導(dǎo)讀

文章在統(tǒng)一“綠色礦業(yè)”本質(zhì)及研究范疇的前提下，總結(jié)美國、加拿大、芬蘭等發(fā)達(dá)國家形成的系統(tǒng)化制度體系、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范和全生命周期監(jiān)管制度等典型經(jīng)驗。盡管我國綠色礦業(yè)發(fā)展與國外發(fā)達(dá)國家在社會經(jīng)濟發(fā)展階段、配套機制等4個方面存在顯著國情差異，但其中也不乏可供借鑒的理念和思路。因此，在未來的工作中，應(yīng)重視部門協(xié)同、調(diào)動地方政府能動性等方面優(yōu)化工作方式，構(gòu)建新時代生態(tài)文明情境下的綠色礦業(yè)管理體系。

本文引用信息

宋猛，李文超，趙玉鳳，礦業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇和參考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（4）:10-15.

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礦產(chǎn)資源是發(fā)展之基、生產(chǎn)之要。按照生態(tài)文明建設(shè)和社會發(fā)展要求，礦產(chǎn)資源必須堅持“在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開發(fā)利用”，確保資源開發(fā)與自然生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，通過綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)資源利用最大化，環(huán)境負(fù)面影響最小化。國家“十三五”規(guī)劃和《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）》要求建設(shè)綠色礦山、發(fā)展綠色礦業(yè)，加快轉(zhuǎn)變資源利用方式和礦業(yè)發(fā)展方式。

從全球范圍看，國外主要礦業(yè)國家非常重視環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問題，并在礦產(chǎn)勘查和開發(fā)利用管理中植入了綠色發(fā)展理念，形成了系列政策舉措。而我國國情與美國、澳大利亞、加拿大等西方資本主義國家存在較大差異，使得在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展過程中無法完全照搬歐美國家的發(fā)展路徑。本文在協(xié)同研究“綠色礦業(yè)”本質(zhì)及范疇的前提下，對國內(nèi)外綠色礦業(yè)發(fā)展特點和存在的差異進(jìn)行比較分析，依據(jù)我國資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)框架和戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，嘗試探索符合中國政治、經(jīng)濟、資源特色的綠色礦業(yè)模式。

01 “綠色礦業(yè)”本質(zhì)及范疇

西方礦業(yè)發(fā)達(dá)國家在充分總結(jié)“先污染、后治理”發(fā)展路徑弊端的基礎(chǔ)上,在礦山經(jīng)營過程中越來越重視環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問題，并以理論結(jié)合實踐,在礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及管理過程中植入了健康、安全、環(huán)保等可持續(xù)發(fā)展理念。究其本質(zhì)，“綠色礦業(yè)”理念與“可持續(xù)發(fā)展”是一致的，綠色礦業(yè)發(fā)展就是通過技術(shù)、管理手段的綜合創(chuàng)新，特別突出資源利用的環(huán)境效益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)利用的生態(tài)化、高效化、科學(xué)化、數(shù)字化、和諧化，實現(xiàn)礦業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

“綠色礦業(yè)”應(yīng)當(dāng)是包含若干礦區(qū)單元及其發(fā)展環(huán)境的一種宏觀管理模式和理念。從現(xiàn)實來看，我國綠色礦業(yè)理念較為全面系統(tǒng)，國外并沒有與之對應(yīng)的、明確的“綠色礦業(yè)”這一概念，為統(tǒng)一研究口徑，綜合國內(nèi)外綠色發(fā)展理念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確定生態(tài)環(huán)境、安全健康、科技創(chuàng)新、資源開發(fā)利用效率、企業(yè)責(zé)任和文化等內(nèi)容作為“綠色礦業(yè)”的基本范疇。

02 發(fā)達(dá)國家管理狀況考察

2.1 系統(tǒng)化的制度體系

在綠色礦業(yè)領(lǐng)域具有系統(tǒng)性的法律法規(guī)和政策體系的最典型國家是加拿大。按加拿大現(xiàn)行憲法，聯(lián)邦政府主要是從資源利用、科技創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)上管理，通過制定法律和政策，從宏觀上控制加拿大礦業(yè)，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。加拿大各省政府對其管轄的礦業(yè)負(fù)有直接管理責(zé)任。

