陜西省自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)

實(shí)施方案（2021—2025年）

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)，根據(jù)《陜西省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》的總體部署和工作要求，結(jié)合我省自然資源工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。把法治建設(shè)放在全省自然資源管理工作全局中統(tǒng)籌謀劃，以解決自然資源法治領(lǐng)域突出問題為著力點(diǎn)，以更大決心、更強(qiáng)力度、更高質(zhì)量縱深推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，穩(wěn)步提升自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治水平，為推進(jìn)全省自然資源持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

（二）基本目標(biāo)

到2025年，建成更加完備的職責(zé)明確、制度健全、依法行政的全省自然資源法治建設(shè)體系，行政執(zhí)法體制機(jī)制基本完善，各級干部依法行政水平顯著提升，行政決策更加科學(xué)民主，行政行為更加規(guī)范，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升，突發(fā)事件應(yīng)對能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)自然資源國情意識和依法保護(hù)、節(jié)約集約利用自然資源的意識顯著提升。

二、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措

（一）健全完善依法行政制度體系

1、加強(qiáng)自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域立法。圍繞自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，統(tǒng)籌安排土地、礦產(chǎn)等立法時(shí)序。根據(jù)輕重緩急和立法條件成熟程度，按照實(shí)踐需要、有地方特色、切實(shí)管用的原則，重點(diǎn)推進(jìn)《陜西省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》修訂工作，突出做好國土空間規(guī)劃、用途管制、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法配合工作。適時(shí)對自然資源領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章等開展立法后評估工作，及時(shí)按規(guī)定清理、修改、廢止不符合上位法和“放管服”改革要求的內(nèi)容。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

2、堅(jiān)持立法與改革相協(xié)調(diào)。將改革創(chuàng)新貫穿自然資源管理全領(lǐng)域、全過程，研究推出一批高質(zhì)量的制度創(chuàng)新成果。堅(jiān)持立法和改革相銜接相促進(jìn)，強(qiáng)化立法適應(yīng)改革決策前瞻需要，為改革決策預(yù)留空間，確保重大改革依法有據(jù)。對改革急需、立法條件成熟的，抓緊制定地方性法規(guī)或者規(guī)章；對條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)提請有權(quán)部門作出授權(quán)決定或者改革決定。授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按程序制定修改相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。對標(biāo)省委省政府加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，及時(shí)出臺(tái)自然資源改革舉措，加大制度供給，助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、綜合處

參加單位：廳相關(guān)處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

3、加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》《自然資源規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定完善規(guī)范性文件管理辦法，依法依規(guī)制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。全面落實(shí)“三統(tǒng)一”規(guī)定和規(guī)范性文件合法性審核審查制度，加強(qiáng)規(guī)范性文件實(shí)施效果和有效期屆滿前評估工作，并將評估結(jié)果作為規(guī)范性文件修改、廢止的重要依據(jù)。建立規(guī)范性文件“實(shí)時(shí)清理、動(dòng)態(tài)更新”機(jī)制，定期開展規(guī)范性文件集中清理工作，及時(shí)向社會(huì)公布繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、辦公室

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（二）健全完善自然資源服務(wù)監(jiān)管體系

4、全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，按照要求加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素統(tǒng)一，及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，做好清單動(dòng)態(tài)管理。全面梳理、規(guī)范和精簡權(quán)責(zé)事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的一律取消。

牽頭單位：廳綜合處

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

5、深入推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，依托陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，堅(jiān)決防止變相設(shè)置行政許可事項(xiàng)。全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，新設(shè)證明事項(xiàng)必須由法律法規(guī)或者國務(wù)院決定依據(jù)。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

牽頭單位：廳綜合處

參加單位：廳利用處、管制處、規(guī)劃局、勘查處、礦保處、礦權(quán)處、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

6、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入實(shí)施《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全公平競爭審查機(jī)制，按照“誰制定、誰審查”原則，落實(shí)內(nèi)部審查責(zé)任主體，政策起草機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審初核，法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)復(fù)審復(fù)核，公文審核機(jī)構(gòu)對擬出臺(tái)的政策措施履行公平競爭審查程序把關(guān)，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺(tái)。

