《江西省區(qū)域地質災害危險性評估實施細則》政策解讀

根據(jù)《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（贛府廳字〔2019〕42號）要求，江西省自然資源廳制定印發(fā)了《江西省區(qū)域地質災害危險性評估實施細則》（贛自然資發(fā)〔2019〕8號，以下簡稱《實施細則》）。為準確理解和把握政策，現(xiàn)將《實施細則》解讀如下。

一、制定的背景

《地質災害防治條例》（中華人民共和國國務院令第394號）第二十一條規(guī)定“在地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地段災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。編制地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估”�！督�西省地質災害防治條例》第二十三條也規(guī)定“在地質災害易發(fā)區(qū)進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質災害的可能性做出評價，提出是否適宜建設的結論和建設中必須采取的具體防治措施。評估結果作為可行性研究報告的組成部分。地質災害危險性評估單位應當取得國家規(guī)定的資質，按照資質等級和技術規(guī)范開展評估業(yè)務，并對評估結果負責”。

為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進投資項目審批提質增效改革，2018年10月，省政府出臺《關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號），要求在已經(jīng)整體規(guī)劃、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點發(fā)展區(qū)域，對環(huán)評、能評、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質災害危險性、水土保持、洪水影響、文物保護和考古、氣候可行性、地震安全性等事項，按照"政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束"原則，探索企業(yè)投資項目承諾制改革。提出推進承諾制改革分為開展區(qū)域評估、制定負面清單、進行承諾公示、加強全程監(jiān)管、實施信用懲戒等五個步驟開展。要求省有關部門加強指導和服務，制定出臺開展區(qū)域評估的實施細則，推動重點發(fā)展區(qū)域高質量開展區(qū)域評估、推進承諾制改革。2019年6月，省政府出臺《江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》（贛府廳字〔2019〕42號），在統(tǒng)一審批流程中提出推行區(qū)域評估和聯(lián)合評估，推進告知承諾制，并在任務分解表中明確要制訂地質災害危險性區(qū)域評估實施細則。為落實工程建設項目審批制度改革工作要求，建立完善我省地質災害危險性區(qū)域評估制度，根據(jù)贛府廳字〔2019〕42號要求，經(jīng)深入調研并廣泛征求意見，結合江西省實際，制定出臺了本《實施細則》。

二、制定的主要依據(jù)

《實施細則》主要依據(jù)《地質災害防治條例》《江西省地質災害防治條例》《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》《地質災害危險性評估規(guī)范》，以及《江西省人民政府辦公廳關于推進投資項目審批提質增效改革的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2018〕33號）、《江西省人民政府辦公廳關于印發(fā)江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（贛府廳字〔2019〕42號）等有關法規(guī)制度及技術規(guī)范制訂。

三、《實施細則》的主要內(nèi)容

《實施細則》共分十八條，對地質災害危險性區(qū)域評估適用范圍、實施主體、評估等級、評估單位、成果編制、項目備案、技術審查、成果歸檔、成果共享、負面清單、承諾制，事中事后監(jiān)管進行了規(guī)定。

（一）適用范圍。地質災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新區(qū)、新區(qū)、特色小鎮(zhèn)和其他有條件的區(qū)域（以下簡稱“功能區(qū)”）適用本《實施細則》。為減輕基層負擔，《實施細則》第五條規(guī)定，功能區(qū)位于已完成地質災害危險性評估，且評估結論為危險性小的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)時，可直接利用城市規(guī)劃區(qū)地質災害危險性評估結論。

（二）實施主體。地質災害危險性區(qū)域評估由功能區(qū)管理機構組織實施，評估工作經(jīng)費由功能區(qū)管理機構承擔。

（三）評估等級。根據(jù)《地質災害危險性評估規(guī)范》附錄B表B.1，開展區(qū)域評估的功能區(qū)屬重要建設項目，位于地質災害易發(fā)區(qū)，地質環(huán)境復雜程度屬中等以上，根據(jù)《地質災害危險性評估規(guī)范》表1確定地質災害危險性區(qū)域評估級別為一級。

（四）評估單位。根據(jù)《地質災害防治條例》《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》要求，承擔地質災害危險性區(qū)域評估的單位必須具有地質災害危險性評估甲級資質。