法律層面，加拿大聯(lián)邦和各礦業(yè)省制定了完善的上位法體系，對礦產(chǎn)資源從調(diào)查、勘查、開發(fā)，到廢棄物處置、閉坑、治理復(fù)墾等方面作了詳盡的規(guī)定和說明。橫向上涵蓋資源、環(huán)境、安全等綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域，聯(lián)邦制定了如《采礦條例》《露天礦和采石場控制與復(fù)墾法》等基礎(chǔ)性法律，各礦業(yè)省均相應(yīng)頒布了《礦業(yè)法》，同時針對各自管理需求制定《大不列顛哥倫比亞省礦山加工項目申請指南》等；在此基礎(chǔ)上，從縱向上豐富細(xì)化各類地區(qū)法律和配套法案，制定了《礦山加工項目申請指南》《金屬礦山廢水規(guī)定》等，完善資源開發(fā)全流程的具體準(zhǔn)則。（參見圖1）

政策層面，加拿大綠色礦業(yè)建設(shè)內(nèi)容比較全面，包括污染物排放、廢棄物資源化利用、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險管理、礦井閉坑和復(fù)墾、能源和生產(chǎn)效率管理等方面內(nèi)容，目標(biāo)是提高國家礦業(yè)綜合發(fā)展競爭力。如加拿大礦業(yè)管理部門相繼發(fā)布《綠色礦業(yè)倡議（計劃）》和《聯(lián)邦政府礦物與金屬管理規(guī)定》等，其中2009年和2016年先后兩次發(fā)布和修訂的《綠色礦業(yè)倡議（計劃）》，旨在通過創(chuàng)新技術(shù)方法，盡量減少礦山廢棄物的排放，恢復(fù)健康的生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)規(guī)范

美國在綠色礦業(yè)方面缺少系統(tǒng)的規(guī)定，其綠色發(fā)展理念主要集中在礦山環(huán)境治理和廢棄礦山復(fù)墾領(lǐng)域，其中以《復(fù)墾法》最為重要，主要內(nèi)容包括：一是礦山復(fù)墾工作秉持“誰破壞、誰治理”和“恢復(fù)性復(fù)墾”的原則，礦山復(fù)墾的主體與責(zé)任方是礦山企業(yè)，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對開采后的礦山進(jìn)行復(fù)墾，并保證礦區(qū)土地、生物群體恢復(fù)到采礦前的水平，且總體復(fù)墾率應(yīng)達(dá)到100%；二是礦山企業(yè)必須對礦山開發(fā)利用過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行處理，或?qū)�廢水送入污水處理廠進(jìn)行統(tǒng)一處理；三是對土地復(fù)墾涉及的填充物做出具體的規(guī)定，主要包括混合比例、填充物密度、填充規(guī)格、表層覆蓋等，如果填充物包含污染或有毒有害物質(zhì)時，礦山企業(yè)必須采取有效措施，確保防范可能發(fā)生的次生污染事件；四是回填物料必須能夠確保復(fù)墾后的穩(wěn)定性，復(fù)墾工作由專門的技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)檢查監(jiān)督。

瑞典具有北歐獨特的自然資源特征，且生態(tài)環(huán)境條件較脆弱。為統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)，加強礦山環(huán)境管理，瑞典相關(guān)管理部門制定并發(fā)布了《保護(hù)區(qū)勘探優(yōu)化指南》，要求在自然保護(hù)區(qū)等各類保護(hù)區(qū)（地）內(nèi)開展礦產(chǎn)勘探活動時，勘探主體單位必須按照要求采取措施，做到減少對保護(hù)區(qū)內(nèi)動物、林草、水、土地等影響，以保護(hù)周邊自然生態(tài)。

2.3 基于資源全生命周期的全過程監(jiān)管制度

構(gòu)建資源全生命周期管理，實現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)利用的全過程監(jiān)督，是發(fā)達(dá)國家資源監(jiān)管的有效經(jīng)驗，也是生態(tài)文明建設(shè)對于礦業(yè)發(fā)展的最新要求。

(1)礦物和金屬全生命周期管理�！犊沙掷m(xù)發(fā)展框架：ICMM 10原則》是國際采礦與金屬委員會（ICMM）成員單位必須遵守的基礎(chǔ)性行為準(zhǔn)則，“礦物和金屬循環(huán)利用原則”作為其中的第8條原則，主要包括：一是深入了解金屬和礦物的特性及其對人類健康和環(huán)境的生命周期影響；二是開展和支持技術(shù)創(chuàng)新，以促進(jìn)能源、自然資源和其他材料的高效利用和使用安全；三是在整個金屬和礦物價值鏈中，發(fā)展和推廣資源綜合管理理念；四是為監(jiān)管機構(gòu)和其他利益相關(guān)者提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)和材料；五是制定科學(xué)合理的政策、法規(guī)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和材料選擇規(guī)范，鼓勵安全使用礦物和金屬產(chǎn)品。

