陜西省自然資源系統(tǒng)法治建設

實施方案（2021—2025年）

 

為深入貫徹落實習近平法治思想，全面加強自然資源法治建設，根據《陜西省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》的總體部署和工作要求，結合我省自然資源工作實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把法治建設放在全省自然資源管理工作全局中統(tǒng)籌謀劃，以解決自然資源法治領域突出問題為著力點，以更大決心、更強力度、更高質量縱深推進自然資源法治建設，穩(wěn)步提升自然資源領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治水平，為推進全省自然資源持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

（二）基本目標

到2025年，建成更加完備的職責明確、制度健全、依法行政的全省自然資源法治建設體系，行政執(zhí)法體制機制基本完善，各級干部依法行政水平顯著提升，行政決策更加科學民主，行政行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法質量和效能大幅提升，突發(fā)事件應對能力顯著增強，全社會自然資源國情意識和依法保護、節(jié)約集約利用自然資源的意識顯著提升。

二、主要任務和重點舉措

（一）健全完善依法行政制度體系

1、加強自然資源重點領域立法。圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責要求，統(tǒng)籌安排土地、礦產等立法時序。根據輕重緩急和立法條件成熟程度，按照實踐需要、有地方特色、切實管用的原則，重點推進《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》修訂工作，突出做好國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護、生態(tài)修復、礦產資源管理等重點領域立法配合工作。適時對自然資源領域的地方性法規(guī)、規(guī)章等開展立法后評估工作，及時按規(guī)定清理、修改、廢止不符合上位法和“放管服”改革要求的內容。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

2、堅持立法與改革相協(xié)調。將改革創(chuàng)新貫穿自然資源管理全領域、全過程，研究推出一批高質量的制度創(chuàng)新成果。堅持立法和改革相銜接相促進，強化立法適應改革決策前瞻需要，為改革決策預留空間，確保重大改革依法有據。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊制定地方性法規(guī)或者規(guī)章；對條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時提請有權部門作出授權決定或者改革決定。授權決定或者改革決定涉及的改革舉措，實踐證明可行的，及時按程序制定修改相關地方性法規(guī)、規(guī)章。對標省委省政府加強生態(tài)文明建設、實施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，及時出臺自然資源改革舉措，加大制度供給，助推全省經濟高質量發(fā)展。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、綜合處

參加單位：廳相關處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

3、加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定完善規(guī)范性文件管理辦法，依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件，嚴禁越權發(fā)文、嚴控發(fā)文數量、嚴格制發(fā)程序。全面落實“三統(tǒng)一”規(guī)定和規(guī)范性文件合法性審核審查制度，加強規(guī)范性文件實施效果和有效期屆滿前評估工作，并將評估結果作為規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據。建立規(guī)范性文件“實時清理、動態(tài)更新”機制，定期開展規(guī)范性文件集中清理工作，及時向社會公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、辦公室

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（二）健全完善自然資源服務監(jiān)管體系

4、全面實行政府權責清單制度。調整完善權責清單，按照要求加強標準化建設，實現(xiàn)同一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素統(tǒng)一，及時更新權責清單統(tǒng)一發(fā)布平臺，做好清單動態(tài)管理。全面梳理、規(guī)范和精簡權責事項，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據的一律取消。

牽頭單位：廳綜合處

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

5、深入推進“放管服”改革。推進行政審批制度改革，依托陜西政務服務網，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，堅決防止變相設置行政許可事項。全面落實證明事項告知承諾制，新設證明事項必須由法律法規(guī)或者國務院決定依據。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管為基礎、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。

牽頭單位：廳綜合處

參加單位：廳利用處、管制處、規(guī)劃局、勘查處、礦保處、礦權處、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

6、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實施《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全公平競爭審查機制，按照“誰制定、誰審查”原則，落實內部審查責任主體，政策起草機構負責初審初核，法制機構負責復審復核，公文審核機構對擬出臺的政策措施履行公平競爭審查程序把關，未經公平競爭審查的政策措施不得出臺。

牽頭單位：廳綜合處、法規(guī)處（總督辦）、辦公室

參加單位：廳相關處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

7、加強和規(guī)范行政應訴工作。高度重視行政應訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實履行法院生效裁判。高度重視人民法院提出的司法建議，根據司法建議積極完善行政管理制度，及時反饋司法建議的采納情況。按照“誰主管、誰應訴”“誰主辦、誰出庭”的原則，認真執(zhí)行行政機關負責人出庭應訴制度。支持配合檢察院開展自然資源領域行政公益訴訟，強化提前介入與溝通解釋，積極主動履職盡責，維護社會公共利益。加強法律顧問制度建設，充分發(fā)揮法律顧問在行政應訴工作的專業(yè)作用。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局），各市（區(qū)）自然資源主管部門

（三）健全完善行政決策體系

8、嚴格落實重大行政決策程序。認真執(zhí)行《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省自然資源廳重大行政決策程序規(guī)定》，堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高決策質量和效率。增強公眾參與實效，認真聽取利益相關群體的意見建議，提高專家論證質量，充分發(fā)揮風險評估功能。省廳每年按照要求制定并公開重大行政決策事項目錄，涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，全面記錄、準確反映重大行政決策過程。

牽頭單位：廳辦公室、法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

9、強化行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機制，明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、執(zhí)行時限等內容。決策執(zhí)行主體應當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并及時報告決策執(zhí)行情況，決策執(zhí)行、檢查督辦機構應當采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策正確執(zhí)行，并及時報告檢查督查情況。推進決策后評估工作，將決策后評估結果作為調整重大行政決策的重要依據。嚴格落實重大行政決策終身責任追究制度和責任倒查制度。

