導(dǎo)  讀

自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，必須要有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。(1)對(duì)隱性資源資產(chǎn)尋找和探明，是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增量的主要來(lái)源；(2)對(duì)資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破，是資源資產(chǎn)增量的另一個(gè)重要來(lái)源；(3)對(duì)資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)，也是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)支撐。以上這三個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐，是完成自然資源主管部門應(yīng)盡職責(zé)不可缺少的，也是必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的主題。

 

本文引用信息

王希凱.自然資源資產(chǎn)存在和形成的產(chǎn)業(yè)支撐[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2019，32（12）:04-07.

 

對(duì)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理有兩大任務(wù)，一是對(duì)它的存在和形成的管理，二是對(duì)它優(yōu)化利用的管理。前者是產(chǎn)權(quán)管理的物質(zhì)基礎(chǔ)，后者是產(chǎn)權(quán)管理追求的目標(biāo)。本文重點(diǎn)討論前者。

 

1

關(guān)于自然資源資產(chǎn)的存在和形成

“自然資源是天然存在、有使用價(jià)值、可提高人類當(dāng)前和未來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總和。自然資源資產(chǎn)是指其中具有稀缺性、有用性（包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益）及產(chǎn)權(quán)明確的自然資源。”這是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》輔導(dǎo)讀本對(duì)自然資源和自然資源資產(chǎn)所下定義。這個(gè)定義告訴我們，自然資源是形成自然資源資產(chǎn)的資源基礎(chǔ)。而要把自然資源轉(zhuǎn)化為自然資源資產(chǎn)，正是自然資源部的重要管理職能之一。它主要解決存在和永續(xù)使用的問(wèn)題，即所謂“摸清家底”。其實(shí)就大多數(shù)顯性自然資源資產(chǎn)而言，摸清家底是可能的，但是對(duì)少數(shù)隱性資源資產(chǎn)則難以做到，一方面它埋藏在地下，不是一次性就能查清的；另一方面它的價(jià)值是動(dòng)態(tài)變化的，受多種因素影響，具有很大不確定性，尤其它的技術(shù)可得性也是在不斷地改進(jìn)當(dāng)中。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。這個(gè)產(chǎn)業(yè)不是對(duì)已有的資源資產(chǎn)的優(yōu)化利用，而是對(duì)已經(jīng)存在但尚未探明，或者已經(jīng)存在但其可得性技術(shù)尚未解決，或雖初步解決但尚未對(duì)有潛力的自然資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化。這也是從源頭上解決自然資源資產(chǎn)的增量問(wèn)題。因?yàn)榇蠖鄶?shù)顯性自然資源資產(chǎn)，在摸清家底的基礎(chǔ)上其數(shù)量基本是恒定的，而且它們又是可持續(xù)利用的，日常任務(wù)主要是保護(hù)、維持可持續(xù)利用。而需要解決增量的自然資源資產(chǎn)，正是那些一次性消耗的資產(chǎn)，如金屬礦物、石油、天然氣、煤、一部分建材、太陽(yáng)能、潮汐、波浪等。下文主要是針對(duì)這些資源討論其支撐產(chǎn)業(yè)問(wèn)題。

2

關(guān)于隱性資源資產(chǎn)尋找和探明 

對(duì)隱性資源資產(chǎn)尋找和探明，是解決礦產(chǎn)資源資產(chǎn)增量的主要來(lái)源，即查明它存在的空間及其數(shù)量和質(zhì)量，以便開(kāi)發(fā)利用。這對(duì)裸露的礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)不是問(wèn)題，但對(duì)隱伏的礦產(chǎn)資源來(lái)說(shuō)就是難題，它需要增加一道工序，就是礦產(chǎn)資源勘查。這個(gè)勘查已在世界范圍內(nèi)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。其運(yùn)行體制和機(jī)制可以分為兩種方式：

一種是由資源所有者提供資金，由政府組織事業(yè)單位提供技術(shù)勞務(wù)服務(wù)，產(chǎn)出地質(zhì)成果上交國(guó)家，由國(guó)有企業(yè)無(wú)償使用。這就是我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作。它的優(yōu)點(diǎn)是可以集中力量辦大事，適應(yīng)高速度優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的需要。缺點(diǎn)是容易造成需求和供給的脫節(jié)，使探明的資源量多余和不足并存。同時(shí)產(chǎn)出的地質(zhì)成果與技術(shù)勞務(wù)的利益不掛鉤，難以調(diào)動(dòng)人的積極性，最終導(dǎo)致整體上地質(zhì)找礦的效益和效率不高。