(2)實施常態(tài)化監(jiān)督檢查。瑞典是歐洲最重要的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國之一，該國政府實施礦山環(huán)境動態(tài)檢查制度，檢查工作的實施單位是當(dāng)?shù)丨h(huán)境管理部門，主要了解和詢問礦山環(huán)境管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行情況，確保礦山環(huán)境管理系統(tǒng)的完善和健康運行，發(fā)揮其管理體系的應(yīng)有作用。檢查頻率一般不低于每年一次，且需形成正式的檢查報告，向社會及被檢查礦山企業(yè)公開，確保既有政策的嚴(yán)格落實。

2.4 公開透明的社區(qū)環(huán)境

受政治體制和選舉周期影響，美國、澳大利亞等國政府的政策是需要加強當(dāng)?shù)孛癖妼ΦV山開發(fā)監(jiān)管的參與程度，爭取當(dāng)?shù)毓芾頇C構(gòu)和居民的支持。

(1)強化當(dāng)?shù)卦�住民的監(jiān)管和參與。在美國、澳大利亞的原住民地區(qū)，為保障礦山勘查開發(fā)中所在地原住民的利益，礦山開發(fā)者必須要與原住民組織達(dá)成一致，并在政府監(jiān)督下簽署相關(guān)協(xié)議并對外公開，以此加強原住民組織對當(dāng)?shù)氐V山開發(fā)監(jiān)管的參與程度。

(2)建立資源收益共享機制。礦山開發(fā)前期，政府與開發(fā)者需要科學(xué)制定資源開發(fā)計劃，包括對周邊居民社區(qū)的環(huán)境、社會、經(jīng)濟條件改善的措施。礦山投產(chǎn)后，需要嚴(yán)格踐行前期計劃承諾，兌現(xiàn)資源收益共享，并隨時回應(yīng)周邊社區(qū)質(zhì)疑。

(3)開采計劃的公開和意見征求。在澳大利亞各州，從勘探到礦山閉坑全階段，有關(guān)公眾均有權(quán)對礦山項目實施監(jiān)督。當(dāng)項目完成勘探準(zhǔn)備申請采礦權(quán)時，一項基礎(chǔ)性的工作就是開展社區(qū)咨詢工作，需要將開采項目的設(shè)計方案、配套計劃等信息向當(dāng)?shù)毓�眾和社會公示，并�?fù)責(zé)解答相關(guān)質(zhì)疑和問詢，提出所涉及問題的解決方案，消除當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的異議，爭取得到社會的支持。

2.5 政府激勵導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新模式

綠色礦業(yè)具有“技術(shù)密集型”屬性，芬蘭、加拿大等國以研究創(chuàng)新戰(zhàn)略為切入點，旨在通過研究項目設(shè)置、開發(fā)試點和示范項目等激勵性措施，降低新技術(shù)帶來的風(fēng)險，提高環(huán)境績效和國家礦業(yè)競爭力。

(1)政府設(shè)立技術(shù)研發(fā)專項。2011年，芬蘭開始實施《綠色礦業(yè)研發(fā)計劃（2011—2016）》專項工作，致力于使芬蘭成為全球負(fù)責(zé)任的綠色礦業(yè)先驅(qū)。該計劃目的是通過新技術(shù)、新方法來實現(xiàn)材料和能源的高效利用等5個方面的突破（圖2）。專項優(yōu)先支持的研發(fā)領(lǐng)域包括：地下智慧采礦、采礦技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域。2015—2018年，加拿大通過國家技術(shù)研發(fā)計劃等專項，在自然資源清潔技術(shù)方面的投資超過10億加元，在環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資約200億加元，并計劃2020年對清潔能源和潔凈技術(shù)研究開發(fā)的投資實現(xiàn)翻番。

(2)政府補貼模式。加拿大借助魁北克省制定尾礦稅收優(yōu)惠稅費政策支持礦業(yè)綠色發(fā)展，規(guī)定對于購買的用于尾礦加工的設(shè)備等資產(chǎn)，可以得到額外補貼，補貼額為加工資產(chǎn)成本的15%，從經(jīng)營者開始加工礦山尾礦的年度開始，這種補貼最多可以使用10年。

