關(guān)于綠色礦山建設(shè)標準化工作的思考

2020-07-13 15:51:51
來源：中國國土資源經(jīng)濟
作者：李杏茹等
0
0
添加收藏

導讀

標準是綠色礦山建設(shè)的重要技術(shù)支撐。文章分析總結(jié)了國外綠色礦山建設(shè)的要求與經(jīng)驗，系統(tǒng)研究了支撐我國綠色礦山建設(shè)、評價等工作的標準現(xiàn)狀，針對當前標準支撐綠色礦山建設(shè)工作的不足，提出加快完善綠色礦山建設(shè)標準體系、逐漸建立統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評價體系、加強標準宣貫與實施等建議。

本文引用信息

李杏茹，申文金，李瑞軍，于常亮，劉亞改.關(guān)于綠色礦山建設(shè)標準化工作的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020，33（4）:35-39.

0 引言

當前，綠色礦山建設(shè)已經(jīng)成為我國礦業(yè)領(lǐng)域踐行生態(tài)文明理念的必然要求。2017年《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）（以下簡稱“4號文”）印發(fā)，標志著我國綠色礦山建設(shè)全面推進。文件提出了我國綠色礦山建設(shè)的總體目標，并要求“制定領(lǐng)跑標準，打造綠色礦山”，試圖通過標準引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)。

標準化不僅是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的必要條件，還是科學管理的基礎(chǔ)。從2007年中國礦業(yè)大會提出“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議以來，我國綠色礦山建設(shè)取得顯著進展。越來越多的礦山企業(yè)意識到主動建設(shè)綠色礦山在降低政府規(guī)制風險、政府補貼、經(jīng)濟效益和社會效益等方面可以獲得多項收益，正在由“要我建”向“我要建”轉(zhuǎn)變。

為落實4號文對標準化工作的要求，政府部門、社會團體以及企業(yè)高度重視標準化工作。原國土資源部、河南省、山東省、廣西壯族自治區(qū)等政府機構(gòu)紛紛提出標準制定計劃并發(fā)布了部分標準，為當前綠色礦山建設(shè)提供了技術(shù)指引和支撐。但是，現(xiàn)階段無論是在政府管理層面，還是礦山企業(yè)層面，對于綠色礦山如何建、建到何種程度等關(guān)鍵問題仍然存在疑問，急需加大標準研制力度，對綠色礦山的建設(shè)、評價、監(jiān)督管理工作進行規(guī)范、指引，助力綠色礦山建設(shè)新格局的盡快形成。本文在分析國外相關(guān)綠色礦山建設(shè)要求與特點基礎(chǔ)上，從我國綠色礦山建設(shè)、評價兩個方面的標準化工作現(xiàn)狀入手對存在的問題進行分析，并提出對策建議。

01 國外綠色礦山建設(shè)要求及經(jīng)驗

國外綠色礦山要求多以法律文件形式固定。早在19 世紀，英美等國就提出了綠色礦山建設(shè)的理念。隨著人類社會的發(fā)展，綠色礦山的概念內(nèi)涵在不斷變化和延伸，由最初的重視環(huán)境，演變?yōu)槎?zhàn)后由環(huán)境保護延伸至“資源的綜合利用”，直到當代，已經(jīng)演變?yōu)?ldquo;以人為本”，并達成了“科技創(chuàng)新是人類發(fā)展與進步的唯一途徑”的共識。經(jīng)過長期發(fā)展，英美等國對礦山開采活動中涉及的植被恢復(fù)、廢水處理、礦山環(huán)境治理、閉坑與復(fù)墾等方面提出了不同的要求，這些要求多是以法律、法規(guī)的形式固定下來。目前，加拿大和芬蘭是僅有的明確提出綠色礦業(yè)計劃的國家。為了提升礦業(yè)的國際競爭力，加拿大從政府層面制定了“綠色礦業(yè)”倡議（GMI）和綠色礦業(yè)研究計劃（2016—2021），芬蘭政府提出了綠色礦業(yè)計劃（2011—2016），旨在通過創(chuàng)新方法，實現(xiàn)綠色礦業(yè)發(fā)展。

