土地在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中作出了極為重要的貢獻(xiàn)。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家把改革開放40年的貢獻(xiàn)總結(jié)為五大經(jīng)濟(jì)學(xué)“新知”，其中兩項(xiàng)直接與土地有關(guān)：一項(xiàng)是過去40年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展離不開土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓；另一項(xiàng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展離不開金融深化，即金融資產(chǎn)與GDP之比，由改革開放前的50%，發(fā)展到今天的400%。而土地融資在其中起到了重要作用，比如一塊批租50億元的土地，業(yè)主可以用這塊土地作抵押，從銀行貸款；建設(shè)中如果價(jià)值是100億元，又可以從開發(fā)銀行借到60億元貸款；房屋預(yù)售中，又可以從購房者手中拿到一筆預(yù)售款（無息欠債）。三方面加在一起，形成幾千億元的欠債融資。土地的這種作用，過去如此，今后仍然存在。要使土地資源在未來經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中充分發(fā)揮生產(chǎn)要素價(jià)值，關(guān)鍵在于加快土地要素市場(chǎng)化改革。

黨的十九屆四中全會(huì)提出，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。近日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，其中在推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置方面提出：建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加快修改完善土地管理法實(shí)施條例，完善相關(guān)配套制度，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。全面推開農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相關(guān)制度規(guī)定。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)配置改革。鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地。深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。這些要求意在實(shí)現(xiàn)：

①所有土地平等進(jìn)入農(nóng)用、建設(shè)用地交易市場(chǎng)，改革土地供應(yīng)的行政壟斷；

②各種土地使用權(quán)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成合理的價(jià)格，優(yōu)化土地資源配置；

③農(nóng)民要有自己的土地建設(shè)權(quán)，縮小土地征收范圍，允許進(jìn)城定居而農(nóng)村宅基地閑置的家庭依法有償退出宅基地。從而使土地制度改革真正得到深化。

為期五年的農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)，正是圍繞這些改革目標(biāo)進(jìn)行的實(shí)踐探索，并且取得了明顯成效：

①土地征收制度改革方面，對(duì)公共利益進(jìn)行了明確界定，非公益性用地退出征收范圍；土地增值收益由過去的“價(jià)漲歸公”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“收益共享”。

②集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，對(duì)于土地增值收益分配方式形成共識(shí)，即初次分配交給市場(chǎng)，再分配通過稅收；受到廣泛關(guān)注的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)商品住宅問題，已不再是法律和政策層面的問題，而是屬于規(guī)劃技術(shù)層面的問題。

③宅基地制度改革方面，在確保農(nóng)戶居住權(quán)的前提下，加大了對(duì)宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；探索了宅基地“三權(quán)分置”的具體實(shí)現(xiàn)形式。

農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)為《土地管理法》修改提供了有力支撐，提高了農(nóng)村土地要素配置的市場(chǎng)化程度，要總結(jié)好已經(jīng)取得的改革經(jīng)驗(yàn)，為配套法律法規(guī)制定提供參考。同時(shí)，也應(yīng)研究解決試點(diǎn)中暴露出的問題與不足，通過深化農(nóng)村土地制度改革，把關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的土地制度改革切實(shí)做好，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

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