牽頭單位：廳綜合處、法規(guī)處（總督辦）、辦公室

參加單位：廳相關(guān)處室（局），執(zhí)法局，各市（區(qū)）自然資源主管部門

7、加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作。高度重視行政應(yīng)訴工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，切實(shí)履行法院生效裁判。高度重視人民法院提出的司法建議，根據(jù)司法建議積極完善行政管理制度，及時(shí)反饋司法建議的采納情況。按照“誰主管、誰應(yīng)訴”“誰主辦、誰出庭”的原則，認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。支持配合檢察院開展自然資源領(lǐng)域行政公益訴訟，強(qiáng)化提前介入與溝通解釋，積極主動(dòng)履職盡責(zé)，維護(hù)社會(huì)公共利益。加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律顧問在行政應(yīng)訴工作的專業(yè)作用。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局），各市（區(qū)）自然資源主管部門

（三）健全完善行政決策體系

8、嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。認(rèn)真執(zhí)行《陜西省重大行政決策程序暫行規(guī)定》《陜西省自然資源廳重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高決策質(zhì)量和效率。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議，提高專家論證質(zhì)量，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)評估功能。省廳每年按照要求制定并公開重大行政決策事項(xiàng)目錄，涉及社會(huì)公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項(xiàng)目等，應(yīng)當(dāng)通過舉辦聽證會(huì)等形式加大公眾參與力度。建立健全決策過程記錄和材料歸檔制度，全面記錄、準(zhǔn)確反映重大行政決策過程。

牽頭單位：廳辦公室、法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

9、強(qiáng)化行政決策執(zhí)行和評估。完善行政決策執(zhí)行機(jī)制，明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、執(zhí)行時(shí)限等內(nèi)容。決策執(zhí)行主體應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并及時(shí)報(bào)告決策執(zhí)行情況，決策執(zhí)行、檢查督辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策正確執(zhí)行，并及時(shí)報(bào)告檢查督查情況。推進(jìn)決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查制度。

牽頭單位：廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（四）健全完善自然資源行政執(zhí)法體系

10、以“長牙齒”的硬措施加大執(zhí)法力度。以“嚴(yán)起來”的真擔(dān)當(dāng)和“長牙齒”的硬措施加大對自然資源違法違規(guī)行為的查處力度，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控耕地“非糧化”，采取有效措施扭轉(zhuǎn)違法占用耕地高發(fā)勢頭。強(qiáng)化省廳對重大重點(diǎn)案件的督辦和公開通報(bào)，以點(diǎn)帶面強(qiáng)化查處工作的震懾作用。強(qiáng)化日常監(jiān)管，力爭將違法違規(guī)行為“發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享、情況通報(bào)、案件移送制度。

牽頭單位：廳執(zhí)法局

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

11、完善行政執(zhí)法程序。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，有效規(guī)范行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查等行為。嚴(yán)格執(zhí)行查處工作規(guī)程，規(guī)范執(zhí)法流程和執(zhí)法文書制作，實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理，建立重大、疑難案件集體討論制度，促進(jìn)全系統(tǒng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全行政執(zhí)法案卷評查制度，落實(shí)依法行政抽查制度。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

12、持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，積極推進(jìn)自然資源征收、許可、審批等領(lǐng)域決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，做到法定主動(dòng)公開內(nèi)容全部公開到位。加強(qiáng)網(wǎng)站、微信平臺(tái)等系統(tǒng)建設(shè)，積極做好解讀回應(yīng)，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效，依法保障人民群眾合理信息需求。

牽頭單位：廳辦公室

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、執(zhí)法局、各市（區(qū)）自然資源主管部門

（五）健全完善自然資源普法體系

13、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)部署安排，持續(xù)推動(dòng)全系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹中央全面依法治國工作會(huì)議精神，將習(xí)近平法治思想列為各級黨組理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和各基層黨組織的常學(xué)內(nèi)容。自覺踐行習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“十一個(gè)堅(jiān)持”要求，謀劃推進(jìn)全省自然資源各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機(jī)關(guān)黨委

