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探索市場化多元化的生態(tài)補償機制——浙江青山村的實踐與啟示

2020-07-10 12:30:13
來源：中國國土資源經(jīng)濟
作者：王宇飛
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十九大報告在加快生態(tài)文明體制改革方面強調(diào)要建立市場化、多元化的生態(tài)補償機制，但在實踐中仍缺少社會資本與公眾廣泛參與的成功案例。大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）在浙江省杭州市余杭區(qū)青山村設(shè)立的鄉(xiāng)村水源地保護(hù)項目，通過成立水基金信托引入社會資本參與生態(tài)補償：一方面，經(jīng)濟手段和政策手段并用，激勵農(nóng)民參與生態(tài)保護(hù)并獲得基金分紅，控制了面源污染并提升了水質(zhì)；另一方面，水基金信托出資成立企業(yè)，在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上設(shè)計了多樣化的商業(yè)項目，盈利后反哺社區(qū)，同時引入其它豐富的業(yè)態(tài)來共同助力鄉(xiāng)村振興。青山村的實踐可以為市場化、多元化的生態(tài)補償制度的構(gòu)建提供借鑒，是以生態(tài)保護(hù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型案例。

本文引用信息

王宇飛，靳彤，張海江.探索市場化多元化的生態(tài)補償機制[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（4）:29-34.

建立符合中國國情的生態(tài)補償制度對推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。健全市場化、多元化的生態(tài)補償機制是加快生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)之一。生態(tài)保護(hù)的社會組織大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）在浙江省杭州市余杭區(qū)青山村以水基金信托的形式開展的水源地保護(hù)項目，對我國市場化、多元化生態(tài)補償制度的構(gòu)建有參考價值。本文將對這一案例進(jìn)行梳理和總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上提煉出對于構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)補償機制的幾點啟示。

01 青山村的做法與實踐

青山村是浙江省杭州市余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)下轄的一個行政村，地處杭州市西北郊，距離杭州市中心42千米。村莊三面環(huán)山，氣候宜人，沒有工業(yè)發(fā)展歷史，具有豐富的自然資源并保存良好，森林覆蓋率近80%。青山村共有人口2600余人，主要產(chǎn)業(yè)為毛竹、水稻和苗木種植。

自2014年以來，專注于生態(tài)保護(hù)的社會組織TNC啟動了中國小水源地保護(hù)項目，經(jīng)過調(diào)研將青山村周邊的龍塢水庫（國家所有，余杭區(qū)林水局和余杭區(qū)黃湖鎮(zhèn)人民政府共同管理，為周邊黃湖鎮(zhèn)青山村和賜壁村超過3000人提供飲用水水源）確定為項目點。根據(jù)項目初始階段的摸底調(diào)查，青山村戶均收入大約在6萬元/年，其中約1/4來自于毛竹和竹筍。大部分年輕人外出務(wù)工，勞動力不足，產(chǎn)業(yè)萎縮，村落空心化情況嚴(yán)重。20世紀(jì)80年代，周邊出現(xiàn)很多毛竹加工廠。為了追求更高的經(jīng)濟利益，村民在龍塢水庫周邊的竹林中大量使用化肥和除草劑以增加毛竹和竹筍的產(chǎn)量，造成了水庫的面源污染（氮磷污染），影響了飲用水安全。但是水源地周邊的山林屬于村民承包山或者自留山，當(dāng)?shù)卮逦ㄟ^宣傳教育的方式對村民使用化肥和農(nóng)藥的行為進(jìn)行管控，效果不明顯。針對上述情況，TNC主要采取了以下兩方面的措施。

1.1 組建“善水基金”信托，引導(dǎo)多方參與保護(hù)并獲得分紅

水基金（Water Fund）是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費理念衍生出的應(yīng)用于水源地保護(hù)的可持續(xù)資金機制，在全球多個國家被廣泛應(yīng)用。TNC在全球各個地區(qū)都有水基金建立、運行的案例，擁有32個運作中的水基金和超過60個在籌建中的水基金。作為具有豐富的水基金建立和管理經(jīng)驗的國際組織，TNC聯(lián)合萬向信托、阿里巴巴公益基金會等合作伙伴，于2015年創(chuàng)建“善水基金”信托，并從大自然保護(hù)公益信托獲得了33萬元的初始資金支持。

