導(dǎo)  讀

自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，必須要有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。(1)對隱性資源資產(chǎn)尋找和探明，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增量的主要來源；(2)對資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破，是資源資產(chǎn)增量的另一個重要來源；(3)對資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)支撐。以上這三個產(chǎn)業(yè)支撐，是完成自然資源主管部門應(yīng)盡職責(zé)不可缺少的，也是必須處理好政府和市場關(guān)系的主題。

 

本文引用信息

王希凱.自然資源資產(chǎn)存在和形成的產(chǎn)業(yè)支撐[J].中國國土資源經(jīng)濟,2019，32（12）:04-07.

 

對自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理有兩大任務(wù)，一是對它的存在和形成的管理，二是對它優(yōu)化利用的管理。前者是產(chǎn)權(quán)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是產(chǎn)權(quán)管理追求的目標。本文重點討論前者。

 

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關(guān)于自然資源資產(chǎn)的存在和形成

“自然資源是天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源資產(chǎn)是指其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源。”這是黨的十八屆三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本對自然資源和自然資源資產(chǎn)所下定義。這個定義告訴我們，自然資源是形成自然資源資產(chǎn)的資源基礎(chǔ)。而要把自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，正是自然資源部的重要管理職能之一。它主要解決存在和永續(xù)使用的問題，即所謂“摸清家底”。其實就大多數(shù)顯性自然資源資產(chǎn)而言，摸清家底是可能的，但是對少數(shù)隱性資源資產(chǎn)則難以做到，一方面它埋藏在地下，不是一次性就能查清的；另一方面它的價值是動態(tài)變化的，受多種因素影響，具有很大不確定性，尤其它的技術(shù)可得性也是在不斷地改進當中。要解決這個問題，必須有強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。這個產(chǎn)業(yè)不是對已有的資源資產(chǎn)的優(yōu)化利用，而是對已經(jīng)存在但尚未探明，或者已經(jīng)存在但其可得性技術(shù)尚未解決，或雖初步解決但尚未對有潛力的自然資源進行轉(zhuǎn)化。這也是從源頭上解決自然資源資產(chǎn)的增量問題。因為大多數(shù)顯性自然資源資產(chǎn)，在摸清家底的基礎(chǔ)上其數(shù)量基本是恒定的，而且它們又是可持續(xù)利用的，日常任務(wù)主要是保護、維持可持續(xù)利用。而需要解決增量的自然資源資產(chǎn)，正是那些一次性消耗的資產(chǎn)，如金屬礦物、石油、天然氣、煤、一部分建材、太陽能、潮汐、波浪等。下文主要是針對這些資源討論其支撐產(chǎn)業(yè)問題。

2

關(guān)于隱性資源資產(chǎn)尋找和探明 

對隱性資源資產(chǎn)尋找和探明，是解決礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增量的主要來源，即查明它存在的空間及其數(shù)量和質(zhì)量，以便開發(fā)利用。這對裸露的礦產(chǎn)資源來說不是問題，但對隱伏的礦產(chǎn)資源來說就是難題，它需要增加一道工序，就是礦產(chǎn)資源勘查。這個勘查已在世界范圍內(nèi)形成一個相對獨立的產(chǎn)業(yè)。其運行體制和機制可以分為兩種方式：

一種是由資源所有者提供資金，由政府組織事業(yè)單位提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)，產(chǎn)出地質(zhì)成果上交國家，由國有企業(yè)無償使用。這就是我國在計劃經(jīng)濟體制下的運作。它的優(yōu)點是可以集中力量辦大事，適應(yīng)高速度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要。缺點是容易造成需求和供給的脫節(jié)，使探明的資源量多余和不足并存。同時產(chǎn)出的地質(zhì)成果與技術(shù)勞務(wù)的利益不掛鉤，難以調(diào)動人的積極性，最終導(dǎo)致整體上地質(zhì)找礦的效益和效率不高。