2004年，加拿大礦業(yè)協(xié)會（MAC）提出了一套工具指標，即“邁向可持續(xù)采礦工具指標”（TSM），主要目標是使礦業(yè)公司以最符合社會、經(jīng)濟和環(huán)境要求的方式滿足社會對礦物、金屬和能源產(chǎn)品的需要，幫助礦業(yè)企業(yè)評估和管理其環(huán)境和社會責任。從TSM的評價指標體系來看，重點考核評價的一級指標分為三個領(lǐng)域，分別是礦山企業(yè)在社區(qū)和居民、環(huán)境管理、能源效率；二級指標分為7個方面，集中在管理系統(tǒng)的不同方面，包括土著和社區(qū)外展人、危機管理合溝通規(guī)劃、安全與健康、防止強迫合雇傭童工、尾礦庫的管理、生物多樣性保護的管理、能源使用和溫室氣體排放管理。TSM將評價結(jié)論劃分了5個量級，分別是AAA、AA、A、B、C，其總體目標是讓所有礦山達到A級或更高級。TSM是目前世界上唯一在礦業(yè)領(lǐng)域做到對生產(chǎn)礦山進行評估的計劃，其對礦山企業(yè)考核評價的指標要求與評價量級劃分對我國制定相關(guān)標準具有借鑒意義。

02 我國綠色礦山建設(shè)標準化現(xiàn)狀

在原國土資源部、各地方政府和相關(guān)企業(yè)協(xié)會的共同努力下，我國初步建立了囊括行業(yè)標準、地方標準、團體標準三個層次，覆蓋主要行業(yè)、有地方特色的綠色礦山建設(shè)標準體系。迄今為止，制定的綠色礦山建設(shè)標準共計32項。其中，已發(fā)布實施的標準有19項，包括行業(yè)標準9項，地方標準8項，團體標準2項；正在征求意見的有13項，主要為地方標準（表1）。

2.1 綠色礦山建設(shè)行業(yè)標準規(guī)范已經(jīng)發(fā)布，但尚未覆蓋全部行業(yè)領(lǐng)域

技術(shù)標準是企業(yè)建設(shè)綠色礦山的重要依據(jù)。原國土資源部組織相關(guān)協(xié)會制定了《非金屬礦行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》（下文簡稱“規(guī)范”）等9項推薦性行業(yè)標準（表2），已于2018年10月1日實施，從此，我國綠色礦山建設(shè)進入了“有規(guī)可循”的階段�！兑�(guī)范》主要從綠色礦山建設(shè)的“礦山環(huán)境、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象”等6方面明確了要求，涵蓋非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、陸上石油天然氣開采、水泥、冶金、有色等9大行業(yè)。然而，從已發(fā)布的行業(yè)標準的覆蓋范圍來看，當前發(fā)布的標準主要覆蓋了9個主要的礦業(yè)領(lǐng)域，對于地熱礦泉水、天然氣、非常規(guī)氣、油頁巖等非傳統(tǒng)行業(yè)，綠色礦山建設(shè)仍然缺乏相應(yīng)的標準進行規(guī)范。

2.2 部分地方政府研制了具有地方特色的地方綠色礦山建設(shè)標準，但仍需加快制定步伐

浙江湖州第一個推出了我國地方綠色礦山建設(shè)標準。之后，尤其是4號文發(fā)布后，部分省（區(qū)）開展地方綠色礦山建設(shè)標準的研制，取得了顯著進展（表3）。目前，河南省地方標準已經(jīng)發(fā)布實施，山東、廣西、安徽的地方標準正處于征求意見階段，江西的地方標準處于預(yù)研階段。從標準內(nèi)容看，地方標準延續(xù)了行業(yè)標準的內(nèi)容要求，但指標要求更具體、更多體現(xiàn)地方特色，可操作性更強。在涵蓋行業(yè)領(lǐng)域方面，各地有所不同。河南地方標準主要涵蓋有色金屬、煤礦、建筑石料、石材礦、非金屬礦、巖鹽、天然堿礦、鐵礦、錳礦、金礦等礦山類型，基本覆蓋了除油氣、地熱、礦泉水以外的各類礦山，是國內(nèi)第一個發(fā)布實施的綠色礦山省級地方標準；山東省地方標準主要涵蓋金礦、鐵礦、非金屬礦、煤礦、飾面飾材礦、建筑石料、地熱礦泉水等7個領(lǐng)域；廣西壯族自治區(qū)主要圍繞砂石礦、有色金屬、非金屬礦3大類礦山制定標準；安徽省重點針對井采煤礦、露天開采非金屬礦、露天開采金屬礦等3大類礦山制定標準。此外，江西省開展了非金屬、水泥、砂石、黃金、有色、冶金、煤炭、化工、地熱和礦泉水9個行業(yè)綠色礦山標準項目研究工作。

由于我國地形地貌多樣、人口分布不均，不同地區(qū)優(yōu)勢礦種分布差異較大，各地礦山開采技術(shù)、選礦工藝、經(jīng)營管理水平存在明顯差異，一些民族地區(qū)的礦區(qū)和諧問題需要充分考慮。因此，不同地區(qū)綠色礦山建設(shè)的側(cè)重點存在差異，非常有必要制定具有地方特色的地方標準。然而，從標準制定情況看，目前只有6個�。▍^(qū)）針對優(yōu)勢礦種和地方特色制定了標準，許多礦業(yè)大省尚未制定本地特色的標準，不能滿足地方綠色礦山建設(shè)工作的需要。