另一種是由資源使用者出資，實(shí)行資源所有者和資源使用者的分離。使用者根據(jù)“登記在先”原則，選擇找礦區(qū)塊，開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大多是這樣運(yùn)作的，對(duì)產(chǎn)出的地質(zhì)成果使用者有優(yōu)先使用權(quán)。這種體制，用自己的錢辦自己的事，既講求節(jié)約，又講求效益，并能有效規(guī)避找礦風(fēng)險(xiǎn)。而且地質(zhì)成果的所有權(quán)仍歸資源所有者所有，且所有者不承擔(dān)任何找礦風(fēng)險(xiǎn)，純屬“搭便車”。

我國(guó)改革開(kāi)放之后，礦產(chǎn)資源勘查業(yè)正在朝市場(chǎng)化運(yùn)行方向改革。首先，大型國(guó)有礦山企業(yè)已經(jīng)全面推行探采結(jié)合，用自己錢，給自己找礦，擺脫了對(duì)財(cái)政出資找礦的依賴；中央政府也逐步退出對(duì)商業(yè)性地質(zhì)找礦的支持，對(duì)原地勘單位的地勘費(fèi)撥款，實(shí)行保留基數(shù)政策，不再匹配地質(zhì)找礦任務(wù)。其次，新進(jìn)入的礦山企業(yè)，完全實(shí)行自己出資找礦或購(gòu)置礦業(yè)權(quán)。不少地勘單位也開(kāi)始自己籌資，為自己開(kāi)礦而找礦，或?qū)⒌V業(yè)權(quán)作為商品出讓�；�本上適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

必須指出，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的中央財(cái)政直接出資找礦，到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由企業(yè)（包括國(guó)有企業(yè)）出資找礦，這是比較合理的制度安排。一方面作為礦產(chǎn)資源所有者的國(guó)家，在不承擔(dān)找礦的成本風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，穩(wěn)定地獲得了資源資產(chǎn)所有權(quán)收益；另一方面作為資源使用者的企業(yè)，通過(guò)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，找到并優(yōu)先使用可以預(yù)期取得良好收益的礦產(chǎn)資源，兩全其美，相得益彰。所以政府應(yīng)當(dāng)大力支持企業(yè)投資找礦，既有微觀效率，又有宏觀效益，企業(yè)投資越多，整體上找礦效果越好。這就是最有力的產(chǎn)業(yè)支撐。這一點(diǎn)它與顯性自然資源有根本的不同，應(yīng)當(dāng)大力支持。特別是不應(yīng)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)，因?yàn)殚_(kāi)始找礦，還不知道資源資產(chǎn)在哪，它的預(yù)期具有很大的不確定性，不可急于向企業(yè)收取資源權(quán)益金。