另一種是由資源使用者出資，實行資源所有者和資源使用者的分離。使用者根據(jù)“登記在先”原則，選擇找礦區(qū)塊，開展礦產(chǎn)資源勘查。市場經(jīng)濟國家大多是這樣運作的，對產(chǎn)出的地質(zhì)成果使用者有優(yōu)先使用權(quán)。這種體制，用自己的錢辦自己的事，既講求節(jié)約，又講求效益，并能有效規(guī)避找礦風(fēng)險。而且地質(zhì)成果的所有權(quán)仍歸資源所有者所有，且所有者不承擔(dān)任何找礦風(fēng)險，純屬“搭便車”。

我國改革開放之后，礦產(chǎn)資源勘查業(yè)正在朝市場化運行方向改革。首先，大型國有礦山企業(yè)已經(jīng)全面推行探采結(jié)合，用自己錢，給自己找礦，擺脫了對財政出資找礦的依賴；中央政府也逐步退出對商業(yè)性地質(zhì)找礦的支持，對原地勘單位的地勘費撥款，實行保留基數(shù)政策，不再匹配地質(zhì)找礦任務(wù)。其次，新進入的礦山企業(yè)，完全實行自己出資找礦或購置礦業(yè)權(quán)。不少地勘單位也開始自己籌資，為自己開礦而找礦，或?qū)⒌V業(yè)權(quán)作為商品出讓�；�本上適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的要求。

必須指出，從計劃經(jīng)濟的中央財政直接出資找礦，到市場經(jīng)濟由企業(yè)（包括國有企業(yè)）出資找礦，這是比較合理的制度安排。一方面作為礦產(chǎn)資源所有者的國家，在不承擔(dān)找礦的成本風(fēng)險和市場風(fēng)險的情況下，穩(wěn)定地獲得了資源資產(chǎn)所有權(quán)收益；另一方面作為資源使用者的企業(yè)，通過有效規(guī)避風(fēng)險的機制，找到并優(yōu)先使用可以預(yù)期取得良好收益的礦產(chǎn)資源，兩全其美，相得益彰。所以政府應(yīng)當大力支持企業(yè)投資找礦，既有微觀效率，又有宏觀效益，企業(yè)投資越多，整體上找礦效果越好。這就是最有力的產(chǎn)業(yè)支撐。這一點它與顯性自然資源有根本的不同，應(yīng)當大力支持。特別是不應(yīng)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)加大企業(yè)的負擔(dān)，因為開始找礦，還不知道資源資產(chǎn)在哪，它的預(yù)期具有很大的不確定性，不可急于向企業(yè)收取資源權(quán)益金。