03 國內(nèi)外發(fā)展差異性分析

在借鑒參考國外經(jīng)驗之前，需綜合考慮國內(nèi)外國情差異，主要集中在社會經(jīng)濟發(fā)展階段、配套機制差異等方面。

3.1 社會和經(jīng)濟發(fā)展階段不同

通過分析加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)礦業(yè)國家礦業(yè)管理機制和綠色礦業(yè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前其主要目標(biāo)是適應(yīng)社會環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求，適度進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和清潔利用，積極鼓勵能源儲備和可再生能源利用。其綠色礦業(yè)相關(guān)政策往往針對不同礦產(chǎn)資源和不同區(qū)域存在差異性，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開采和節(jié)約利用，最終致力于社會生態(tài)和環(huán)境保護(hù)。我國過去采取較為積極的資源開發(fā)政策和措施，核心目標(biāo)在于強化經(jīng)濟發(fā)展，雖然在全面推動生態(tài)文明建設(shè)后，我國主要以節(jié)約保護(hù)資源和減少生態(tài)環(huán)境污染物等中性偏緊的資源開發(fā)政策為主，但并不代表國家發(fā)展對資源需求的結(jié)束。我國經(jīng)濟處于社會主義初級發(fā)展階段和全面小康社會建設(shè)重要時期，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用尚是經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國家礦業(yè)經(jīng)濟的主要政策目標(biāo)適應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展要求，應(yīng)當(dāng)以礦業(yè)綠色發(fā)展為手段，將礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響減少至最低程度。

3.2 管理機構(gòu)不同

發(fā)展綠色礦業(yè)、建設(shè)綠色礦山是我國明確提出的一項部門行政目標(biāo)和任務(wù)，更是寫入了國民經(jīng)濟十三五規(guī)劃和全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，要求建設(shè)一批國家級綠色礦山，逐步形成有利于綠色礦山發(fā)展的社會氛圍和政策體系。而美國等西方發(fā)達(dá)國家，除加拿大自然資源部礦山局（礦產(chǎn)能源技術(shù)中心）于2016年發(fā)布《加拿大綠色礦業(yè)倡議》外，鮮有政府機構(gòu)明確整裝地推進(jìn)綠色礦業(yè)行動，其主要由礦產(chǎn)、環(huán)境、安全等不同部門分頭推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展。我國自然資源部為綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展的倡導(dǎo)部門和牽頭部門，負(fù)責(zé)綠色礦業(yè)發(fā)展的政策、標(biāo)準(zhǔn)制定，而西方發(fā)達(dá)國家還沒有專門的機構(gòu)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)此項工作。因此，在礦業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域，我國在管理機構(gòu)方面存在明顯的后發(fā)優(yōu)勢。表1為各國綠色礦業(yè)相關(guān)管理部門及主要職責(zé)。

3.3 配套機制差異

為促進(jìn)和保障礦業(yè)活動的可持續(xù)發(fā)展，國家從礦山企業(yè)的凈利中扣除一部分給予采礦權(quán)所有者，用于尋找新的礦床或資源，這是世界范圍內(nèi)普遍存在的礦產(chǎn)資源耗竭補貼制度。加拿大和澳大利亞等國家均建立了稅收返還和補貼等機制，明確規(guī)定礦業(yè)稅費收入的專門用途，部分專門用于補償?shù)V產(chǎn)資源的開采與保護(hù)，為促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)綠色發(fā)展提供了穩(wěn)定的資金來源；芬蘭政府設(shè)立綠色礦業(yè)研究專項，配套財政資金，力圖突破綠色礦業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，并以此為基礎(chǔ)推行技術(shù)轉(zhuǎn)化和出口，獲得經(jīng)濟收益，使綠色礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)市場化運轉(zhuǎn)；而我國礦業(yè)在經(jīng)歷較短時間的“�？顚Ｓ�”政策后，變?yōu)?ldquo;收支分開”，此后礦業(yè)財政資金激勵配套機制迅速弱化，以原國土資源部等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》為例，其中涉及土地、礦產(chǎn)、金融等優(yōu)惠激勵手段，但財政稅收政策相對較少。

3.4 工作側(cè)重點不同

國外管理部門關(guān)注環(huán)境和居民體驗，對礦山技術(shù)工藝、資源合理利用干涉較少，而我國在推動礦業(yè)綠色發(fā)展中的側(cè)重點較為全面，包括資源、環(huán)境、經(jīng)濟、創(chuàng)新、安全等多個方面，且均有較為詳細(xì)的規(guī)定和要求。造成這一差異的主要原因是國家體制的不同：一是礦產(chǎn)資源屬國家所有，同時我國屬于社會主義國家，國家對礦產(chǎn)資源用途具有管控的義務(wù)和責(zé)任；二是國內(nèi)資源開發(fā)主體多為國有企業(yè)，國有企業(yè)需要對國家負(fù)責(zé)，其一定程度上代表國家權(quán)益，角色定位上決定了企業(yè)責(zé)任的多樣化；三是目前開發(fā)的礦產(chǎn)資源中，有相當(dāng)部分為早期無償劃撥資源，礦山取得成本遠(yuǎn)低于市場成本，原則上應(yīng)承擔(dān)部分環(huán)境、社會義務(wù)。除上述因素外，同時也受社會矛盾、國外政商博弈等其他因素影響。