牽頭單位：廳辦公室、機關黨委

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（四）健全完善自然資源行政執(zhí)法體系

10、以“長牙齒”的硬措施加大執(zhí)法力度。以“嚴起來”的真擔當和“長牙齒”的硬措施加大對自然資源違法違規(guī)行為的查處力度，遏制耕地“非農化”、嚴控耕地“非糧化”，采取有效措施扭轉違法占用耕地高發(fā)勢頭。強化省廳對重大重點案件的督辦和公開通報，以點帶面強化查處工作的震懾作用。強化日常監(jiān)管，力爭將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、情況通報、案件移送制度。

牽頭單位：廳執(zhí)法局

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

11、完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強制、行政檢查等行為。嚴格執(zhí)行查處工作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書制作，實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，建立重大、疑難案件集體討論制度，促進全系統(tǒng)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，落實依法行政抽查制度。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

12、持續(xù)推進政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進自然資源征收、許可、審批等領域決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，做到法定主動公開內容全部公開到位。加強網站、微信平臺等系統(tǒng)建設，積極做好解讀回應，不斷提升政務公開的質量和實效，依法保障人民群眾合理信息需求。

牽頭單位：廳辦公室

參加單位：廳相關處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（五）健全完善自然資源普法體系

13、深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。加強部署安排，持續(xù)推動全系統(tǒng)深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會議精神，將習近平法治思想列為各級黨組理論學習中心組的重要學習內容和各基層黨組織的常學內容。自覺踐行習近平法治思想，緊緊圍繞習近平總書記提出的“十一個堅持”要求，謀劃推進全省自然資源各項重點工作。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機關黨委

參加單位：廳相關處室（局）、各市（區(qū)）自然資源主管部門

14、堅定維護憲法尊嚴和權威。堅持憲法法律至上，維護國家法制統(tǒng)一，將憲法作為開展一切自然資源行政管理工作的根本活動準則。抓住領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律學習列為各級自然資源主管部門黨組理論學習中心組學習的重要內容，推動“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動制度化，實現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化，增強全系統(tǒng)尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的思想自覺和行動自覺。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機關黨委、

參加單位：廳相關處室（局），各市（區(qū)）自然資源主管部門

15、健全普法責任制。抓好全系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃的謀劃與實施，推動建立“一把手負總責，分管領導具體抓，業(yè)務機構是主體，法治機構要統(tǒng)籌”的普法工作機制，完善法治宣傳教育工作新格局。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，進一步完善普法責任清單，培養(yǎng)一批自然資源普法宣講人員，結合土地、礦產、規(guī)劃等領域法律法規(guī)的制定和修改，利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”國家憲法日等重要時間節(jié)點，廣泛開展社會普法宣傳工作，營造良好的社會法治氛圍。積極創(chuàng)建一批自然資源普法陣地，有效促進自然資源法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化等融合發(fā)展，打造一批“叫得響、傳得開”、具有辨識度和影響力的普法宣傳品牌。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

三、組織領導和工作保障

16、加強黨對法治建設的領導。學深悟透習近平法治思想，把習近平法治思想貫穿自然資源法治建設全過程和各方面，將“十四五”時期自然資源事業(yè)發(fā)展和法治建設共同部署推進。各級黨組（黨委）要切實履行推進法治建設領導職責，定期聽取有關工作匯報，自覺運用法治思維和法治方式解決影響法治建設重大問題。落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，開展年終述職述法工作。嚴格執(zhí)行重大法治事項請示報告制度，堅持把黨的領導貫徹落實到自然資源法治建設各環(huán)節(jié)。

牽頭單位：廳辦公室

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機關黨委、各市（區(qū)）自然資源主管部門

17、強化考核評價和督促檢查。完善考核評價機制，加大考核力度，提升考核權重，將依法行政情況作為對各級自然資源主管部門及其領導干部績效考核的重點內容，強化考核結果運用。嚴格執(zhí)行法治建設年度報告制度，按時向社會公開。

牽頭處室：廳人事處

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦）、各市（區(qū)）自然資源主管部門

18、完善保障機制。各級自然資源管理部門要將法治建設工作經費納入本級年度財政預算，切實保障行政機關法治建設支出需要，確保黨中央、國務院、省委省政府關于法治政府建設的決策部署落到實處。

牽頭單位：廳財務處

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦），各市（區(qū)）自然資源主管部門

19、加強依法行政意識和能力建設。推動行政機關負責人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機關工作人員應知應會法律法規(guī)清單。堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定。健全領導干部學法用法機制，嚴格落實領導干部學法考試制度，本部門領導班子按要求參加法治專題培訓，有效提高各級領導干部運用法治思維和法治方式推動自然資源改革發(fā)展的能力。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

20、強化隊伍人才保障。將自然資源法治人才隊伍建設納入全系統(tǒng)人才發(fā)展計劃中，加強全系統(tǒng)法治機構建設，提升法治隊伍正規(guī)化、專業(yè)化水平。加大培訓力度，確保行政立法、行政執(zhí)法等專業(yè)法治人才每人每年不少于60學時的業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓。

牽頭單位：廳人事處、法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

各市（區(qū)）自然資源主管部門要結合實際，明確分工、壓實責任、狠抓落實，按計劃推進本地區(qū)自然資源法治建設各項任務，并按要求于每年12月31日前向省廳報送年度法治建設情況報告。

來源于：陜西省自然資源廳