3

關(guān)于資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破

對資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破，是資源資產(chǎn)增量的另一個重要來源。此“技術(shù)可得”雖然已涵蓋在前一個來源中，但作為單項技術(shù)創(chuàng)新仍有獨特的作用。常常是一個重要創(chuàng)新，帶動一大片原不構(gòu)成資源資產(chǎn)的自然資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)，甚至由它帶來的資源資產(chǎn)的增量，遠遠大于地質(zhì)找礦的增量。所以有理由把它與尋找和發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)并列，作為自然資源資產(chǎn)增量的產(chǎn)業(yè)支撐。事實上人類利用自然資源的歷史，就是資源技術(shù)可得性的發(fā)展歷史。在舊石器時代，人類所知的自然資源不多，只是伸手可得的植物、動物、水、木頭和石頭等，正是歷史上的技術(shù)革命，從原先無價值或未被利用的自然物質(zhì)中突然創(chuàng)造出各種資源價值。比如電解精煉過程的發(fā)明，使得鋁的商業(yè)性萃取成為可能，于是鋁礬土取得其資源資產(chǎn)的地位。更近的事情是核動力的發(fā)展，無論是用于軍事目的還是用于發(fā)電，都創(chuàng)造出鈾礦的資源價值。美國頁巖氣的壓裂技術(shù)突破，使其天然氣生產(chǎn)由凈進口國一躍而成為凈出口國，使其石油的自給率達到89%。我國黃金生產(chǎn)由于低品位提取技術(shù)的突破，儲量大增。如紫金山銅金礦，按原工業(yè)指標計算，只有5噸多儲量，提取技術(shù)突破后，儲量增至300多噸。我國正是因為這項技術(shù)的突破，已成為當今世界黃金生產(chǎn)第一大國�？梢娫�礦產(chǎn)資源中，由于技術(shù)可得性的突破，可以有效地改變一個國家、一個地區(qū)的自然資源資產(chǎn)豐度，不僅能單項增加其資源量，還能創(chuàng)造出新的自然資源資產(chǎn)。自然資源部如果能把它抓好，將會遍地生輝。這里的關(guān)鍵是用什么體制和機制激勵它。國內(nèi)外的實踐證明，對應(yīng)用技術(shù)的突破，大都是企業(yè)或個人闖出來的，因為“用自己錢，為自己辦事，產(chǎn)出效益在專利的保護下，全是自己的”，激勵作用最強。而“用國家錢，由專業(yè)機構(gòu)研究，出成果由政府推廣”的科研機制，其效果顯然無法與以企業(yè)為主體的研究體制相比。對此，很多實例可以驗證。自然資源部應(yīng)當把實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破的重點放在激勵礦山企業(yè)和地勘單位上。比如由于技術(shù)突破而增加自然資源資產(chǎn)增量，專利所有者可以參與資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益分成，或者免收一部分權(quán)益金。

4

關(guān)于資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)

能夠?qū)崿F(xiàn)資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)，也是一個重要的產(chǎn)業(yè)支撐。對礦產(chǎn)資源而言，這些服務(wù)在我國已經(jīng)形成一個相對獨立的地質(zhì)勘查業(yè)。它們的主要技術(shù)勞務(wù)手段有：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，即運用地質(zhì)科學(xué)理論和技術(shù)，對一定區(qū)域內(nèi)的地層、巖石、構(gòu)造、礦化等各種地質(zhì)體和地質(zhì)現(xiàn)象進行比較系統(tǒng)的觀察研究，闡明區(qū)域地質(zhì)體的基本特征、相互關(guān)系和地質(zhì)發(fā)展史；專項地質(zhì)工作，包括能源礦產(chǎn)地質(zhì)工作，金屬礦產(chǎn)地質(zhì)工作，非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)工作，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作和海洋地質(zhì)工作等；開展地質(zhì)科學(xué)研究，不斷提高地質(zhì)科學(xué)理論和技術(shù)水平；開展地球物理勘查，運用地磁方法、地電方法、重力方法、地震方法、地溫方法以及放射方法等，主要服務(wù)于地質(zhì)找礦和水工環(huán)地質(zhì)等；開展地球化學(xué)勘查，通過系統(tǒng)研究地球巖石圈、水圈、氣圈、生物圈中各種化學(xué)元素的分布、分配及其含量變化，來了解地質(zhì)情況，指導(dǎo)地質(zhì)找礦和其他地質(zhì)專項；開展遙感地質(zhì)工作，它可以不直接接觸物體，在幾百米、幾百公里甚至幾千公里之外來感知物體，形成不同用途的圖像資料，服務(wù)于各種專項環(huán)境資源調(diào)查；開展探礦工程，通過鉆探、坑探、井探、槽探等，揭示地質(zhì)界線、了解地質(zhì)構(gòu)造、查明礦產(chǎn)資源及埋藏開采條件；開展實驗測試工作，主要是對地質(zhì)工作中取得的樣品進行化學(xué)分析和巖礦鑒定，深入認識各種地質(zhì)現(xiàn)象和規(guī)律。