在青山村，項目鼓勵種植毛竹的農(nóng)戶將林地承包經(jīng)營權(quán)以財產(chǎn)權(quán)信托的方式與“善水基金”簽署信托合同，委托給“善水基金”集中管理，委托農(nóng)戶可以從“善水基金”獲得不少于往年毛竹經(jīng)營收益的生態(tài)補償金。除去農(nóng)戶外，其他機構(gòu)、企業(yè)或公眾也可以以投資或者捐贈的形式參與信托。所有的委托人無論是投入資產(chǎn)還是資金，按照其作價認(rèn)定信托份額，最后在信托結(jié)束之后參與利潤的分紅（善水基金第1期為期5年）。投資人可以選擇捐贈或者是公益投資行為，如果是捐贈，其資產(chǎn)將被永久存續(xù)（相當(dāng)于捐贈，捐贈從大自然保護(hù)公益信托進(jìn)入）；如果是投資，將在信托結(jié)束后按其信托份額進(jìn)行分紅。另外,“善水基金”組建了由委托人代表（村民、企業(yè)、個人等）、TNC和受托人代表（萬向信托）組成的顧問委員會，各方對信托基金的重大決策，比如資金使用、林地管理等有平等的投票權(quán)；而為保證信托的公益性和所有決策符合生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，社會組織TNC擁有一票否決權(quán)。同時，TNC作為“善水基金”信托的顧問，負(fù)責(zé)提供水源地保護(hù)模式設(shè)計、林地管理的專業(yè)化方案，同時也負(fù)責(zé)對保護(hù)效果進(jìn)行評估以及對公益資源進(jìn)行協(xié)調(diào)、整合等。（參見圖1）

圖1 “善水基金”信托運行結(jié)構(gòu)圖

根據(jù)2015年頒布的《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法（試行）》，“善水基金”通過林權(quán)流轉(zhuǎn)的形式從43戶農(nóng)戶手里獲得超過500畝毛竹林的林地使用權(quán)，而這些毛竹林正是水源地匯水區(qū)內(nèi)受化肥農(nóng)藥施用影響最為集中的區(qū)域，對這些竹林的集中管理有效地控制了農(nóng)藥、化肥使用。社會組織TNC在后續(xù)的生態(tài)保護(hù)措施中起到了主導(dǎo)作用：每年定期組織志愿者開展公益活動并指導(dǎo)“善水基金”聘用農(nóng)戶對毛竹林除草以杜絕除草劑的使用，進(jìn)行林下植被恢復(fù)以防止水土流失并發(fā)揮竹林水源涵養(yǎng)的功能；聯(lián)合陶氏化學(xué)與浙江省環(huán)境監(jiān)測中心免費對水源地進(jìn)行定期水質(zhì)監(jiān)測；聯(lián)合阿里巴巴公益基金會等企業(yè)展開環(huán)境宣傳教育活動，提高村民的保護(hù)意識；協(xié)助政府監(jiān)督水源地內(nèi)的釣魚、燒烤、游泳等違規(guī)行為；引入了外部合作機構(gòu)展開垃圾分類、廚余堆肥、樸門農(nóng)業(yè)等活動。

1.2 成立“水酷”企業(yè)，以項目形式發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

2015年“善水基金”出資10萬元成立了名為“水酷”的企業(yè)，開展了包括生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、手工藝品、自然教育、生態(tài)體驗等內(nèi)容的多種項目。“水酷”企業(yè)將項目合作農(nóng)戶列為“自然好鄰居”，優(yōu)先與示范戶展開業(yè)務(wù)合作，農(nóng)戶遵守一系列環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)參與經(jīng)營，并將經(jīng)營中約15%的收益以捐贈方式捐給信托基金用于水源地保護(hù)。企業(yè)運營收益通過“善水基金”信托主要用于支付“善水基金”的日常運營費用、農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的生態(tài)補償金、信托到期后的分紅，以及水源地的日常保護(hù)管理費用。

“水酷”也負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)馗黝愞r(nóng)產(chǎn)品銷售，比如為春筍擴展銷售渠道，和阿里巴巴西溪園區(qū)食堂以及各個企業(yè)社群建立合作關(guān)系。不再噴灑農(nóng)藥的毛竹林生產(chǎn)的筍，雖然產(chǎn)量較以往下降了20%～30%，但其市場價格約是粗放經(jīng)營時的3倍。

