近日，廣西壯族自治區(qū)自然資源廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為方便各處室各單位貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，也為社會(huì)公眾對(duì)我廳的文件解讀有更全面的理解，現(xiàn)就我廳出臺(tái)的《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺(tái)背景及依據(jù)
（一）出臺(tái)背景
為規(guī)范我區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，有序推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問題整改，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）、《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)
修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山資源開發(fā)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號(hào)），聚焦解決我區(qū)廢棄礦山修復(fù)歷史欠賬多、問題積累多、現(xiàn)實(shí)矛盾多、財(cái)政投入不足等突出問題，激發(fā)社會(huì)資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)的投資潛力和積極性，參照山東、海南、江西等省份相關(guān)政策文件，組織制定了《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
（二）出臺(tái)依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
（二）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；
（三）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；
（四）《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》；
（五）《中華人民共和國(guó)土地復(fù)墾條例》；
（六）《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》；
（七）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)）
（八）《自然資源部關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》（自然資規(guī)〔2019〕6號(hào)）；
（九）《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一市縣國(guó)土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號(hào)）；
（十）《自然資源部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)歷史遺留礦山核查工作的通知》（自然資辦函〔2021〕1283號(hào)）；
（十一）《廣西壯族自治區(qū)土地整治辦法》；
（十二）《自治區(qū)黨委辦公廳 自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案〉的通知》（桂辦發(fā)〔2018〕27號(hào)）；
（十三）《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（桂政發(fā)〔2020〕30號(hào)）；
（十四）《廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)砂石土類礦產(chǎn)“凈采礦權(quán)”出讓工作的通知》（桂自然資發(fā)〔2021〕74號(hào)）。
二、征求意見及采納情況
2021年12月31日對(duì)《辦法》征求意見期間，共收到有關(guān)單位及各市人民政府反饋修改意見47條，經(jīng)溝通，其中采納29條，不采納17條，部分采納1條。
三、目標(biāo)任務(wù)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示指示精神，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的要求，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、分類修復(fù)”的礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制，推進(jìn)我區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。
四、主要內(nèi)容
《辦法》共分為七個(gè)部分，包含總則、核查規(guī)劃、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)、有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)、機(jī)制政策、監(jiān)管與責(zé)任、附則。
一是總則。明確了制定本《辦法》的目的依據(jù)，對(duì)廢棄礦山及礦山生態(tài)修復(fù)做出明確定義，提出礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循的方針原則，明確各級(jí)自然資源主管部門工作職責(zé)及分工，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的橫向聯(lián)系。
二是調(diào)查規(guī)劃。明確開展廢棄礦山實(shí)地核查，通過(guò)摸清廢棄礦山生態(tài)修復(fù)現(xiàn)狀家底，分類確定修復(fù)方向，完善信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，依據(jù)科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)編制國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，并通過(guò)設(shè)區(qū)市廢棄礦山修復(fù)總體方案落實(shí)各階段生態(tài)修復(fù)任務(wù)，明確治理目標(biāo)。
三是歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。明確歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施程序，對(duì)歷史遺留礦山按照自然恢復(fù)、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù)、開發(fā)式治理等三類修復(fù)方向做出具體規(guī)定。對(duì)社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)程序進(jìn)行明確規(guī)定。
四是有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)。明確有責(zé)任主體的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)組織實(shí)施程序，對(duì)治理責(zé)任主體主動(dòng)履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)實(shí)施要求、對(duì)責(zé)令限期修復(fù)程序作出具體管理要求。
五是機(jī)制政策。本章對(duì)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)產(chǎn)出的相關(guān)指標(biāo)交易、盤活歷史遺留礦山存量建設(shè)用地、廢棄礦山土地綜合利用、砂石土利用及資金獎(jiǎng)補(bǔ)等方面明確參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)政策，激發(fā)社會(huì)資本參與廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的積極性。
