一

宏 觀 經(jīng) 濟 形 勢

 

世界經(jīng)濟秩序正在重塑。雖然2018年的世界經(jīng)濟增長較為令人滿意，但從經(jīng)濟治理和經(jīng)濟秩序的角度，2019年世界經(jīng)濟則蘊含著嚴重的不確定性。以爆發(fā)中美貿(mào)易爭端為標志，世界經(jīng)濟秩序正在重塑。原有國際經(jīng)濟秩序和規(guī)則越來越難以適應新的形勢，大國經(jīng)濟互動也進入到新的調(diào)整時代。全球經(jīng)濟理念出現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)向：一是從市場經(jīng)濟到國家主義的轉(zhuǎn)向；二是從自由主義到保護主義的轉(zhuǎn)向；三是從虛擬經(jīng)濟到實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)向。

世界經(jīng)濟形勢面臨重大下行風險。世界銀行6月4日發(fā)布《全球經(jīng)濟展望》報告，預計2019年和2020年全球經(jīng)濟增速分別為2.6%和2.7%，比2019年1月份的預測值分別下調(diào)0.3和0.1個百分點。世界銀行警告全球經(jīng)濟面臨重大下行風險，易受到貿(mào)易緊張局勢和金融動蕩影響。該報告將2019年中國經(jīng)濟增長的預期維持在6.2%不變，認為中國政府有能力通過調(diào)整貨幣和財政政策應對外部挑戰(zhàn)及其他“逆風”。

中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面不會變。2019年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值為45.1萬億元，同比增長6.3%。中國經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊，有非常好的支撐。一是中國的市場空間非常巨大，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二，2018年經(jīng)濟總量已經(jīng)突破了90萬億元,占世界經(jīng)濟的比重超過15%。二是中國對外開放紅利非常充足，積極推動“一帶一路”建設的紅利在逐步顯現(xiàn)，從1—5月份進出口的情況來看，我國對“一帶一路”沿線國家的進出口增長9%；外資方面，1—5月份引進外資數(shù)量同比增長6.8%。三是中國產(chǎn)業(yè)升級潛力非常巨大，我國第三產(chǎn)業(yè)比重在2012年首次超過第二產(chǎn)業(yè)，目前服務業(yè)比重已經(jīng)超過50%，占據(jù)國民經(jīng)濟的半壁江山（參見圖1）。

 

 

 

采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增長加速。2019年1—5月份，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）217555億元，同比增長5.6%。其中：采礦業(yè)投資增長26.1%，增速提高0.4個百分點。1—5月工業(yè)企業(yè)利潤同比降低2.3%，較前值-3.4%的降幅收窄。其中：采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力水生產(chǎn)供應業(yè)利潤總額同比增減幅度為4.7%、-4.1%和9.6%。外部因素是影響國內(nèi)政策的重要變量，考慮下半年可能出現(xiàn)的政策利好及庫存逐步探底回升，我們預計工業(yè)企業(yè)利潤累計增速將逐步轉(zhuǎn)為正值。

 

二

地 質(zhì) 勘 查 形 勢

 

2019年全球勘探投資有望進一步增長。2018年，全球礦業(yè)市場整體表現(xiàn)“差強人意”，主要礦產(chǎn)品價格震蕩回調(diào)，礦業(yè)公司業(yè)績改善步伐減緩，資本市場對礦產(chǎn)資產(chǎn)追逐顯著降溫。不過，礦業(yè)勘探投入加速增長，行業(yè)并購迎來大爆發(fā)，顯示出礦業(yè)公司對中長期發(fā)展的樂觀預期未改�；�于勘探投入與工業(yè)金屬價格指數(shù)之間的變化關系測算，預計2019年全球有色金屬領域勘探投入將增長5%—10%，規(guī)模將達到2014年以來新高（參見圖2）。但是，2018年以來，貿(mào)易保護主義愈演愈烈，各經(jīng)濟體走勢出現(xiàn)分化，全球礦業(yè)市場明顯受到影響，國際礦產(chǎn)品價格快速回升的勢頭受到遏制，礦業(yè)公司投資更加謹慎，全球勘探投資不確定因素增多。全球經(jīng)濟增長前景弱化，將是2019年礦業(yè)市場改善的最大阻力。

 

 

全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)連續(xù)回落。2016—2017年，全球經(jīng)濟緩慢復蘇，礦業(yè)形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)波動上揚。2018年，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)大幅波動，年均值為89點。2019年1月和2月，全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)連續(xù)回落，分別為76點和64點；雖然3月份有所回升，但4月和5月繼續(xù)走低。2019年5月全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)為70點，低于年初值（參見圖3）。金屬價格指數(shù)低位震蕩，2019年5月為118點，與1月持平；5月全球礦業(yè)市值小幅回落，為13320億美元。