這些手段都是技術(shù)勞務(wù)型的，它本身的生產(chǎn)能力需要借助于外部的投入。在計劃經(jīng)濟體制下，這個外部就是政府財政撥款，但它在取得的成果中被忽視了。于是形成一種觀念，好像所有的成績都是技術(shù)勞務(wù)這個手段創(chuàng)造的。實行市場經(jīng)濟體制之后，這個觀念并沒有改變，認為具有這些手段的地勘單位，就能獨立形成生產(chǎn)能力。其實如果缺少投入，它只能是過剩的產(chǎn)能。所以技術(shù)勞務(wù)的支撐與前面兩個支撐相比還不是同一個層次的，可以用二次投入產(chǎn)出加以概括，如表1所示。

 

在市場經(jīng)濟體制下，這兩個層次表現(xiàn)為需求和供給的關(guān)系。其中人、財、物的投入和各種地質(zhì)成果的所有者，就是需求方；各種工程手段的生產(chǎn)者和地質(zhì)信息提供者，就是供給方。二者通過市場的調(diào)節(jié)保證了經(jīng)濟活動的正常運行。這里需要強調(diào)的是：

第一，在這個運行中，需求是解決該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的決定因素，而不是技術(shù)勞務(wù)的供給。因為資金的投入，既是經(jīng)濟運行的啟動器，又是運作起來的血液。沒有資金的投入，剩下的供給能力只能是過剩的產(chǎn)能。從我國當前的現(xiàn)狀看，這個需求有兩大來源，一是來源于政府公益性投入，二是來源于社會（主要是企事業(yè)）的投入。滿足職工需求的方式也有兩種內(nèi)部供給，即礦業(yè)的探采結(jié)合，公益性的專業(yè)地調(diào)機構(gòu)供給。從總需求中減去這兩個內(nèi)部供給，就是這個時期地勘行業(yè)的市場需求。這也是一個具有彈性的需求，當內(nèi)部供給的成本高于外部市場供給的價格時，需求主體就會選擇通過市場取得技術(shù)勞務(wù)的服務(wù)（政府稱之為“購買服務(wù)”），從而增加市場需求。

第二，在這個運作中，供給是指專職面向市場的原地勘單位生產(chǎn)能力，也就是計劃經(jīng)濟體制下遺留下來的“百局千隊”。由于他們具有事業(yè)身份，隊伍是剛性的，即使改革也是在體制內(nèi)進行自我分類，無法觸及剛性。這就面臨一個嚴肅問題，即彈性的需求與剛性的供給相對立，給深化體制和機制改革帶來了很大的阻力。從當前的現(xiàn)狀看，也只有兩個舉措可以緩解這個矛盾：一是地勘單位通過自己籌資或與外部合資，改組成為資源性勘查公司，通過經(jīng)營礦業(yè)權(quán)，既可以增加需求，又可以充分釋放自己的供給能力；二是創(chuàng)新技術(shù)勞務(wù)技能，提高生產(chǎn)效率，降低運營成本，從那些實行內(nèi)部供給的需求主體中爭奪供給。這兩招都是有難度的，但也是現(xiàn)實的。從產(chǎn)業(yè)定位來說，無論采用什么措施應(yīng)對，都必須走市場化的道路，市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)階段，地勘單位保持現(xiàn)狀是不可能的。面向市場，堅定地樹立為客戶服務(wù)的理念，才是唯一的選擇。從行業(yè)管理角度講，一定要圍繞市場化助力。當前影響市場化的條件太多，諸如地區(qū)保護、部門保護相當嚴重，無法通過市場競爭實行優(yōu)勝劣汰，因而也無法從整體上高質(zhì)量發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)。那些以不變對萬變的舉措，無助于地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以上這三個產(chǎn)業(yè)支撐，是完成自然資源主管部門應(yīng)盡職責(zé)不可缺少的，也是必須處理好政府和市場關(guān)系的主題。