《江西省區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)施細(xì)則》政策解讀

根據(jù)《江西省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)）要求，江西省自然資源廳制定印發(fā)了《江西省區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（贛自然資發(fā)〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）。為準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將《實(shí)施細(xì)則》解讀如下。

一、制定的背景

《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394號(hào)）第二十一條規(guī)定“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地段災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分；可行性研究報(bào)告未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，不得批準(zhǔn)其可行性研究報(bào)告。編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估”�！督�西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十三條也規(guī)定“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，對(duì)建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià)，提出是否適宜建設(shè)的結(jié)論和建設(shè)中必須采取的具體防治措施。評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)，按照資質(zhì)等級(jí)和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)，并對(duì)評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)”。

為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革，2018年10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號(hào)），要求在已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對(duì)環(huán)評(píng)、能評(píng)、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、水土保持、洪水影響、文物保護(hù)和考古、氣候可行性、地震安全性等事項(xiàng)，按照"政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束"原則，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。提出推進(jìn)承諾制改革分為開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、制定負(fù)面清單、進(jìn)行承諾公示、加強(qiáng)全程監(jiān)管、實(shí)施信用懲戒等五個(gè)步驟開(kāi)展。要求省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，制定出臺(tái)開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域高質(zhì)量開(kāi)展區(qū)域評(píng)估、推進(jìn)承諾制改革。2019年6月，省政府出臺(tái)《江西省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)），在統(tǒng)一審批流程中提出推行區(qū)域評(píng)估和聯(lián)合評(píng)估，推進(jìn)告知承諾制，并在任務(wù)分解表中明確要制訂地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估實(shí)施細(xì)則。為落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作要求，建立完善我省地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估制度，根據(jù)贛府廳字〔2019〕42號(hào)要求，經(jīng)深入調(diào)研并廣泛征求意見(jiàn)，結(jié)合江西省實(shí)際，制定出臺(tái)了本《實(shí)施細(xì)則》。

二、制定的主要依據(jù)

《實(shí)施細(xì)則》主要依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《江西省地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》，以及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效改革的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號(hào)）等有關(guān)法規(guī)制度及技術(shù)規(guī)范制訂。

三、《實(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容

《實(shí)施細(xì)則》共分十八條，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估適用范圍、實(shí)施主體、評(píng)估等級(jí)、評(píng)估單位、成果編制、項(xiàng)目備案、技術(shù)審查、成果歸檔、成果共享、負(fù)面清單、承諾制，事中事后監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)定。

（一）適用范圍。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“功能區(qū)”）適用本《實(shí)施細(xì)則》。為減輕基層負(fù)擔(dān)，《實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，功能區(qū)位于已完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，且評(píng)估結(jié)論為危險(xiǎn)性小的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)時(shí)，可直接利用城市規(guī)劃區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)論。

（二）實(shí)施主體。地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，評(píng)估工作經(jīng)費(fèi)由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（三）評(píng)估等級(jí)。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》附錄B表B.1，開(kāi)展區(qū)域評(píng)估的功能區(qū)屬重要建設(shè)項(xiàng)目，位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜程度屬中等以上，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》表1確定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估級(jí)別為一級(jí)。

（四）評(píng)估單位。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》要求，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估的單位必須具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估甲級(jí)資質(zhì)。

（五）成果編制。區(qū)域評(píng)估執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015）。成果報(bào)告必須依據(jù)現(xiàn)狀評(píng)估和預(yù)測(cè)評(píng)估的結(jié)果，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性綜合分區(qū)，分區(qū)（塊）確定危險(xiǎn)性等級(jí)及建設(shè)用地適宜性等級(jí)。為有利于服務(wù)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目采取有針對(duì)性地質(zhì)災(zāi)害防治措施，成果報(bào)告要逐一說(shuō)明各區(qū)（塊）地質(zhì)災(zāi)害的種類(lèi)和危害程度，并逐一提出各分區(qū)（塊）地質(zhì)災(zāi)害的防治措施與建議。評(píng)估圖件必須采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系和1985國(guó)家高程基準(zhǔn)編制。

（六）項(xiàng)目備案。為及時(shí)掌握各功能區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估工作進(jìn)展，加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估工作監(jiān)管，區(qū)域評(píng)估項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在簽訂合同之日起十個(gè)工作日內(nèi)，按照屬地管理原則到相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目備案。