“水酷”還在青山村設(shè)計開發(fā)了有針對性的自然主題公益體驗活動，如砍枯竹、監(jiān)測水質(zhì)、植物染色等，將向往自然的城市居民帶進(jìn)鄉(xiāng)村；將當(dāng)?shù)貜U棄小學(xué)改造成為阿里巴巴公眾自然教育基地——青山自然學(xué)校，為社會公眾提供參與公益團(tuán)建和自然體驗的活動場所。同時“水酷”還將青山村民培訓(xùn)成為講解員、項目活動組織者、民宿服務(wù)者等，使之獲得了新的就業(yè)機會。另外，“水酷”還和公益媒體、體育賽事組織機構(gòu)聯(lián)合策劃了水源地周邊越野賽等活動，使得善水基金獲得了更多的社會捐款。

在TNC的引薦下，中國最大的傳統(tǒng)手工藝研究組織“融設(shè)計圖書館”入駐青山村，來自德國的設(shè)計師將當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的手工竹編技藝提升為金屬編織技藝，并免費教授給村民。“水酷”企業(yè)與當(dāng)?shù)卮迕窈献靼l(fā)展金屬編織手工藝品產(chǎn)業(yè)，這些手工藝品以水源保護(hù)為主題在“設(shè)計上海”“米蘭設(shè)計周”等國內(nèi)外展覽會公益展出，并在老板電器遍及全國的門店銷售，最終獲得了同類工藝品兩倍的利潤。

02 青山村水源地保護(hù)項目的效果以及經(jīng)驗

青山村水源地保護(hù)項目從啟動至今雖還不到5年，但已從根源上解決了水源地內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染的問題。村民逐漸改變了原有的生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)保意識不斷增強，建立起全新的可持續(xù)產(chǎn)業(yè)型態(tài)，項目生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益顯著（參見表1）。

總結(jié)青山村水源地保護(hù)項目的成功經(jīng)驗，主要有以下幾個方面值得關(guān)注。

2.1 各級政府為項目提供了良好的政策環(huán)境和實施保障

社會組織的發(fā)展需要有良好的政策環(huán)境。作為民營經(jīng)濟發(fā)展一枝獨秀的發(fā)達(dá)省份，浙江省一直以來對于社會組織的獨立運作也采取了包容、鼓勵和支持的態(tài)度。如杭州市一直努力構(gòu)建“共治、共建、共享、共議”的社會治理模式，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力推進(jìn)我市社會治理創(chuàng)新的若干意見》，每年安排不少于5000萬元的財政資金用于支持社會組織發(fā)展。另外，浙江省針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的公共政策，比如“五水共治”“千村整治萬村示范”以及“美麗鄉(xiāng)村”等都為項目實施奠定了較好的基礎(chǔ)。

青山村水源地保護(hù)項目得以成功的最主要因素是獲得基層政府對項目理念的認(rèn)可，并支持團(tuán)隊在當(dāng)?shù)亻_展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對“科學(xué)生態(tài)保護(hù)水源地，帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的理念達(dá)成一致后，政府和社會組織結(jié)合自身工作重點，尋找合作的結(jié)合點。村委會一級，村支書和村長認(rèn)可項目后，積極調(diào)動本村資源，協(xié)調(diào)村民參與項目。村委會干部在當(dāng)?shù)卮迕駥︘椖坷砟钊狈斫�、尚未與項目團(tuán)隊建立信任的情況下，負(fù)責(zé)和村民溝通，推動了其林地使用權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。而隨著水源地保護(hù)項目的開展，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)卣畬ι鷳B(tài)建設(shè)的重視程度的提高，對水庫的保護(hù)力度進(jìn)一步加大。地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社會組織之間形成了“眾創(chuàng)共治”的關(guān)系：社會組織引入外部資源、提供創(chuàng)新的發(fā)展思路，地方政府制定政策促進(jìn)發(fā)展思路的落實。在余杭區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，青山村的“新村民”還組建了新的社會組織“青山同心薈”，專門致力于推進(jìn)當(dāng)?shù)卣屯鈦磬l(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人員積極展開民主協(xié)商。