（五）成果編制。區(qū)域評估執(zhí)行技術標準為《地質災害危險性評估規(guī)范》（DZ/T 0286-2015）。成果報告必須依據(jù)現(xiàn)狀評估和預測評估的結果，進行地質災害危險性綜合分區(qū)，分區(qū)（塊）確定危險性等級及建設用地適宜性等級。為有利于服務功能區(qū)內(nèi)建設項目采取有針對性地質災害防治措施，成果報告要逐一說明各區(qū)（塊）地質災害的種類和危害程度，并逐一提出各分區(qū)（塊）地質災害的防治措施與建議。評估圖件必須采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準編制。

（六）項目備案。為及時掌握各功能區(qū)地質災害危險性區(qū)域評估工作進展，加強區(qū)域評估工作監(jiān)管，區(qū)域評估項目承擔單位應在簽訂合同之日起十個工作日內(nèi)，按照屬地管理原則到相應地質災害防治主管部門進行項目備案。

（七）技術審查�！对u估細則》第八條規(guī)定區(qū)域評估技術審查應采取會審的方式進行，可由功能區(qū)管理機構自行組織或委托省級相關行業(yè)社會組織。批準設立功能區(qū)的同級政府地質災害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設主管部門應派代表參加區(qū)域評估技術報告審查工作并提出意見，其中國家批準設立的，由省級地質災害防治、發(fā)改、規(guī)劃、建設主管部門派代表參加。并對成果技術審查時間、專家組組成及抽取方式、成果修改進行了規(guī)定，要求評估單位應按專家審查意見修改完善評估報告，經(jīng)專家組長在《地質災害危險性區(qū)域評估報告專家復核表》上簽字確認后，方可將評估報告正式提交功能區(qū)管理機構和地質災害防治主管部門使用。

（八）成果歸檔。評估單位應在正式提交評估成果后15個工作日內(nèi)，按成果地質資料歸檔要求，將地災區(qū)域評估報告紙質和電子文檔各1份送省自然資源檔案館歸檔。

（九）成果共享。功能區(qū)管理機構應在相應網(wǎng)站上公開地災區(qū)域評估成果，功能區(qū)范圍內(nèi)工程建設項目共享地災區(qū)域評估結果。

（十）負面清單。《評估細則》第十一條及附件4對區(qū)域評估負面清單進行了明確，負面清單內(nèi)的項目仍需獨立開展地質災害危險性評估，負面清單之外的建設項目，不再單獨開展地質災害危險性評估。負面清單中包括以下五類項目：①抽排巖溶地區(qū)地下水項目；②重要線狀工程（鐵路、輕軌地鐵、高速公路、一級公路、高架路、隧道工程、油氣管線等）；③航空建設工程、特大橋工程、1000噸級以上港口和航道工程；④對環(huán)境具有較大影響的重化工項目、垃圾填埋場項目、液（氣）罐站場項目等；⑤地質災害防治主管部門認為需要單獨進行地質災害危險性評估的其它建設項目。

（十）承諾制�！对u估細則》第十二條對區(qū)域評估承諾制作出規(guī)定，要求位于區(qū)域評估報告劃定的地質災害危險性中等及以上區(qū)（塊）的負面清單外的建設項目業(yè)主應簽署《建設項目地質災害防治工作承諾書》，附件5提供承諾書樣式。

（十一）事中事后監(jiān)管。地質災害防治主管部門應加強對地災區(qū)域評估工作事前輔導及事中、事后監(jiān)管。要指導督促功能區(qū)管理機構及時開展地災區(qū)域評估工作，要重點對工程建設項目業(yè)主地質災害防治義務履行情況全面進行監(jiān)督檢查，對建設項目未按承諾函履行地質災害防治義務的，按照《地質災害防治條例》等相關法規(guī)章進行處罰，并將檢查結果納入社會信用記錄，按規(guī)定推送至信用信息共享交換平臺。

四、反饋意見采納情況說明

本《實施細則》已向有關部門、各設區(qū)地質災害防治主管部門及相關處室進行了征求意見，對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則整理，共收到修改意見12條，采納6條，部分采納2條，未采納4條，并對部分采納及不采納的情況進行了說明。

五、解讀機關

解讀機關：江西省自然資源廳

解 讀 人：言會

電　　話：0791-86717122

江西省區(qū)域地質災害危險性評估實施細則.doc