貴州省“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強土壤及地下水污染防治，強化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上創(chuàng)新路的意見》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）工作進(jìn)展

“十三五”時期，貴州省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實施《貴州省土壤污染防治工作方案》，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制，地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極成效。

1.土壤污染風(fēng)險得到基本管控

土壤污染防治多部門聯(lián)動機制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和調(diào)度考核機制基本形成。完成國家下達(dá)受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控總?cè)蝿?wù)1039.35萬畝（其中安全利用任務(wù)834.75萬畝，嚴(yán)格管控類任務(wù)204.6萬畝）受污染地塊安全利用率達(dá)到100%，超額完成《貴州省土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》確定的目標(biāo)任務(wù)。順利完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本查明我省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完成2227個重點行業(yè)企業(yè)用地地塊基礎(chǔ)信息采集、風(fēng)險篩查及典型地塊布點采樣監(jiān)測，確定地塊環(huán)境風(fēng)險等級，建立優(yōu)先管控名錄。完成全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實施分類管理。嚴(yán)格建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控，對204個納入全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)的地塊開展調(diào)查，將75個地塊列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，確保130萬平方米疑似污染地塊和污染地塊的安全利用。強化土壤污染源頭管理，按年度公布《貴州省土壤污染重點監(jiān)管單位名錄》，截至2020年底，已將201家企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位，監(jiān)督企業(yè)落實土壤污染源頭防控措施；排查整治耕地周邊涉鎘等重金屬污染源，將29個污染源納入涉排查整治。建立貴州省土壤信息化管理平臺，土壤環(huán)境信息化管理水平顯著提升。土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。銅仁市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成。全省累計投入土壤污染防治資金22.21億元，開展了土壤污染防治相關(guān)項目188個，歷史重金屬歷史遺留廢渣治理率達(dá)到87.8%，有效管控了歷史遺留重金屬廢渣對的環(huán)境風(fēng)險。

2. 地下水生態(tài)環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)

貫徹落實《全國地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》《地下水污染防治實施方案》，全省2051座加油站的7036個地下油罐完成雙層罐更換或防滲池設(shè)置。持續(xù)開展地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查評價，基本掌握12.3萬平方公里1:25萬比例尺區(qū)域地下水質(zhì)量。 完成1926眼廢棄井封井回填。地下水監(jiān)測點位不斷優(yōu)化，截至2020年底，全省共建成地下水水質(zhì)監(jiān)測點位409個。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得進(jìn)展

農(nóng)村環(huán)境整治穩(wěn)步實施，截至2020年底，累計完成3027個行政村農(nóng)村環(huán)境整治。建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施8175套，日污水處理能約20.73萬噸，建成配套污水收集管網(wǎng)8961.91公里，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施覆蓋行政村4202個。全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到10.2%。各地基本完成縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制；農(nóng)村生活垃圾生活污水無序排放得到有效管控和治理，全省農(nóng)村生活垃圾收運處置體系行政村覆蓋率94.4%以上；養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染得到有效防控，全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)86.44%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)99.57%；化肥、農(nóng)藥持續(xù)減量增效；農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力進(jìn)一步提高，村民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性顯著增強，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

（二）存在的主要問題

1.局部區(qū)域地質(zhì)高背景導(dǎo)致土壤重金屬超標(biāo)問題較為突出

因地質(zhì)高背景導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市等部分區(qū)域農(nóng)用地鎘“超標(biāo)”嚴(yán)重，安全利用和嚴(yán)格管控類耕地面積總體過大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)性特征不顯著。貴陽市、黔東南州、黔西南州等地部分地塊因地質(zhì)高背景原因?qū)е陆ㄔO(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量不滿足開發(fā)利用要求，嚴(yán)重制約了土地的開發(fā)利用。