2.2 通過“善水基金”的形式調(diào)動多方資源并促進(jìn)利益共享

水源地的保護(hù)和綠色發(fā)展要形成良好的局面需要建立長效機制，不能只依靠政府投入，而是需要農(nóng)戶、社會組織、企業(yè)、社會公眾等全社會的協(xié)同參與。“善水基金”正是這樣一個多方參與的開放性協(xié)作平臺，借助豐富的活動類型把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系起來，將水源保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資與捐贈等通過法律關(guān)系融合，形成了多個利益相關(guān)方互動、協(xié)作和共享的多贏局面。

在“善水基金”的形式下，各參與方都可以選擇不同的形式參與其中達(dá)成自己的訴求：農(nóng)戶、企業(yè)、個人可以通過投資或捐贈的形式成為信托的委托人，通過信托委托合同或是捐贈協(xié)議滿足自身的經(jīng)濟收益訴求或社會公益訴求；社會組織TNC的參與保障了“善水基金”的公益性和生態(tài)保護(hù)措施的專業(yè)性，同時也充分利用社會組織廣泛動員社會資源的能力為青山村引入符合項目目標(biāo)的機構(gòu)和企業(yè)，實現(xiàn)了水源地得到良好保護(hù)并建立長效機制的初衷；信托發(fā)起成立的企業(yè)“水酷”為市場主體開放了參與渠道，在滿足水源地保護(hù)目標(biāo)的前提下引入社會資本發(fā)展可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟收益，滿足企業(yè)生存和盈利的訴求；其他村民通過參與可持續(xù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營活動或為水源地保護(hù)管理提供服務(wù)，在獲得經(jīng)濟收益的同時，也改變了對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的傳統(tǒng)認(rèn)知；社會公眾可以參與到各類項目活動中，在參與過程中得到了豐富的自然體驗，提升了生態(tài)保護(hù)意識。“善水基金”還通過決策委員會為各個利益相關(guān)方搭建了一個對話和協(xié)商平臺，保障了“善水基金”的活動能夠得到所有參與方的共同認(rèn)可，同時通過信托合同的方式提前約定了利益分配機制。

2.3 在當(dāng)?shù)靥赜匈Y源和文化基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇

項目以水源地保護(hù)為基礎(chǔ)，以清潔的水和良好的生態(tài)環(huán)境為依托，挖掘資源環(huán)境和文化優(yōu)勢，探索了“生態(tài)保護(hù)/自然教育+傳統(tǒng)手工藝傳承+休閑度假+體育”這樣一條適合青山村的綠色發(fā)展之路。這要求項目團(tuán)隊對當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境有足夠的了解，能扎根社區(qū)、長期駐點，實時掌握第一手信息和足夠的資料，進(jìn)行項目設(shè)計并及時對項目執(zhí)行和管理進(jìn)行調(diào)整。例如，最初的設(shè)想是依靠生態(tài)竹筍的銷售收入來支持水質(zhì)保護(hù)工作，但在試驗階段就發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營復(fù)雜、成本和風(fēng)險高、回報相對較低，青山村在江浙市場的競爭優(yōu)勢不大。反而，青山村距離杭州市中心僅有42公里，交通較為便利，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢，同時杭州本地企業(yè)如阿里巴巴對于員工志愿者活動和自然教育有著非常旺盛的需求，并且前期對項目有一定的了解，希望借助TNC力量對當(dāng)?shù)厮催M(jìn)行保護(hù)。因此，團(tuán)隊馬上對產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行了調(diào)整，將重點放在自然教育/自然體驗活動的設(shè)計和運行上，并且在過程中逐步培育起了當(dāng)?shù)氐拿袼藿哟a(chǎn)業(yè)，同時帶動了農(nóng)產(chǎn)品的本地銷售，減少了中間流通環(huán)節(jié)帶來的額外成本。

此外，項目人員除了要具有生態(tài)保護(hù)方面的專業(yè)知識外，還需要具有跨界合作思維和豐富的商業(yè)化項目運作經(jīng)驗。團(tuán)隊發(fā)揮了廣泛動員社會資源的優(yōu)勢，將傳統(tǒng)手工藝研究組織“融設(shè)計圖書館”引入青山村，發(fā)掘出當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)手工竹編技藝并升級為金屬編織技藝，融合時尚設(shè)計開發(fā)了符合現(xiàn)代人審美的手工藝文創(chuàng)產(chǎn)品，使當(dāng)?shù)厝瞬黄鹧鄣闹窬幑に嚨巧狭耸澜缥枧_。