六是監(jiān)管與責(zé)任。從對(duì)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況、廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的監(jiān)督管理、以及實(shí)施主體的生產(chǎn)責(zé)任與信用管理、違法違規(guī)責(zé)任處置等方面進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。
七是附則�！掇k法》明確了其他可適用情形，并明確實(shí)施的有效期。
五、涉及范圍
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，適用本辦法。
六、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作要按照《辦法》以及現(xiàn)行有效的法律法規(guī)和政策文件規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。
七、關(guān)鍵詞詮釋
礦山生態(tài)修復(fù)：指針對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)造成地災(zāi)隱患、占用和損毀土地、生態(tài)破壞等問題，通過(guò)預(yù)防控制、保護(hù)恢復(fù)和綜合整治措施，使礦山地質(zhì)環(huán)境達(dá)到穩(wěn)定、損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)以及生態(tài)功能恢復(fù)的活動(dòng)。
廢棄礦山：是指現(xiàn)狀廢棄，目前已停止或未實(shí)施開采活動(dòng)的礦山，包括歷史遺留礦山和有責(zé)任主體的廢棄礦山。
歷史遺留礦山：是指由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。包括：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留的廢棄礦山；責(zé)任人滅失或難以確定的廢棄礦山；因退出自然保護(hù)地或去產(chǎn)能等政策性原因關(guān)閉，政府作出關(guān)閉決定時(shí)明確由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。
有責(zé)任主體的廢棄礦山：是指由企業(yè)或個(gè)人履行治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。包括：由企業(yè)履行治理恢復(fù)責(zé)任的政策性關(guān)閉礦山；依法應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或個(gè)人履行治理恢復(fù)責(zé)任的廢棄礦山。
八、有利舉措
《辦法》對(duì)廢棄礦山從調(diào)查規(guī)劃、分主體類別實(shí)施、機(jī)制政策、監(jiān)督管理等全方面進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)創(chuàng)新提出將廢棄礦山按照自然恢復(fù)、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患后自然恢復(fù)、開發(fā)式治理等三類修復(fù)方向進(jìn)行分類，通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與，探索礦山生態(tài)修復(fù)新模式，加快推進(jìn)全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作。
《辦法》盤活了礦山存量建設(shè)用地。礦山企業(yè)依法取得的存量建設(shè)用地修復(fù)為耕地及園地、林地、草地和其他農(nóng)用地的，經(jīng)驗(yàn)收合格，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)同一法人企業(yè)可在本縣范圍內(nèi)使用，用于新的采礦活動(dòng)；修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，履行法定程序，可用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。
《辦法》放寬了礦山土地綜合利用方式。歷史遺留礦山中的國(guó)有建設(shè)用地修復(fù)后擬用于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的，可由地方政府整體修復(fù)并進(jìn)行土地前期開發(fā)，再出讓；也可將礦山生態(tài)修復(fù)、土地前期開發(fā)及土地使用權(quán)一并通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)方式確定同一修復(fù)主體、開發(fā)權(quán)人、土地使用權(quán)人。對(duì)歷史遺留礦山廢棄土地中的集體建設(shè)用地，集體經(jīng)濟(jì)組織可自行投入修復(fù)也可吸引社會(huì)資本參與。修復(fù)后國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可出讓、出租用于發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
《辦法》為降低社會(huì)投資主體利用礦區(qū)修復(fù)后土地發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)前期的用地成本，提出可按有關(guān)規(guī)定采取劃撥、出讓、租賃等方式提供土地使用權(quán)，可采取彈性年期出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的差別化土地供應(yīng)方式。
九、新舊政策差異
本《辦法》屬于新出臺(tái)政策。
十、特色亮點(diǎn)
（一）《辦法》政策性強(qiáng)，涉及國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、土地和砂石土資源利用、權(quán)益處置、機(jī)制政策等內(nèi)容，充分立足于廣西廢棄礦山現(xiàn)狀及自然條件稟賦情況，釋放自然資源政策紅利，把國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)的要求和任務(wù)落到實(shí)處，既給予了政策激勵(lì)，也強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理，又明確具體要求和操作程序，確保了政策措施能夠準(zhǔn)確落地。
（二）《辦法》提出廢棄礦山生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理，誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”的原則，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜水則水、宜留則留的要求，不搞過(guò)度修復(fù)、防止功能浪費(fèi)，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、分類修復(fù)”的礦山生態(tài)修復(fù)新機(jī)制。
（三）《辦法》明確了自治區(qū)有關(guān)單位及各市、縣人民政府的責(zé)任及分工，構(gòu)建了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門各司其職又協(xié)同配合的工作模式，促進(jìn)了部門之間形成合力，確保全區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工作順利推進(jìn)。
（四）《辦法》提出了除以“凈礦出讓”方式實(shí)施的廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目外，其他廢棄礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目新產(chǎn)生及原地遺留的土石料，無(wú)償用于本修復(fù)項(xiàng)目后確有剩余的，由縣級(jí)以上人民政府納入公共資源交易平臺(tái)公開銷售，銷售收入全部用于本地區(qū)生態(tài)修復(fù)，優(yōu)先用于支付本礦山生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。銷售收入高于本礦山生態(tài)修復(fù)工程費(fèi)用的部分，市縣人民政府可探索將一定比例的出讓收益獎(jiǎng)補(bǔ)給予實(shí)施主體，以鼓勵(lì)實(shí)施主體參與的積極性。
相關(guān)信息：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)管理辦法》的通知

來(lái)源于：廣西壯族自治區(qū)自然資源廳網(wǎng)站