2.地下水污染底數(shù)不清、治理難度大

由于我省喀斯特地貌特征，地下水埋藏較深，地下水污染具有隱蔽性，化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險尚不明確。歷史煤礦、硫磺礦、銻礦、錳礦等開采活動導(dǎo)致六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等地局部區(qū)域地下水污染，形成礦井涌水持續(xù)對土壤和地表水產(chǎn)生影響，但尚未探索出適宜巖溶山區(qū)地下水污染防治的技術(shù)方法。

3.土壤和地下水污染源頭預(yù)防壓力較大

納入土壤污染重點監(jiān)管單位、涉鎘企業(yè)管理的行業(yè)企業(yè)需進(jìn)一步篩選和完善；部分企業(yè)有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏等污染土壤和地下水的隱患沒有根本消除，污染隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)落實不到位。局部區(qū)域煤礦、銻礦、錳礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物仍持續(xù)向外環(huán)境釋放污染物，造成周邊土壤和地下水污染的風(fēng)險仍然存在。部分污染源周邊地下水污染擴(kuò)散趨勢未得到有效控制，周邊地下水環(huán)境質(zhì)量存在惡化風(fēng)險。

4.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

農(nóng)村環(huán)境整治存在明顯短板，農(nóng)村生活污水治理率低，約90%的行政村未達(dá)到環(huán)境整治要求。已整治地區(qū)成效還不穩(wěn)定�，F(xiàn)有污水處理設(shè)施運行效果差，資源化利用水平不高，資金投入嚴(yán)重缺乏，長效機制不健全，治理成效不明顯；農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物處理處置機制尚不完善；畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用方式不規(guī)范，養(yǎng)殖生產(chǎn)布局需進(jìn)一步優(yōu)化。化肥農(nóng)藥使用量偏高，部分地區(qū)地膜殘留量大等問題突出。

5.土壤及地下水污染防治體系基礎(chǔ)依然薄弱

土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員設(shè)備不足、監(jiān)測和執(zhí)法能力不足，難以滿足監(jiān)管需要。部分市州對“一住兩公”建設(shè)用地準(zhǔn)入管理責(zé)任落實不到位，部門間聯(lián)動監(jiān)管、信息共享等齊抓共管的工作機制尚不健全。土壤和地下水治理修復(fù)、風(fēng)險管控和二次污染防治缺乏有效的環(huán)境監(jiān)管手段。土壤重金屬污染成因尚不清晰，區(qū)域土壤地質(zhì)背景調(diào)查工作尚未開展，建設(shè)用地土壤砷等元素地質(zhì)高背景邊界不清晰。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，以“在生態(tài)文明建設(shè)上出新績”為總目標(biāo)，以深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動為總路徑，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為總抓手，堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險管控，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，解決一批土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問題，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全、地下水生態(tài)環(huán)境安全，推動建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)。

（二）工作原則

保護(hù)優(yōu)先，預(yù)防為主。落實溯源、斷源、減排措施，切斷污染物進(jìn)入土壤和地下水環(huán)境的途徑。深入實施化學(xué)化肥農(nóng)藥減量增效行動，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。

問題導(dǎo)向，系統(tǒng)治理。扭住重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，聚焦突出環(huán)境問題，打通地上和地下、城市和農(nóng)村，協(xié)同推進(jìn)水、氣、土、固體廢物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

強化監(jiān)管，依法治污。完善土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強監(jiān)管執(zhí)法，強化“污染者擔(dān)責(zé)”。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全省農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險得到進(jìn)一步管控，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用得到鞏固提升；重點園區(qū)地下水污染趨勢得到基本遏制，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
 

注：1 重點建設(shè)用地指用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的所有地塊。 2 地下水國控點位V類水比例指國家級地下水質(zhì)區(qū)域監(jiān)測點位中，水質(zhì)為Ⅴ類的點位所占比例（2020年考核點位33個，十四五考核點位為37個，因考核點位數(shù)增加， 2025年目標(biāo)較2020年對應(yīng)提高了2.1%）。 3 農(nóng)村生活污水治理率是指生活污水得到處理和資源化利用的行政村數(shù)占行政村總數(shù)的比例。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)土壤污染防治