03 對我國市場化多元化生態(tài)補償機制的啟示

青山村實踐的借鑒意義主要體現(xiàn)在市場化、多元化的生態(tài)補償機制的構(gòu)建方面，具體包括以下幾點。

3.1 借鑒國際經(jīng)驗，因地制宜選擇生態(tài)補償方式

水基金是被廣泛認(rèn)可的流域治理面源污染的方式，是國際上比較典型的市場化生態(tài)補償手段之一。TNC作為一個國際化的、專業(yè)從事生態(tài)環(huán)保的社會組織，在以水基金的方式保護(hù)水源方面有較為豐富的實踐經(jīng)驗，這為青山村項目的實施奠定了良好的基礎(chǔ)。從國際經(jīng)驗看，發(fā)達(dá)國家逐漸形成了系統(tǒng)化的生態(tài)補償制度體系，通過建立不同類型的生態(tài)服務(wù)市場來提高生態(tài)補償?shù)膶嵤┬�，以解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)外部性成本內(nèi)部化的問題，通常稱為“生態(tài)環(huán)境服務(wù)付費”（Payments for environmental services，PES）。補償方式上，有公共補償(政府購買)、私人直接補償、限額交易、生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證計劃等手段；補償工具則有環(huán)境和氣候基金、生態(tài)銀行、生態(tài)效益?zhèn)�、生態(tài)保險、生態(tài)信托、資產(chǎn)證券化等手段。但是國外市場化的補償方式都是建立在完備的自然資源產(chǎn)權(quán)制度、完善的法律法規(guī)和清晰的生態(tài)補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式和責(zé)任基礎(chǔ)之上的,并且有較為發(fā)達(dá)的市場體系。這意味著即使上述國際上成功的市場化的補償方式現(xiàn)階段在我國也并非都可以拿來即用，需要結(jié)合現(xiàn)階段對應(yīng)的市場條件和政策現(xiàn)狀等進(jìn)行篩選或調(diào)整。在選擇具體的補償方式或工具的時候，需重點考慮兩個方面：一個是有充分的法律制度保障，特別是自然資源產(chǎn)權(quán)制度；另一個是有較為成熟、可持續(xù)性的市場條件。

3.2 發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相輔相成的格局

只有市場化的生態(tài)補償機制才能持續(xù)有效，其實現(xiàn)需要構(gòu)建生態(tài)保護(hù)市場體系，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)方和受益方成為獨立的市場主體并遵循市場規(guī)則、參與市場交易。而現(xiàn)階段我國生態(tài)保護(hù)市場體系發(fā)育滯后，一定程度上影響了市場化生態(tài)補償機制的實施。青山村案例得以成功的關(guān)鍵在于借助了已有的、完備的市場體系（私人有支付意愿的“自愿補償”“自愿市場”），成立了企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源和文化特色并按照當(dāng)前市場需求進(jìn)行改造提升，設(shè)計開發(fā)一系列生態(tài)產(chǎn)品并圍繞“水源地保護(hù)”打造品牌特色，直接對接傳統(tǒng)意義的市場體系，參與市場交易，是一種本土化的供給側(cè)改革方式。換個角度說，這種模式不像碳交易、水權(quán)交易等需要專門培育市場、制定交易和監(jiān)管規(guī)則等，減少了時間成本和運行成本。

青山村案例中綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展反映的是將生態(tài)保護(hù)過程轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品市場化生產(chǎn)的過程。其中最關(guān)鍵的兩個要素是資本和勞動力，這也是鄉(xiāng)村振興中的難點。資本的缺乏可以通過基金信托的形式，也可以采取生態(tài)銀行、林權(quán)貸款、抵押等方式，甚至是創(chuàng)新性的綠色金融產(chǎn)品來解決，亦可以通過引入其他業(yè)態(tài)的外部資金獲得。而對于勞動力不足可以通過不斷改善的生態(tài)和文化環(huán)境以及特色生態(tài)產(chǎn)品和項目來吸引年輕人發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村機會，找到自身定位進(jìn)而留在鄉(xiāng)村。最后一點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑問題。運用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，深挖當(dāng)?shù)刭Y源文化特色，設(shè)計可以持續(xù)的保護(hù)模式和商業(yè)模式，跨界合作，讓更多符合可持續(xù)的業(yè)態(tài)在當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈中找到自身位置，從而落地扎根，構(gòu)建出綠色產(chǎn)業(yè)鏈，形成了綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相輔相成的格局。