（七）技術(shù)審查�！对u(píng)估細(xì)則》第八條規(guī)定區(qū)域評(píng)估技術(shù)審查應(yīng)采取會(huì)審的方式進(jìn)行，可由功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)自行組織或委托省級(jí)相關(guān)行業(yè)社會(huì)組織。批準(zhǔn)設(shè)立功能區(qū)的同級(jí)政府地質(zhì)災(zāi)害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)派代表參加區(qū)域評(píng)估技術(shù)報(bào)告審查工作并提出意見(jiàn)，其中國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立的，由省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)派代表參加。并對(duì)成果技術(shù)審查時(shí)間、專(zhuān)家組組成及抽取方式、成果修改進(jìn)行了規(guī)定，要求評(píng)估單位應(yīng)按專(zhuān)家審查意見(jiàn)修改完善評(píng)估報(bào)告，經(jīng)專(zhuān)家組長(zhǎng)在《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估報(bào)告專(zhuān)家復(fù)核表》上簽字確認(rèn)后，方可將評(píng)估報(bào)告正式提交功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)使用。

（八）成果歸檔。評(píng)估單位應(yīng)在正式提交評(píng)估成果后15個(gè)工作日內(nèi)，按成果地質(zhì)資料歸檔要求，將地災(zāi)區(qū)域評(píng)估報(bào)告紙質(zhì)和電子文檔各1份送省自然資源檔案館歸檔。

（九）成果共享。功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在相應(yīng)網(wǎng)站上公開(kāi)地災(zāi)區(qū)域評(píng)估成果，功能區(qū)范圍內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目共享地災(zāi)區(qū)域評(píng)估結(jié)果。

（十）負(fù)面清單�！对u(píng)估細(xì)則》第十一條及附件4對(duì)區(qū)域評(píng)估負(fù)面清單進(jìn)行了明確，負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目仍需獨(dú)立開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，負(fù)面清單之外的建設(shè)項(xiàng)目，不再單獨(dú)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。負(fù)面清單中包括以下五類(lèi)項(xiàng)目：①抽排巖溶地區(qū)地下水項(xiàng)目；②重要線狀工程（鐵路、輕軌地鐵、高速公路、一級(jí)公路、高架路、隧道工程、油氣管線等）；③航空建設(shè)工程、特大橋工程、1000噸級(jí)以上港口和航道工程；④對(duì)環(huán)境具有較大影響的重化工項(xiàng)目、垃圾填埋場(chǎng)項(xiàng)目、液（氣）罐站場(chǎng)項(xiàng)目等；⑤地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)認(rèn)為需要單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的其它建設(shè)項(xiàng)目。

（十）承諾制�！对u(píng)估細(xì)則》第十二條對(duì)區(qū)域評(píng)估承諾制作出規(guī)定，要求位于區(qū)域評(píng)估報(bào)告劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性中等及以上區(qū)（塊）的負(fù)面清單外的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)簽署《建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作承諾書(shū)》，附件5提供承諾書(shū)樣式。

（十一）事中事后監(jiān)管。地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地災(zāi)區(qū)域評(píng)估工作事前輔導(dǎo)及事中、事后監(jiān)管。要指導(dǎo)督促功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展地災(zāi)區(qū)域評(píng)估工作，要重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù)履行情況全面進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未按承諾函履行地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù)的，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等相關(guān)法規(guī)章進(jìn)行處罰，并將檢查結(jié)果納入社會(huì)信用記錄，按規(guī)定推送至信用信息共享交換平臺(tái)。

四、反饋意見(jiàn)采納情況說(shuō)明

本《實(shí)施細(xì)則》已向有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治主管部門(mén)及相關(guān)處室進(jìn)行了征求意見(jiàn)，對(duì)反饋意見(jiàn)按照能吸收盡量吸收的原則整理，共收到修改意見(jiàn)12條，采納6條，部分采納2條，未采納4條，并對(duì)部分采納及不采納的情況進(jìn)行了說(shuō)明。

五、解讀機(jī)關(guān)

解讀機(jī)關(guān)：江西省自然資源廳

解 讀 人：言會(huì)

電　　話：0791-86717122

江西省區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)施細(xì)則.doc