1.加強耕地污染源頭控制

嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。2023年起，在礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中、安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中的畢節(jié)市赫章縣，執(zhí)行《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中顆粒物和鎘等重點重金屬特別排放限值。依據(jù)《大氣污染防治法》《水污染防治法》以及重點排污單位名錄管理有關(guān)規(guī)定，將符合條件的排放鎘等有毒有害大氣、水污染物的企業(yè)納入重點排污單位名錄；納入大氣重點排污單位名錄的涉鎘等重金屬排放企業(yè)，2023年底前對大氣污染物中的顆粒物按排污許可證規(guī)定實現(xiàn)自動監(jiān)測，以監(jiān)測數(shù)據(jù)核算顆粒物等排放量。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，動態(tài)更新污染源整治清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）

整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥。全面開展安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥排查，明確歷史遺留固體廢物及河道底泥環(huán)境風(fēng)險，圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和改善土壤環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，建立礦區(qū)歷史遺留固體廢物及河道底泥風(fēng)險管控與治理修復(fù)臺賬，有序開展風(fēng)險管控及治理修復(fù)，積極探索適宜的治理技術(shù)，形成具有貴州特色的治理修復(fù)技術(shù)模式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

開展耕地土壤重金屬污染成因排查。以貴陽市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問題突出的18個縣（區(qū)、市）為重點，開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，探明耕地土壤重金屬污染成因，為耕地土壤污染精準(zhǔn)科學(xué)防控和安全利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。圍繞歷史遺留重金屬廢渣治理等污染源管控工程，探索開展管控成效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.防范工礦企業(yè)新增土壤污染

嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

強化重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄。將土壤污染重點監(jiān)管單位土壤污染防治義務(wù)載入排污許可證，全面落實有毒有害物質(zhì)排放報告、污染隱患排查、土壤（地下水）自行監(jiān)測、設(shè)施設(shè)備拆除污染防治要求，2025年底前，至少完成一輪土壤和地下水污染隱患排查整改。市（州）生態(tài)環(huán)境部門定期開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。對已查明用地土壤嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)督促落實必要的污染源隔斷、污染區(qū)域阻隔等風(fēng)險管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

推動實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。聚焦鉛、鎘、汞污染，推動畢節(jié)市赫章縣、銅仁市萬山區(qū)、黔東南州臺江縣重有色金屬采選和冶煉、涉重金屬無機化工等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.深入實施耕地分類管理

切實加大保護(hù)力度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。加強農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)，實施強酸性土壤降酸改良工程。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

全面落實安全利用和嚴(yán)格管控措施。2022年底前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作計劃，明確行政區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，以縣或設(shè)區(qū)的市為單位全面推進(jìn)落實。分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、生理阻隔、土壤調(diào)理等安全利用技術(shù)。鼓勵對嚴(yán)格管控類耕地按規(guī)定采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還濕等措施。成立省級安全利用類耕地專家指導(dǎo)組，配合國家專家指導(dǎo)組加強對各市（州）農(nóng)用地安全利用及嚴(yán)格管控的工作指導(dǎo)。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)省級人民政府審定后報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息平臺。原則上禁止曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為“一住兩公”的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各地因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。及時將注銷、撤銷排污許可證的企業(yè)用地納入監(jiān)管視野，防止騰退地塊游離于監(jiān)管之外。土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地的土壤污染狀況調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)依法作為不動產(chǎn)登記資料送交地方人民政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并報地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)管，堅持執(zhí)行土壤平行樣送樣檢測比對制度。到2025年，全省開展100個地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

因地制宜嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。從事土地開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設(shè)用地符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)中的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。地方各級自然資源部門對列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。鼓勵設(shè)區(qū)的市因地制宜制定建設(shè)用地土壤污染聯(lián)動監(jiān)管具體辦法或措施，細(xì)化準(zhǔn)入管理要求。積極探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。建立完善污染地塊數(shù)據(jù)庫及信息平臺，共享疑似污染地塊及污染地塊空間信息。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關(guān)信息，用途變更為“一住兩公”的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。將疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)