勘探融資大幅減少。2019年5月，全球重要鉆探公告數(shù)量為112項，同比減少45點；初始資源公告數(shù)量及有利項目進展數(shù)量分別為4項和5項，與2018年同期持平；初級和中級勘查公司融資8220萬美元，同比減少40%。2019年全球地質(zhì)勘查市場不容樂觀。

圖3 全球地質(zhì)勘查活動指數(shù)變化情況（數(shù)據(jù)來源：標準普爾）

美國加強礦產(chǎn)資源安全可靠供應。關鍵礦產(chǎn)的可靠供應及其供應鏈的韌性對美國的經(jīng)濟繁榮和國防至關重要。美國嚴重依賴外國關鍵礦產(chǎn)資源和外國供應鏈，這可能導致其經(jīng)濟和軍事面臨戰(zhàn)略脆弱性。減輕這些風險是重要的，不但符合美國的國家安全戰(zhàn)略和國防戰(zhàn)略，還可以促進美國的繁榮與穩(wěn)定�；�于以上，美國商務部于2019年6月發(fā)布《確保關鍵礦產(chǎn)安全可靠供應的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，提出6項行動綱領、24項目標和61項建議。6項行動綱領包括：推進關鍵礦產(chǎn)供應鏈的轉(zhuǎn)型研究、開發(fā)和部署；加強美國關鍵的礦產(chǎn)供應鏈和國防工業(yè)基地建設；加強與關鍵礦產(chǎn)相關的國際貿(mào)易與合作；提高對國內(nèi)關鍵礦產(chǎn)資源的了解；改善在聯(lián)邦土地上獲取本土關鍵礦產(chǎn)資源的機會，并縮短聯(lián)邦許可證審批時限；增加美國關鍵礦產(chǎn)資源勞動力。

2019年上半年我國非油氣地質(zhì)勘查投入進一步降低。2018年我國地質(zhì)勘查投入延續(xù)了近年來的下行趨勢。全國地質(zhì)勘查投入資金173.72億元，同比減少12.4%。其中：中央財政投入58.30億元，占總量的33.6%，同比減少0.6%；地方財政投入53.77億元，占總量的30.9%，同比減少20.3%；社會資金61.65億元，占總量的35.5%，同比減少14.7%。2019年上半年，全國非油氣地質(zhì)勘查投入同比減少4.5%，預期2019年全年將繼續(xù)保持降低趨勢（參見圖4）。

圖4  我國非油氣地質(zhì)勘查投入變化

 

地勘行業(yè)發(fā)展要優(yōu)先保障礦產(chǎn)資源供給。近幾年中國新增礦產(chǎn)資源儲量增長速度減緩，部分地區(qū)預查、普查或新開地質(zhì)勘查項目少，資源接替工作有斷檔風險。2018年末全國有效期內(nèi)非油氣探礦權共計15719個，較2017年末減少26.0%；登記勘查面積25.01萬平方千米，較2017年末減少31.2%。為保障資源供給，應積極改善地勘行業(yè)投資環(huán)境，包括保持財政資金的投入穩(wěn)定，降低礦業(yè)企業(yè)稅費負擔，開放風險勘查融資渠道，加大深部勘探技術研發(fā)力度等。

 

三

管 理 政 策

 

開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，提出開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價。加快研究制定統(tǒng)一的自然資源分類標準，建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價制度，充分利用現(xiàn)有相關自然資源調(diào)查成果，統(tǒng)一組織實施全國自然資源調(diào)查，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況。研究建立自然資源資產(chǎn)核算評價制度，開展實物量統(tǒng)計，探索價值量核算，編制自然資源資產(chǎn)負債表。建立自然資源動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權威的自然資源調(diào)查監(jiān)測評價信息發(fā)布和共享機制。

礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作全面鋪開。礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作，旨在全面開展查明資源儲量調(diào)查和潛在礦產(chǎn)資源評價，摸清資源數(shù)量、質(zhì)量、結構和空間分布，掌控全國礦產(chǎn)資源家底，分析境外礦產(chǎn)資源可供性，推動建立礦產(chǎn)資源定期調(diào)查評價制度。通過系統(tǒng)開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，妥善處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，推進生態(tài)文明建設，切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。當前已經(jīng)形成《非油氣礦產(chǎn)資源國情調(diào)查試點工作手冊》《非油氣礦產(chǎn)資源國情調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設技術要求》。

《地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法》及《地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法實施細則》征求意見。文件明確了地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管的對象、原則，監(jiān)管的方式和手段，明確建設全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務平臺，建立地勘單位信息公示、異常名錄、黑名單等制度。

 

 

作者：黃賢營 王春芳（中國自然資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所）