參加單位：廳相關(guān)處室（局）、各市（區(qū)）自然資源主管部門

14、堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威。堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，將憲法作為開展一切自然資源行政管理工作的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為各級自然資源主管部門黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，推動(dòng)“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動(dòng)制度化，實(shí)現(xiàn)憲法宣傳教育常態(tài)化，增強(qiáng)全系統(tǒng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的思想自覺和行動(dòng)自覺。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機(jī)關(guān)黨委、

參加單位：廳相關(guān)處室（局），各市（區(qū)）自然資源主管部門

15、健全普法責(zé)任制。抓好全系統(tǒng)“八五”普法規(guī)劃的謀劃與實(shí)施，推動(dòng)建立“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)是主體，法治機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌”的普法工作機(jī)制，完善法治宣傳教育工作新格局。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步完善普法責(zé)任清單，培養(yǎng)一批自然資源普法宣講人員，結(jié)合土地、礦產(chǎn)、規(guī)劃等領(lǐng)域法律法規(guī)的制定和修改，利用“4·22”世界地球日、“6·25”全國土地日、“12·4”國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展社會(huì)普法宣傳工作，營造良好的社會(huì)法治氛圍。積極創(chuàng)建一批自然資源普法陣地，有效促進(jìn)自然資源法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化等融合發(fā)展，打造一批“叫得響、傳得開”、具有辨識度和影響力的普法宣傳品牌。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障

16、加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想，把習(xí)近平法治思想貫穿自然資源法治建設(shè)全過程和各方面，將“十四五”時(shí)期自然資源事業(yè)發(fā)展和法治建設(shè)共同部署推進(jìn)。各級黨組（黨委）要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，定期聽取有關(guān)工作匯報(bào)，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式解決影響法治建設(shè)重大問題。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，開展年終述職述法工作。嚴(yán)格執(zhí)行重大法治事項(xiàng)請示報(bào)告制度，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到自然資源法治建設(shè)各環(huán)節(jié)。

牽頭單位：廳辦公室

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦）、機(jī)關(guān)黨委、各市（區(qū)）自然資源主管部門

17、強(qiáng)化考核評價(jià)和督促檢查。完善考核評價(jià)機(jī)制，加大考核力度，提升考核權(quán)重，將依法行政情況作為對各級自然資源主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行法治建設(shè)年度報(bào)告制度，按時(shí)向社會(huì)公開。

牽頭處室：廳人事處

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦）、各市（區(qū)）自然資源主管部門

18、完善保障機(jī)制。各級自然資源管理部門要將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級年度財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障行政機(jī)關(guān)法治建設(shè)支出需要，確保黨中央、國務(wù)院、省委省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

牽頭單位：廳財(cái)務(wù)處

參加單位：廳法規(guī)處（總督辦），各市（區(qū)）自然資源主管部門

19、加強(qiáng)依法行政意識和能力建設(shè)。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，建立行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。堅(jiān)持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考試制度，本部門領(lǐng)導(dǎo)班子按要求參加法治專題培訓(xùn)，有效提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)自然資源改革發(fā)展的能力。

牽頭單位：廳法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

20、強(qiáng)化隊(duì)伍人才保障。將自然資源法治人才隊(duì)伍建設(shè)納入全系統(tǒng)人才發(fā)展計(jì)劃中，加強(qiáng)全系統(tǒng)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升法治隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化水平。加大培訓(xùn)力度，確保行政立法、行政執(zhí)法等專業(yè)法治人才每人每年不少于60學(xué)時(shí)的業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)培訓(xùn)。

牽頭單位：廳人事處、法規(guī)處（總督辦）

參加單位：廳相關(guān)處室（局），廳管各單位，各市（區(qū)）自然資源主管部門

各市（區(qū)）自然資源主管部門要結(jié)合實(shí)際，明確分工、壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)，按計(jì)劃推進(jìn)本地區(qū)自然資源法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，并按要求于每年12月31日前向省廳報(bào)送年度法治建設(shè)情況報(bào)告。

來源于：陜西省自然資源廳