明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。以化工等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索在產(chǎn)企業(yè)邊生產(chǎn)、邊管控土壤污染風(fēng)險的模式。推廣綠色修復(fù)理念，強化修復(fù)過程二次污染防控。到2025年，完成20個污染地塊土壤修復(fù)治理或風(fēng)險管控工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

強化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置。嚴(yán)控農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標(biāo)。（省生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人的執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。鼓勵社會選擇水平高、信用好的單位，推動從業(yè)單位提高水平和能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.開展土壤污染防治試點示范

在畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地選擇xx個受污染耕地面積較大的縣（市、區(qū)）開展農(nóng)用地安全利用示范。完成20個暫不開發(fā)利用地塊風(fēng)險管控技術(shù)示范點。支持貴陽市等地申報土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。率先在貴陽市開展區(qū)域土壤環(huán)境背景值調(diào)查研究。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄1 土壤污染防治領(lǐng)域重點工程

（一）礦區(qū)歷史遺留固體廢物污染源頭防治排查。有序推進(jìn)全省九個市州及貴安新區(qū)鉛鋅礦、汞礦、銻礦、銅礦、鉬鎳礦等重有色金屬、錳礦、煤礦、硫鐵礦等礦區(qū)歷史遺留固體廢物堆存場所進(jìn)行排查，對一批區(qū)域位置敏感、環(huán)境風(fēng)險高的歷史遺留固體廢物進(jìn)行風(fēng)險管控或治理修復(fù)。

（二）耕地土壤重金屬污染成因排查。對貴陽市、六盤水市、畢節(jié)市、銅仁市、黔南州、黔西南州等土壤重金屬污染問題突出18個縣（區(qū)、市）開展耕地土壤重金屬污染途徑識別和污染源頭追溯，查明污染成因。

（三）污染源治理。以遵義市、畢節(jié)市、銅仁市、黔東南州為重點，圍繞鉛鋅冶煉（鉛蓄電池）、含汞試劑生產(chǎn)及汞冶煉、電鍍等行業(yè)企業(yè)實施一批在產(chǎn)企業(yè)綠色生產(chǎn)和提標(biāo)改造工程，防范新增土壤污染。

（四）土壤污染防治試點示范。選擇畢節(jié)市、銅仁市、黔西南州等地XX個受污染面積較大縣（區(qū)、市）開展受污染農(nóng)用地安全利用示范；對20個區(qū)域位置敏感且暫不開發(fā)利用污染地塊開展風(fēng)險管控試點；在銅仁市等地開展在產(chǎn)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控試點；開展100個地塊土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估。

（五）區(qū)域土壤環(huán)境背景值研究。以砷等重金屬元素為重點，開展貴陽市土壤環(huán)境背景值調(diào)查，制定《貴陽市土壤環(huán)境背景值標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）加強地下水污染防治

1.建立地下水污染防治管理體系

制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。查明貴陽市扁井及遵義市匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)大橋村、匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)玻璃廠3個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位污染物來源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確防治措施及完成時限。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動地下水污染防治分區(qū)管理。率先在貴陽市、遵義市、六盤水市、黔南州等市（州）開展地下水污染防治重點區(qū)劃定，實施地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治，明確環(huán)境準(zhǔn)入、隱患排查、風(fēng)險管控、修復(fù)等差別化環(huán)境管理要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立地下水污染防治重點排污單位名錄。研究建立地下水污染防治重點排污單位名錄，推動納入排污許可管理，加強防滲、地下水環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法檢查。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

建設(shè)地下水污染防治試驗區(qū)。在遵義市建立地下水污染防治試驗區(qū)，綜合推動地下水環(huán)境分區(qū)管理，因地制宜開展典型環(huán)境問題監(jiān)管，探索創(chuàng)新地下水生態(tài)環(huán)境管理制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控與修復(fù)