3.3 搭建多方交流平臺，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式

要建立市場化的生態(tài)補償，需要有效的多元參與機制和利益分享機制等來盡可能地將外部性成本內(nèi)部化。青山村案例的主要措施是借助水基金信托和各種形式的保護(hù)協(xié)議搭建了多方交流、磋商的平臺，進(jìn)而創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理模式。首先，水基金的運營構(gòu)架中涵蓋了不同類型的群體。在其顧問委員會中設(shè)計了多方參與機制，使得核心利益群體（原住民）的訴求得以表達(dá)，也使社會公益性得以保障。其次，保護(hù)協(xié)議通過合同、契約的形式從制度層面給予保障，明確了水基金和社區(qū)之間的關(guān)系，規(guī)定了不同參與方的權(quán)責(zé)利，明晰了資源利用方式和生態(tài)服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的路徑以及參與市場交易的方式等。而外來人口參與社區(qū)發(fā)展的機制通過新社會階層組織統(tǒng)戰(zhàn)組織“青山同心薈”得以實現(xiàn)，外來人口也得以參與到生態(tài)保護(hù)和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的決策制定過程中。這樣的平臺既能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，也能解決相關(guān)的沖突，并且可以接納更多的群體，比如學(xué)界、媒體等，最終形成共促保護(hù)和發(fā)展的格局，多方共保“綠水青山”、共享“金山銀山”。

不同于我國大部分地區(qū)由地方政府主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展模式，在青山村項目中，社會組織更為主動，承擔(dān)了整合多方資源、推動項目建設(shè)、培育綠色產(chǎn)業(yè)等責(zé)任。這說明市場化、多元化生態(tài)補償制度的實施不只可以由地方政府主導(dǎo)，社會組織、甚至是有影響力的企業(yè)等也可以成為主導(dǎo)者。不管是誰來主導(dǎo)，核心是要保障原住民的基本權(quán)利，要讓社區(qū)充分參與。一方主導(dǎo)的前提下，其它各方能提供配套的制度、資金等支持。需要注意的是多元主體之間的利益分配問題，要借助體制機制設(shè)計使各相關(guān)方在利益均衡的原則下實現(xiàn)成本共擔(dān)與利益共享，比如青山村案例中以合同（保護(hù)協(xié)議）的方式提供了制度保障。要遵循“誰投資、誰受益”的原則，形成合理的投資回報，但是也要充分保護(hù)原住民的利益，避免出現(xiàn)與民爭利的“資本下鄉(xiāng)”和掠奪式生態(tài)補償。

04 結(jié)論

生態(tài)補償機制是以生態(tài)保護(hù)為目標(biāo)、以平衡各方利益關(guān)系為手段的一種制度安排。市場化的目標(biāo)在于把被保護(hù)的、潛在的資源資產(chǎn)和服務(wù)借助市場交易轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟收益；多元化則是指生態(tài)保護(hù)的責(zé)任和成本需要社會多個相關(guān)方共同承擔(dān)。這一制度的有效實施有賴于治理理念的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟水平的提高。

水基金信托的模式是一種典型的市場化、多元化的生態(tài)補償方式，它不只為社區(qū)參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供了基本經(jīng)濟補償，也通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對社區(qū)發(fā)展權(quán)給予了補償，促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興；解決了水環(huán)境保護(hù)中集體行動和協(xié)同治理的問題，使得自然資源相關(guān)的公權(quán)力與私權(quán)利之間形成了合理的平衡。其經(jīng)驗已經(jīng)在其他省份的鄉(xiāng)村小水源地，乃至浙江千島湖這種更大規(guī)模的水源地開始得到推廣應(yīng)用。該模式也可為其他類型的市場化生態(tài)補償機制提供借鑒。