礦產(chǎn)資源與水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等最大的不同，在于隱性資源與顯性資源的區(qū)別。如何建立適合礦產(chǎn)資源特點(diǎn)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，真正做到所有權(quán)到位，使用權(quán)保障、監(jiān)管制度落實(shí)，筆者認(rèn)為須首先認(rèn)識礦產(chǎn)作為隱蔽性資源的特征，采取與顯性資源不同的管理制度。

礦產(chǎn)資源隱蔽性決定其資產(chǎn)的不確定性

早在1956年，毛澤東就稱當(dāng)時的地質(zhì)部“是地下情況的偵查部”。礦產(chǎn)資源的隱蔽性，決定了它的不確定性，從而決定了其資產(chǎn)的不確定性，具體表現(xiàn)在：

 

從普查探礦到開采選冶，成功概率很低。實(shí)施勘查的過程，是試圖摸清礦體形態(tài)、構(gòu)造、品質(zhì)的復(fù)雜過程，更是多項(xiàng)專業(yè)水準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)和技能的綜合集萃。這個過程失敗的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成功率。有資料表礦業(yè)權(quán)明，礦床從普查階段能夠因有價值上升為勘探的，概率不超過8%，而勘探階段的成功概率又會減少一半�？v觀礦業(yè)開發(fā)整個過程，當(dāng)一個探礦權(quán)成功地過渡到采礦權(quán)，加上普查之前的篩選和之后的開采、選冶等經(jīng)濟(jì)分析，成功概率更是小之又小。

摸清儲量的工作將伴隨著礦業(yè)開發(fā)全過程。即使是勘探完成提交了勘探報告，對儲量的把控仍然要經(jīng)歷漫長的過程。用行內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)說法：完成了勘探，也不過把握了儲量的80%。一位中國工程院院士、地質(zhì)學(xué)家曾說，即使地質(zhì)工作程度達(dá)到了“探明儲量”，也僅是人類在地表用最先進(jìn)的技術(shù)方法能夠達(dá)到的最高預(yù)測水平，仍然有大于10%的不可預(yù)測性。

在實(shí)際勘探中，如果遇到了零星、分散的團(tuán)塊狀礦體（俗稱“雞窩礦”），即便達(dá)到了勘探程度，仍難摸清礦體準(zhǔn)確形態(tài)，在開采階段發(fā)現(xiàn)實(shí)際儲量遠(yuǎn)低于地質(zhì)報告儲量的實(shí)例，不在少數(shù)。所以，即使在礦山開采階段，礦山企業(yè)仍須有地質(zhì)工作跟隨，用以指導(dǎo)、驗(yàn)證開采巷道布局的合理性，這就是“礦山地質(zhì)”學(xué)科存在的必要性。

礦產(chǎn)資源的這種隱蔽性和不確定性，必然使其資產(chǎn)產(chǎn)生不確定性，必須認(rèn)識這種不確定是常態(tài)。對此，應(yīng)把礦山生產(chǎn)勘探視為礦業(yè)權(quán)人的法定權(quán)利在制度上確定下來，同時更要把生產(chǎn)勘探當(dāng)中的儲量變化視為常態(tài)，采取適合的管理方式。

礦產(chǎn)資源所有權(quán)與使用權(quán)最佳結(jié)合點(diǎn)是礦業(yè)權(quán)市場

 

礦產(chǎn)資源的隱蔽性決定了其資產(chǎn)的不確定性，并使其國家所有權(quán)須依賴于使用權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。那么，要實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的方法是什么？是市場。

礦產(chǎn)資源所有權(quán)派生出使用權(quán)（礦業(yè)權(quán)），又依附使用權(quán)而實(shí)現(xiàn)其資源價值。因此，充分激發(fā)礦業(yè)權(quán)活力，是實(shí)現(xiàn)資源所有者最大資產(chǎn)價值的唯一途徑，這個活力平臺就是公平、有序、健康的礦業(yè)權(quán)市場。

我國目前礦業(yè)資本市場尚不完善，于是對礦業(yè)的風(fēng)險投資在礦業(yè)權(quán)交易的一級市場和流轉(zhuǎn)的二級市場中顯現(xiàn)了出來。排除礦產(chǎn)品市場價格的波動，對礦床潛力認(rèn)識的差異可以在拍賣和流轉(zhuǎn)的價格中體現(xiàn)。對一方認(rèn)為無前景的礦床，也許另一方憑經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)分析看到了巨大潛能，愿意出高價獲得。

那么高價收買是否正確，要在今后開采實(shí)踐中才能得以驗(yàn)證，也可能判斷失誤使資金打了水漂，也有可能從此抱回一個“金娃娃”，在今后開采中資金源源回流。這就是礦產(chǎn)資源的不確定性和資本市場的“高風(fēng)險”及“高回報”。

在礦業(yè)權(quán)競爭中，我們對一級市場中的競標(biāo)人以“價高者勝”獲得礦業(yè)權(quán)被看成是一種勝利，這時的礦業(yè)權(quán)評估價值僅是作為參考，實(shí)際成交價可能高出數(shù)倍甚至十幾倍。那么，對于二級市場也應(yīng)是同樣的道理，高出或低于評估值的轉(zhuǎn)讓都是市場中的民事行為，應(yīng)視為正常。這是不能夠以一般的會計(jì)方法，僅在礦業(yè)權(quán)交易一個環(huán)節(jié)憑價款（出讓金）的高低來計(jì)算、判斷資產(chǎn)是否流失，因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)的鏈條還很長。