開展地下水污染狀況調(diào)查評估。開展“一企一庫”、“兩場兩區(qū)”（即化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水污染調(diào)查評估。到2022年底，在貴陽市、六盤水市、銅仁市、黔南州等地完成7個化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估項目；到2025年，完成一批其他污染源地下水污染調(diào)查評估。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實地下水防滲和監(jiān)測措施。督促“一企一庫”“兩場兩區(qū)”采取防滲漏措施，按要求建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測井，開展地下水環(huán)境自行監(jiān)測。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位優(yōu)先開展地下水污染滲漏排查，針對存在問題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。市（州）生態(tài)環(huán)境部門開展地下水污染防治重點排污單位周邊地下水環(huán)境監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

實施地下水污染風(fēng)險管控。針對存在地下水污染的化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止污染擴(kuò)散，加強風(fēng)險管控后期環(huán)境監(jiān)管。試點開展廢棄礦井、金礦堆浸地下水污染防治及風(fēng)險管控。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索開展地下水污染修復(fù)。土壤污染狀況調(diào)查報告、土壤污染風(fēng)險管控或修復(fù)方案等，應(yīng)依法包括地下水相關(guān)內(nèi)容，存在地下水污染的，要統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬采選礦區(qū)礦井涌水排查，探索酸性煤礦廢水、礦井涌水治理技術(shù)模式。推進(jìn)松桃電解錳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、魚洞河流域廢氣煤礦、比例壩生活垃圾填埋場等地地下水污染綜合治理試點工程。（省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、省科技廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化地下水型飲用水水源保護(hù)

規(guī)范地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理。強化縣級及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，設(shè)立標(biāo)志，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。針對水質(zhì)超標(biāo)的地下水型飲用水水源，分析超標(biāo)原因，因地制宜采取整治措施，確保水源環(huán)境安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強地下水型飲用水水源補給區(qū)保護(hù)。開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區(qū)劃定，加強補給區(qū)地下水環(huán)境管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

防范傍河地下水型飲用水水源環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)地表水和地下水污染協(xié)同防治，加強河道水質(zhì)管理，減少受污染河段側(cè)滲和垂直補給對地下水污染，確保傍河地下水型飲用水水源水質(zhì)安全。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄2 地下水污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。查明貴陽市扁井及遵義市匯川區(qū)高坪鎮(zhèn)大橋村、匯川區(qū)高橋鎮(zhèn)玻璃廠3個國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位V類水污染來源，制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案，明確治理措施及完成時限。

（二）地下水污染狀況調(diào)查評估工程。在貴陽市、六盤水市、銅仁市、黔南州等地化工集聚區(qū)、焦化集聚區(qū)、有色金屬冶煉集聚區(qū)開展7個地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工程；開展歷史遺留酸性煤礦廢水、有色金屬礦采選區(qū)礦井涌水摸排調(diào)查。

（三）地下水治理修復(fù)示范工程。實施一批歷史遺留酸性煤礦廢水、銻礦采選區(qū)礦井涌水等地下水污染綜合治理試點工程。

（三）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，強化源頭減量、循環(huán)利用、污染治理、生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，新增完成2000個行政村環(huán)境整治任務(wù)，加大農(nóng)村生活污水治理力度，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理強基增效、農(nóng)村黑臭水體治理等突出環(huán)境問題，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