3

關(guān)于資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破

對(duì)資源資產(chǎn)技術(shù)可得性的創(chuàng)新和突破，是資源資產(chǎn)增量的另一個(gè)重要來(lái)源。此“技術(shù)可得”雖然已涵蓋在前一個(gè)來(lái)源中，但作為單項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新仍有獨(dú)特的作用。常常是一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新，帶動(dòng)一大片原不構(gòu)成資源資產(chǎn)的自然資源轉(zhuǎn)化為資源資產(chǎn)，甚至由它帶來(lái)的資源資產(chǎn)的增量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于地質(zhì)找礦的增量。所以有理由把它與尋找和發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)并列，作為自然資源資產(chǎn)增量的產(chǎn)業(yè)支撐。事實(shí)上人類利用自然資源的歷史，就是資源技術(shù)可得性的發(fā)展歷史。在舊石器時(shí)代，人類所知的自然資源不多，只是伸手可得的植物、動(dòng)物、水、木頭和石頭等，正是歷史上的技術(shù)革命，從原先無(wú)價(jià)值或未被利用的自然物質(zhì)中突然創(chuàng)造出各種資源價(jià)值。比如電解精煉過(guò)程的發(fā)明，使得鋁的商業(yè)性萃取成為可能，于是鋁礬土取得其資源資產(chǎn)的地位。更近的事情是核動(dòng)力的發(fā)展，無(wú)論是用于軍事目的還是用于發(fā)電，都創(chuàng)造出鈾礦的資源價(jià)值。美國(guó)頁(yè)巖氣的壓裂技術(shù)突破，使其天然氣生產(chǎn)由凈進(jìn)口國(guó)一躍而成為凈出口國(guó)，使其石油的自給率達(dá)到89%。我國(guó)黃金生產(chǎn)由于低品位提取技術(shù)的突破，儲(chǔ)量大增。如紫金山銅金礦，按原工業(yè)指標(biāo)計(jì)算，只有5噸多儲(chǔ)量，提取技術(shù)突破后，儲(chǔ)量增至300多噸。我國(guó)正是因?yàn)檫@項(xiàng)技術(shù)的突破，已成為當(dāng)今世界黃金生產(chǎn)第一大國(guó)。可見(jiàn)在礦產(chǎn)資源中，由于技術(shù)可得性的突破，可以有效地改變一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的自然資源資產(chǎn)豐度，不僅能單項(xiàng)增加其資源量，還能創(chuàng)造出新的自然資源資產(chǎn)。自然資源部如果能把它抓好，將會(huì)遍地生輝。這里的關(guān)鍵是用什么體制和機(jī)制激勵(lì)它。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，對(duì)應(yīng)用技術(shù)的突破，大都是企業(yè)或個(gè)人闖出來(lái)的，因?yàn)?ldquo;用自己錢，為自己辦事，產(chǎn)出效益在專利的保護(hù)下，全是自己的”，激勵(lì)作用最強(qiáng)。而“用國(guó)家錢，由專業(yè)機(jī)構(gòu)研究，出成果由政府推廣”的科研機(jī)制，其效果顯然無(wú)法與以企業(yè)為主體的研究體制相比。對(duì)此，很多實(shí)例可以驗(yàn)證。自然資源部應(yīng)當(dāng)把實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和突破的重點(diǎn)放在激勵(lì)礦山企業(yè)和地勘單位上。比如由于技術(shù)突破而增加自然資源資產(chǎn)增量，專利所有者可以參與資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益分成，或者免收一部分權(quán)益金。

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關(guān)于資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)

能夠?qū)崿F(xiàn)資源資產(chǎn)可持續(xù)的技術(shù)勞務(wù)，也是一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)礦產(chǎn)資源而言，這些服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地質(zhì)勘查業(yè)。它們的主要技術(shù)勞務(wù)手段有：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，即運(yùn)用地質(zhì)科學(xué)理論和技術(shù)，對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的地層、巖石、構(gòu)造、礦化等各種地質(zhì)體和地質(zhì)現(xiàn)象進(jìn)行比較系統(tǒng)的觀察研究，闡明區(qū)域地質(zhì)體的基本特征、相互關(guān)系和地質(zhì)發(fā)展史；專項(xiàng)地質(zhì)工作，包括能源礦產(chǎn)地質(zhì)工作，金屬礦產(chǎn)地質(zhì)工作，非金屬礦產(chǎn)地質(zhì)工作，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作和海洋地質(zhì)工作等；開(kāi)展地質(zhì)科學(xué)研究，不斷提高地質(zhì)科學(xué)理論和技術(shù)水平；開(kāi)展地球物理勘查，運(yùn)用地磁方法、地電方法、重力方法、地震方法、地溫方法以及放射方法等，主要服務(wù)于地質(zhì)找礦和水工環(huán)地質(zhì)等；開(kāi)展地球化學(xué)勘查，通過(guò)系統(tǒng)研究地球巖石圈、水圈、氣圈、生物圈中各種化學(xué)元素的分布、分配及其含量變化，來(lái)了解地質(zhì)情況，指導(dǎo)地質(zhì)找礦和其他地質(zhì)專項(xiàng)；開(kāi)展遙感地質(zhì)工作，它可以不直接接觸物體，在幾百米、幾百公里甚至幾千公里之外來(lái)感知物體，形成不同用途的圖像資料，服務(wù)于各種專項(xiàng)環(huán)境資源調(diào)查；開(kāi)展探礦工程，通過(guò)鉆探、坑探、井探、槽探等，揭示地質(zhì)界線、了解地質(zhì)構(gòu)造、查明礦產(chǎn)資源及埋藏開(kāi)采條件；開(kāi)展實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，主要是對(duì)地質(zhì)工作中取得的樣品進(jìn)行化學(xué)分析和巖礦鑒定，深入認(rèn)識(shí)各種地質(zhì)現(xiàn)象和規(guī)律。