04 礦業(yè)綠色發(fā)展的路徑選擇

在分析我國綠色礦業(yè)發(fā)展與發(fā)達(dá)國家差異的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達(dá)國家的管理理念和思路，在未來的工作中，應(yīng)重視部門協(xié)同、調(diào)動地方政府能動性等方面優(yōu)化工作方式，構(gòu)建新時代生態(tài)文明情境下的綠色礦業(yè)管理體系。

(1)理清礦業(yè)管理責(zé)任，協(xié)調(diào)推動綠色礦業(yè)發(fā)展。我國礦業(yè)管理部門眾多，其中涉及礦業(yè)管理的部門或直屬機構(gòu)有10個左右，同時還有地方政府及與部委相對應(yīng)的地方政府部門。綠色礦業(yè)的發(fā)展涉及到環(huán)境生態(tài)、稅務(wù)、應(yīng)急、科技、工信、社會保障等職能部門，以及礦山所在地的地方政府、集體、民眾等。自然資源部是綠色礦業(yè)發(fā)展工作的牽頭部門，綠色礦業(yè)的推進(jìn)，需要各部門理清責(zé)任范圍，或建立相關(guān)協(xié)調(diào)機制，減少行政交叉，避免重復(fù)管理，減少礦山企業(yè)建設(shè)綠色礦山過程中的行政損耗，形成政策合力，以使企業(yè)與政府的接觸和政策法規(guī)的執(zhí)行落地更協(xié)調(diào)和直接。

(2)因地制宜，調(diào)動地方政府的能動性。由于我國行政管理的特點，綠色礦山建設(shè)需要經(jīng)過各級自然資源主管部門的具體實施。行政組織的層級越多，層級之間的責(zé)任就會越發(fā)模糊，耗費的人力物力財力也會越多。加上各�。▍^(qū)、市）資源稟賦、環(huán)境特點等因素的不同，綠色礦業(yè)在各�。▍^(qū)、市）的實施需要不同的標(biāo)準(zhǔn)和政策。因此，在自然資源部宏觀主導(dǎo)下，綠色礦業(yè)的發(fā)展需要給予地方政府充分的自主決策權(quán)。各�。▍^(qū)、市）根據(jù)本地特點，創(chuàng)新工作方法，大膽運用各種合法合理手段，妥善協(xié)調(diào)中央和地方的事權(quán)、財權(quán)，自上而下和由下而上相結(jié)合，推動綠色礦山建設(shè)。各地需要按照綠色礦業(yè)發(fā)展要求，因地制宜，制定適用于本地區(qū)的綠色礦業(yè)發(fā)展方案，推出本地區(qū)綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化完善用地、用礦、財政、金融等方面政策，合力推動政策落地，使綠色礦山企業(yè)切實受惠。

(3)充分發(fā)揮市場作用，引入市場監(jiān)督機制。綠色礦業(yè)的發(fā)展應(yīng)在國家規(guī)范之下全面推行，但因其始于市場自發(fā)，所以綠色礦業(yè)也需要充分發(fā)揮市場作用，建立有效的市場監(jiān)督管理機制。加強行業(yè)自律和輿論監(jiān)督，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和新聞媒體的作用，建設(shè)綠色礦業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，鼓勵企業(yè)發(fā)布綠色礦山建設(shè)工作動態(tài)。同時由政府主導(dǎo)對綠色礦山建設(shè)工作開展監(jiān)測和考核，定期發(fā)布建設(shè)成果和先進(jìn)經(jīng)驗，使綠色礦業(yè)發(fā)展在媒體和大眾的監(jiān)督下得到規(guī)范和推廣。

(4)統(tǒng)籌中央資金安排，深化稅費改革。礦山企業(yè)是責(zé)任主體，事關(guān)綠色礦業(yè)發(fā)展成敗，好的激勵政策，可以調(diào)動礦山企業(yè)積極性，提升內(nèi)生動力。目前，我國綠色礦業(yè)優(yōu)惠激勵政策主要涉及土地、礦產(chǎn)、金融等方面，但財政稅收政策相對較少。六部門發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》已進(jìn)一步明確了加快綠色礦業(yè)發(fā)展，提出給予財稅政策支持，加強中央資金在綠色礦業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮積極財政政策的定向激勵驅(qū)動機制。

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宋猛（1988—），男，安徽省蕭縣人，中國自然資源經(jīng)濟研究院助理研究員，工學(xué)碩士，主要從事自然資源經(jīng)濟管理研究。

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