1.加強種植業(yè)污染防治

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。聚焦赤水河、烏江流域重點區(qū)域，明確化肥減量增效技術(shù)路徑和措施。在主要糧油作物上實施精準(zhǔn)施肥，分區(qū)域、分作物制定化肥施用限量標(biāo)準(zhǔn)和減量方案，制定水稻、玉米、油菜等氮肥推薦定額用量，依法落實化肥使用總量控制。大力推進(jìn)測土配方施肥，優(yōu)化氮、磷、鉀配比，逐步實現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)及果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)勢區(qū)的全覆蓋。改進(jìn)施肥方式，推廣應(yīng)用機械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，提高肥料利用效率。積極推廣緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型肥料，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道，在更大范圍推進(jìn)有機肥替代化肥。在旱作區(qū)大力發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)，集成配套全生物降解地膜覆蓋、長效肥料應(yīng)用等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和隨雨流失。培育扶持一批專業(yè)化服務(wù)組織，提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。鼓勵以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染，農(nóng)企合作推進(jìn)測土配方施肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險農(nóng)藥，分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。推廣新型高效植保機械，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用效率。到2025年，全省主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量減少，利用率均達(dá)到43%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

提升秸稈農(nóng)膜回收利用水平。健全秸稈收儲運體系，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，提升秸稈離田收儲、運輸和供應(yīng)能力，完善秸稈資源化利用和臺賬管理制度。深入實施農(nóng)膜回收行動，嚴(yán)格落實農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系；推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，發(fā)展廢舊地膜機械化撿拾，探索推廣環(huán)境友好全生物可降解地膜，推廣地膜科學(xué)使用回收。到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到85%。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省供銷合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.著力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。按照“統(tǒng)籌考慮、一體推進(jìn)、源頭預(yù)防”的原則，在科學(xué)測算畜禽糞污土地承載力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌不同地區(qū)畜禽養(yǎng)殖和污染防治工作的實際情況，科學(xué)合理安排規(guī)劃編制工作推進(jìn)時序，有序推動省、市、縣各級規(guī)劃編制工作。一是優(yōu)先開展省級規(guī)劃，貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、銅仁市的7個畜牧大縣，應(yīng)于2022年底前完成。二是以貴陽市為試點，以赤水河流域、烏江流域等區(qū)域為重點，逐步推進(jìn)市州、區(qū)縣畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強畜禽糞污資源化利用。健全畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污收集貯存配套設(shè)施，建立糞污資源化利用計劃和臺賬。創(chuàng)新糞肥還田組織方式，加快建設(shè)田間糞肥施用設(shè)施，鼓勵采用覆土施肥等施肥方式。促進(jìn)糞肥科學(xué)適量施用，推動開展糞肥還田安全檢測。培育壯大一批糞肥收運和田間施用社會化服務(wù)主體。推進(jìn)15個國家級畜禽糞污資源化利用“整縣推進(jìn)”示范縣建設(shè)，重點支持養(yǎng)殖大縣、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)重點區(qū)域，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣（市、區(qū)），整縣開展糞肥就地消納、就地還田，實現(xiàn)示范縣域內(nèi)“一控、兩減、三基本”目標(biāo)。到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在80%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境監(jiān)管。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配備視頻監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運偷排。推動設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場定期開展自行監(jiān)測。依法嚴(yán)查環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖�？茖W(xué)劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁止、限制、允許養(yǎng)殖區(qū)。以赤水河流域、烏江流域等區(qū)域為重點，依法依規(guī)清理不符合要求的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快制定養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工廠化養(yǎng)殖企業(yè)尾水排放監(jiān)管。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)

以赤水河流域、烏江流域為重點，開展黔南州貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點。優(yōu)化完善監(jiān)測點位，開展水質(zhì)水量同步監(jiān)測，加強汛期等重點時段水質(zhì)監(jiān)測；以小流域為單元，開展污染負(fù)荷評估，確定監(jiān)管重點地區(qū)和重要時段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單；實施治理工程，分區(qū)分類建立最佳管理模式和技術(shù)體系；開展治理績效評估。（省生態(tài)環(huán)境廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.整治農(nóng)村黑臭水體

明確整治重點。建立全省農(nóng)村黑臭水體監(jiān)管清單，優(yōu)先整治納入國家監(jiān)管的、群眾反映強烈的水體，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，穩(wěn)步消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。進(jìn)一步核實黑臭水體排查結(jié)果，對新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體及時納入監(jiān)管清單，加強動態(tài)管理。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