這些手段都是技術(shù)勞務(wù)型的，它本身的生產(chǎn)能力需要借助于外部的投入。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這個(gè)外部就是政府財(cái)政撥款，但它在取得的成果中被忽視了。于是形成一種觀念，好像所有的成績(jī)都是技術(shù)勞務(wù)這個(gè)手段創(chuàng)造的。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，這個(gè)觀念并沒(méi)有改變，認(rèn)為具有這些手段的地勘單位，就能獨(dú)立形成生產(chǎn)能力。其實(shí)如果缺少投入，它只能是過(guò)剩的產(chǎn)能。所以技術(shù)勞務(wù)的支撐與前面兩個(gè)支撐相比還不是同一個(gè)層次的，可以用二次投入產(chǎn)出加以概括，如表1所示。

 

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這兩個(gè)層次表現(xiàn)為需求和供給的關(guān)系。其中人、財(cái)、物的投入和各種地質(zhì)成果的所有者，就是需求方；各種工程手段的生產(chǎn)者和地質(zhì)信息提供者，就是供給方。二者通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)保證了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)行。這里需要強(qiáng)調(diào)的是：

第一，在這個(gè)運(yùn)行中，需求是解決該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度的決定因素，而不是技術(shù)勞務(wù)的供給。因?yàn)橘Y金的投入，既是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的啟動(dòng)器，又是運(yùn)作起來(lái)的血液。沒(méi)有資金的投入，剩下的供給能力只能是過(guò)剩的產(chǎn)能。從我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)狀看，這個(gè)需求有兩大來(lái)源，一是來(lái)源于政府公益性投入，二是來(lái)源于社會(huì)（主要是企事業(yè)）的投入。滿足職工需求的方式也有兩種內(nèi)部供給，即礦業(yè)的探采結(jié)合，公益性的專業(yè)地調(diào)機(jī)構(gòu)供給。從總需求中減去這兩個(gè)內(nèi)部供給，就是這個(gè)時(shí)期地勘行業(yè)的市場(chǎng)需求。這也是一個(gè)具有彈性的需求，當(dāng)內(nèi)部供給的成本高于外部市場(chǎng)供給的價(jià)格時(shí)，需求主體就會(huì)選擇通過(guò)市場(chǎng)取得技術(shù)勞務(wù)的服務(wù)（政府稱之為“購(gòu)買服務(wù)”），從而增加市場(chǎng)需求。

第二，在這個(gè)運(yùn)作中，供給是指專職面向市場(chǎng)的原地勘單位生產(chǎn)能力，也就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下遺留下來(lái)的“百局千隊(duì)”。由于他們具有事業(yè)身份，隊(duì)伍是剛性的，即使改革也是在體制內(nèi)進(jìn)行自我分類，無(wú)法觸及剛性。這就面臨一個(gè)嚴(yán)肅問(wèn)題，即彈性的需求與剛性的供給相對(duì)立，給深化體制和機(jī)制改革帶來(lái)了很大的阻力。從當(dāng)前的現(xiàn)狀看，也只有兩個(gè)舉措可以緩解這個(gè)矛盾：一是地勘單位通過(guò)自己籌資或與外部合資，改組成為資源性勘查公司，通過(guò)經(jīng)營(yíng)礦業(yè)權(quán)，既可以增加需求，又可以充分釋放自己的供給能力；二是創(chuàng)新技術(shù)勞務(wù)技能，提高生產(chǎn)效率，降低運(yùn)營(yíng)成本，從那些實(shí)行內(nèi)部供給的需求主體中爭(zhēng)奪供給。這兩招都是有難度的，但也是現(xiàn)實(shí)的。從產(chǎn)業(yè)定位來(lái)說(shuō)，無(wú)論采用什么措施應(yīng)對(duì)，都必須走市場(chǎng)化的道路，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到現(xiàn)階段，地勘單位保持現(xiàn)狀是不可能的。面向市場(chǎng)，堅(jiān)定地樹(shù)立為客戶服務(wù)的理念，才是唯一的選擇。從行業(yè)管理角度講，一定要圍繞市場(chǎng)化助力。當(dāng)前影響市場(chǎng)化的條件太多，諸如地區(qū)保護(hù)、部門保護(hù)相當(dāng)嚴(yán)重，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)行優(yōu)勝劣汰，因而也無(wú)法從整體上高質(zhì)量發(fā)展地質(zhì)勘查業(yè)。那些以不變對(duì)萬(wàn)變的舉措，無(wú)助于地勘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以上這三個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐，是完成自然資源主管部門應(yīng)盡職責(zé)不可缺少的，也是必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的主題。