(huán)境人才交流渠道。

  發(fā)揮環(huán)保專家智力支撐。強化企業(yè)與行業(yè)協(xié)會生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)I(yè)人才梯隊建設(shè)和專業(yè)人才儲備培養(yǎng)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用,建立生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)I(yè)人才庫,開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境人才交流、培養(yǎng)、學習活動。組建生態(tài)環(huán)境保護專家委員會,提高生態(tài)環(huán)保專業(yè)人士在城市生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略、政策、技術(shù)標準制定和實施方面的參與度,鼓勵專業(yè)人士參與生態(tài)環(huán)保公益活動。

  第十四章  開展全民行動,積極踐行綠色生活方式

  落實“美麗中國,我是行動者”行動計劃,加強生態(tài)文明宣傳教育,倡導綠色低碳生活方式,加快構(gòu)建全民行動體系,推動形成文明健康的社會風尚。

  第一節(jié)  增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

  加強生態(tài)環(huán)保宣傳教育。將生態(tài)文明建設(shè)納入黨政領(lǐng)導干部培訓和國民教育體系。倡導綠色價值觀,編制地方性環(huán)境保護科普讀物,將生態(tài)環(huán)境課程納入中小學、幼兒園基礎(chǔ)教學體系。加強環(huán)境保護法律法規(guī)普及,強化綠色生活知識科普宣傳。

  繁榮生態(tài)環(huán)保文化。大力推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品,挖掘特色生態(tài)元素,打造“特區(qū)文化”品牌。加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度,創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保宣教模式,營造濃厚的綠色文化氛圍。做精六五環(huán)境日、青少年環(huán)保節(jié)、綠韻悠揚三大品牌,引導和動員社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護實踐。持續(xù)開展垃圾減量日、蒲公英計劃等活動,推動全民參與垃圾減量分類。強化互聯(lián)網(wǎng)宣傳陣地建設(shè),開展“環(huán)保雙微”矩陣提升工程。

  打造特色宣教示范平臺。推動污水治理設(shè)施、河道治理示范點等環(huán);A(chǔ)設(shè)施向公眾開放,為各級學校和廣大市民提供環(huán)境教育服務。示范運用全息投影、AR、VR等科技手段,打造沉浸式宣教示范基地,提高公眾互動參與積極性。推進環(huán)境教育基地和自然學校創(chuàng)建,到2025年,建成環(huán)境教育基地30個、自然學校22所。

  第二節(jié)  推進生態(tài)環(huán)保全民行動

  發(fā)揮政府機關(guān)表率作用。推動黨政機關(guān)發(fā)揮帶頭作用,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,推行綠色辦公。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能、節(jié)水、綠色建材等環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度,擴大政府綠色采購范圍。

  提升企業(yè)環(huán)保自律意識。引導企業(yè)從源頭防治污染,積極踐行綠色生產(chǎn)方式,履行企業(yè)治理主體責任,動員企業(yè)發(fā)展綠色采購,促進綠色銷售。創(chuàng)新企業(yè)綠色文化,鼓勵企業(yè)設(shè)立公眾開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等生態(tài)環(huán)保體驗活動,組織開展生態(tài)文明公益活動。

  發(fā)揮社會團體助推作用。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、社會團體、環(huán)保志愿者等組織作用,積極動員社會各界參與生態(tài)環(huán)境治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用,促進行業(yè)自律,推動綠色生產(chǎn)。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿者隊伍,帶動公眾參與生態(tài)環(huán)保公益活動。引導具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。建設(shè)環(huán)保社團、志愿者能力培訓和交流平臺,規(guī)范環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理的途徑和方式。 

  強化公眾監(jiān)督參與。加大政府網(wǎng)站及新媒體環(huán)境信息服務功能建設(shè),充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線、市長(區(qū)長)信箱、生態(tài)環(huán)境部門微信公眾號和微博等平臺作用,暢通和拓展公眾參與環(huán)保監(jiān)督途徑。實行生態(tài)環(huán)境“有獎舉報”“問題曝光”制度,鼓勵公眾對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)督。健全環(huán)境決策公眾參與機制,保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

  第三節(jié)  深入踐行綠色生活

  推進綠色生活設(shè)施建設(shè)。推進城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化,推廣節(jié)能照明、節(jié)水器具。深化公交都市建設(shè),構(gòu)建以軌道交通為骨架、軌道與公交線網(wǎng)融合的“大公交”體系,推進快速公交系統(tǒng)和公交專用網(wǎng)建設(shè),為市民提供“門到門”全出行鏈的高品質(zhì)公交服務。推動宜行可達的慢行交通系統(tǒng)建設(shè),加強慢行系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡建設(shè),完善自行車道、步道系統(tǒng)建設(shè)。

  引導全民綠色消費。加大綠色產(chǎn)品推廣應用力度,在鼓勵引導節(jié)能、環(huán)保、低碳綠色產(chǎn)品消費的基礎(chǔ)上,探索建立綠色消費激勵機制,營造綠色低碳生活新時尚。推行“光盤行動”,倡導糧食節(jié)約、抵制餐飲浪費。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費措施,嚴格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機制,逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料制品。推動快遞行業(yè)廢棄包裝物源頭減量,鼓勵企業(yè)利用可循環(huán)快件總包,推廣使用可降解的快遞物料。鼓勵電子商務企業(yè)銷售綠色產(chǎn)品,暢通綠色產(chǎn)品銷售渠道。 

  深入推進綠色系列創(chuàng)建。構(gòu)建綠色系列評價地方標準體系,推動各領(lǐng)域主動開展綠色生活行動。持續(xù)深入推進節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校(幼兒園)、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色酒店、綠色醫(yī)院、綠色企業(yè)、綠色建筑等系列創(chuàng)建活動,培育一批成效突出、特點鮮明的綠色生活先進典型。