系統(tǒng)開展整治。針對黑臭水體問題成因，以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對象、目標(biāo)、時序協(xié)同一致，確保治理成效。對垃圾坑、糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重的水體進(jìn)行底泥污染調(diào)查評估，采取必要的清淤疏浚措施。對清淤產(chǎn)生的底泥，經(jīng)無害化處理后，可通過綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，對于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推動“長治久清”。充分發(fā)揮河湖長制平臺作用，壓實部門責(zé)任，實現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對已完成整治的黑臭水體，開展整治過程和效果評估，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過縣級媒體等向社會公開，在所在村公示，鼓勵群眾積極參與，對排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.治理農(nóng)村生活污水

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。推動縣域農(nóng)村生活污水治理統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和運行，與供水、改廁、水體整治等一體推進(jìn)，有效銜接。聚焦赤水河流域、烏江流域等水環(huán)境敏感區(qū)域，重點治理飲用水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)，加強與傳統(tǒng)村落、特色田園鄉(xiāng)村·鄉(xiāng)村振興集成示范試點建設(shè)等相銜接，積極推進(jìn)污水資源化利用，因地制宜納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)、集中或分散處理，優(yōu)先推廣運行費用低、管護(hù)簡便的污水治理技術(shù)。聚焦解決污水亂排亂放問題，開展農(nóng)村生活污水治理成效評估。到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到25%，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村生活污水治理水平有新提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

加強農(nóng)村改廁與生活污水治理有效銜接�？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖廁所改造的地區(qū)，目前具備污水收集處理條件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時無法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、貯存、資源化利用體系。計劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵將改廁與生活污水治理同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步運營；暫時無法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.農(nóng)村生活垃圾治理

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。多措并舉宣傳推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、全民參與”垃圾分類體系，引導(dǎo)村民分類投放，實現(xiàn)源頭減量。鼓勵有條件的地方，制定地方農(nóng)村生活垃圾分類管理辦法。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷合作社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

健全農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處置體系。根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級設(shè)施建設(shè)和服務(wù)，合理選擇收運處置模式。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置設(shè)施，構(gòu)建穩(wěn)定運行的長效機制，加強日常監(jiān)督，不斷提高運行管理水平。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施建設(shè)和運行成本。（省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省鄉(xiāng)村振興局、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

專欄3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治領(lǐng)域重大工程

（一）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程。實施2000個行政村農(nóng)村生活污水治理工程。實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運體系行政村全覆蓋，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，實施農(nóng)村亮化工程。

（二）農(nóng)村黑臭水體整治工程。實施織金縣阿弓鎮(zhèn)狗場村、平壩區(qū)羊昌鄉(xiāng)稻香村、清鎮(zhèn)市衛(wèi)城鎮(zhèn)南門村、花溪區(qū)石板鎮(zhèn)蓋冗村、花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)新安村、惠水縣擺金鎮(zhèn)關(guān)山村等56條農(nóng)村黑臭水體整治工程。

（三）畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。實施15個縣畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程，進(jìn)一步提高糞污資源化利用率。

（四）貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點工程。實施貴定縣試點區(qū)域農(nóng)業(yè)源調(diào)查、監(jiān)測及負(fù)荷評估，建立貴定縣農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為貴州山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)提供示范。

（四）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布《貴州省土壤污染防治條例》。制修訂《貴州省農(nóng)村生活污水資源化利用指南》、《農(nóng)村生活污水處理適用技術(shù)指南》、《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與運行維護(hù)技術(shù)指南》、《貴州省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行維護(hù)管理辦法》等技術(shù)規(guī)范并適時發(fā)布，修訂《貴州省農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范》。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，優(yōu)化調(diào)整土壤環(huán)境監(jiān)測點位，定期開展國控網(wǎng)絡(luò)和省控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。以畢節(jié)市和銅仁市為試點，同時鼓勵其他有條件的市（州）開展大氣重金屬沉降、化肥等農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)田灌溉用水、作物移除等影響土壤環(huán)境質(zhì)量的輸入輸出因素長期觀測。至少完成一輪土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。探索開展嚴(yán)格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施實施情況衛(wèi)星遙感監(jiān)測。建成48個點位的國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核網(wǎng)絡(luò)，覆蓋三級水文地質(zhì)分區(qū)和平原盆地地區(qū)主要地級行政區(qū)域，并配合國家做好監(jiān)測全過程質(zhì)量控制。對218個國家地下水監(jiān)測工程監(jiān)測點和152個省級地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位開展每年豐、枯兩季的監(jiān)測，并再對省級地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。組織開展12個特色村的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容涵蓋空氣、地表水、土壤、生態(tài)質(zhì)量等，加強農(nóng)村“萬人千噸”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，開展農(nóng)村黑臭水體監(jiān)測，加強日處理能力20噸及以上農(nóng)村污水設(shè)施排口、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污口、水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)養(yǎng)殖尾水等監(jiān)測。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

依法開展土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊固體廢物特別是危險廢物非法傾倒或填埋，以及利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等逃避監(jiān)管的方式向地下排放污染物等行為，對涉嫌污染環(huán)境犯罪的，及時移送公安機關(guān)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，按要求開展污染土壤和地下水的生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估。提升執(zhí)法水平，組織開展監(jiān)管執(zhí)法工作培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4.強化科技支撐

優(yōu)化整合科技計劃（專項、基金等），支持土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理相關(guān)技術(shù)研發(fā)。整合省內(nèi)外高校、研究機構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開展有關(guān)土壤污染物生態(tài)毒理、污染物在土壤中遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤污染風(fēng)險評估涉及的模型和關(guān)鍵暴露參數(shù)等基礎(chǔ)研究。開展高背景農(nóng)用地土壤中鎘等重金屬元素生物有效性及向農(nóng)產(chǎn)品遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究。開展耕地土壤污染累積變化趨勢方法研究。推進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)共性關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備研發(fā)及應(yīng)用。開展地下水污染溯源、巖溶與裂隙地下水污染運移與阻斷、地下水超采與污染協(xié)同治理、地下水回灌水質(zhì)保障、封井回填以及依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等研究。開展農(nóng)業(yè)面源污染溯源與評估、農(nóng)村黑臭水體整治關(guān)鍵技術(shù)等研究。研究加強農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與保護(hù)、推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的政策措施。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域省級以上重點實驗室建設(shè)。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

地方各級人民政府是實施本規(guī)劃的主體，制定并公布本行政區(qū)域土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，確定目標(biāo)任務(wù)和主要措施。建立部門協(xié)同推進(jìn)機制，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，落實“一崗雙責(zé)”，密切協(xié)作配合，形成工作合力。

（二）加強財政資金支持

積極籌措資金，爭取中央專項資金、貴州省土壤污染防治基金等資金支持，加強土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治財政資金投入保障，探索建立多元化投融資機制。探索發(fā)行地方政府債券等方式用于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目。繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道持續(xù)推動化肥農(nóng)藥減量增效、生物防治等相關(guān)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強相關(guān)規(guī)劃編制與縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃銜接，合理保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)用地需求，完善用地審批。

（三）加大宣傳引導(dǎo)

充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日、貴州生態(tài)日等主題宣傳活動，有針對性地宣傳普及土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識，增強公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。增強公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。采用培訓(xùn)班、現(xiàn)場會、視頻會等形式，強化宣傳培訓(xùn)。推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳培訓(xùn)工作，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會保護(hù)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

（四）實施效果評估

實行目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，分解落實目標(biāo)任務(wù)。省生態(tài)環(huán)境廳會同相關(guān)部門圍繞本規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度。在2023年、2025年底，分別對本規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估和總結(jié)評估。