  

  第十五章  加強區(qū)域合作,推進生態(tài)環(huán)境共保共治

  以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng),加強深港澳更緊密務實合作,融入和帶動“一核一帶一區(qū)”建設(shè),健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護合作機制,加快推進綠色“一帶一路”建設(shè),積極參與生態(tài)環(huán)境保護國際合作,為推進全球環(huán)境治理貢獻深圳力量。

  第一節(jié)  攜手共建美麗灣區(qū)

  探索灣區(qū)深度合作機制。深化深港兩地生態(tài)環(huán)保合作機制,探索推動大氣、地表水、海洋等領(lǐng)域標準銜接。充分利用粵港持續(xù)發(fā)展與環(huán)保合作小組、深港合作專班等平臺機制,共同研究解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重大問題,拓寬環(huán)保合作領(lǐng)域。推進廣州、深圳生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域“雙城聯(lián)動”,加強與珠海、中山、江門等城市在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域合作,全面加強與韶關(guān)、梅州、清遠、河源、云浮等地生態(tài)型產(chǎn)業(yè)合作。

  強化都市圈生態(tài)環(huán)境共保共治。協(xié)同推進區(qū)域大氣環(huán)境、海洋環(huán)境治理,共同加強固體廢物分類處置利用,共同營造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的都市圈。加強都市圈協(xié)同立法實踐探索,促進都市圈生態(tài)環(huán)保政策銜接。推動建立都市圈生態(tài)環(huán)境合作交流機制及重大項目實施常態(tài)化會商機制。建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng),提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理科學化、精細化水平。

  

  第二節(jié)  開展生態(tài)幫扶和合作交流

  深入推進生態(tài)幫扶。積極參與生態(tài)對口幫扶行動,將深圳理念、深圳標準、深圳技術(shù)和深圳經(jīng)驗融入生態(tài)幫扶工作,強化人員交流、技術(shù)支撐、環(huán)境管理等環(huán)節(jié)幫扶力度。建立健全生態(tài)幫扶長效機制,幫助幫扶地區(qū)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,為對口幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興和加快發(fā)展貢獻深圳智慧。

  積極構(gòu)建區(qū)域交流合作新模式。加強與粵港澳大灣區(qū)各地在環(huán)境技術(shù)、市場機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、體制改革等方面的深度交流,吸取各地優(yōu)秀經(jīng)驗,加快突破改革瓶頸。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)同,主動對接雄安新區(qū)建設(shè)、浦東開發(fā)開放、海南自由貿(mào)易港等國家戰(zhàn)略,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革聯(lián)動、互學互鑒。

  第三節(jié)  推進綠色“一帶一路”建設(shè)

  深化綠色發(fā)展合作。拓展部、市共建綠色“一帶一路”合作機制,積極參與部、市協(xié)同推動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保合作機制建設(shè)。參與“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟、綠色發(fā)展國際研究院、生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺等國家級合作平臺建設(shè),做優(yōu)做精綠色創(chuàng)新周等國際性活動。加強綠色發(fā)展領(lǐng)域人文交流,辦好深圳國際低碳城論壇和綠色發(fā)展城市高峰論壇,積極推動綠色投資、綠色消費、綠色金融、綠色技術(shù)等交流應用。

  加強綠色示范引領(lǐng)。發(fā)揮“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心作用,推進環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,持續(xù)提升環(huán)境產(chǎn)品與服務市場開放水平。推動“一帶一路”國際綠色科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、綠色技術(shù)創(chuàng)新孵化基地和綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作平臺建設(shè),提升深圳在綠色發(fā)展中的硬實力和軟實力。積極參與綠色絲綢之路建設(shè),加強在應對氣候變化等方面的國際交流合作,提升深圳生態(tài)環(huán)境保護國際影響力。

  第十六章  加強規(guī)劃實施保障

  第一節(jié)  強化組織實施

  本規(guī)劃是深圳“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃,相關(guān)部門制定專項規(guī)劃、各區(qū)(新區(qū)、深汕特別合作區(qū))規(guī)劃、年度計劃時,應做好與本規(guī)劃的銜接。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織規(guī)劃的實施工作,制定規(guī)劃實施方案,落實牽頭單位和工作責任,明確實施進度和推進措施,確保規(guī)劃目標任務有計劃、按步驟得到落實。

  第二節(jié)  實施重大工程

  強化項目支撐,以解決突出生態(tài)環(huán)境問題、推動規(guī)劃目標指標落實為核心,組織實施好一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目。抓好重大項目建設(shè)用地保障,優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境保護重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。集中財力保證政府投資重大項目的資金需求,鼓勵和引導社會資本投資重大項目。建立重大項目清單化推進機制,做到規(guī)劃一批、儲備一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批,強化項目監(jiān)管,完善后評價制度,提高政府投資管理水平和投資效益。

  第三節(jié)  強化資金保障

  各級政府年度預算應充分考慮生態(tài)環(huán)境保護需求,優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌保障環(huán)境污染防治和生態(tài)保護修復等領(lǐng)域,積極發(fā)揮市場作用,調(diào)動和引導社會資金大力投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)。強化財稅政策引導,引導資金流入節(jié)約資源技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè),為符合條件的項目提供融資服務。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本參與的生態(tài)環(huán)保項目提供融資支持。

  第四節(jié)  強化評估考核

  加強對規(guī)劃完成情況的監(jiān)測,開展規(guī)劃年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制,確需調(diào)整修訂時,須按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容后報市政府批準。加強規(guī)劃宣傳,增強公眾對規(guī)劃的認知,營造全社會共同參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。

 

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