2.3 有些地區(qū)和協(xié)會制定了綠色礦山評價指標與評分表，但尚未制定統(tǒng)一的評價標準

2014年，中國礦業(yè)聯(lián)合會制定的《國家級綠色礦山試點單位驗收評價指標及評分表》作為國家級綠色礦山試點單位驗收的依據(jù)，可以說是綠色礦山評價的第一份文件，設(shè)置了包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧和企業(yè)文化等9個評價指標。此外，部分地方政府制定了本地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評價指標體系，如廣東省自然資源廳根據(jù)全省礦業(yè)開發(fā)實際情況，分金屬、非金屬固體礦山、采石場、地熱礦泉水等四大類編寫了《綠色礦山建設(shè)要求及驗收評分標準》，作為其評價綠色礦山質(zhì)量的依據(jù)。近期，中國自然資源經(jīng)濟研究院聯(lián)合相關(guān)單位編制了《綠色礦山建設(shè)評估指導手冊》，與綠色礦山建設(shè)規(guī)范指標對應(yīng)，共設(shè)置6個一級指標，26個二級指標，供2019年度綠色礦山評估和遴選工作參考。

綜上分析，部分地區(qū)和相關(guān)協(xié)會基于不同的目的，對綠色礦山的評價工作進行了不同程度的探索，大部分是以文件形式下發(fā)執(zhí)行，適用于某項具體工作或者本地區(qū)的綠色礦山評價，其適用范圍有限。從評價結(jié)果來看，均為“是”或“否”，這種評價結(jié)論不易反映不同規(guī)模礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的能力水平和質(zhì)量高低。從評分分值來看，大部分傾向于采用百分制，有的是采用千分制。為了增強評價工作的客觀性、科學性，急需針對綠色礦山建設(shè)的好壞、質(zhì)量等級等內(nèi)容制定統(tǒng)一的標準規(guī)范。

03 幾點建議

3.1 加快完善綠色礦山建設(shè)標準體系

針對當前綠色礦山建設(shè)的實際需要,建議加快完善綠色礦山建設(shè)的標準體系。一是拓展行業(yè)標準覆蓋領(lǐng)域，應(yīng)在現(xiàn)有9大行業(yè)標準基礎(chǔ)上，研制地熱礦泉水、天然氣、非常規(guī)氣、油頁巖等非傳統(tǒng)行業(yè)綠色礦山建設(shè)標準規(guī)范，從而實現(xiàn)所有類型礦山綠色礦山建設(shè)標準全覆蓋；二是加快制定更多具有地方特色的標準，各地應(yīng)根據(jù)本省實際，提出更具可操作性的技術(shù)要求和指標內(nèi)容，有效引導企業(yè)進行綠色礦山建設(shè)；三是鼓勵制定更多綠色礦山建設(shè)的團體標準，提高綠色礦山建設(shè)水平；四是在行業(yè)標準、地方標準、團體標準實施基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗制定綠色礦山建設(shè)的國家標準，逐漸形成“國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準相互配合，全部行業(yè)全覆蓋、有特色的綠色礦山標準體系”。

3.2 逐漸建立統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評價體系

明確綠色礦山建設(shè)到什么程度、建設(shè)的好壞如何評價等關(guān)鍵問題，對于綠色礦山建設(shè)至關(guān)重要。為了便于企業(yè)和管理者操作，打造并宣傳我國綠色礦山建設(shè)標桿，應(yīng)基于國內(nèi)各組織機構(gòu)提出的評價指標體系以及開展綠色礦山建設(shè)評價的實踐與經(jīng)驗，參考加拿大TSM工具指標，逐漸形成統(tǒng)一的綠色礦山建設(shè)評價標準規(guī)范。首先，重點圍繞礦山綠色性能指標，如礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山建設(shè)、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6大方面設(shè)置評價指標；其次，根據(jù)我國不同地區(qū)在地域、氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟與民族文化等方面都存在較大差異的特點，在對綠色礦山進行評價時，應(yīng)堅持因地制宜綠色礦山建設(shè)重要原則，綜合考慮礦山所在地區(qū)的地域、氣候、環(huán)境、資源、經(jīng)濟和文化等條件和特點；第三，為了客觀反映不同規(guī)模礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的能力水平、質(zhì)量高低，在評價時應(yīng)合理劃定等級，規(guī)范中應(yīng)明確等級劃分標準；最后，在評價方法上，建議設(shè)置評分項和加分項，分別分配評價分值，從而達到鼓勵礦山企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和使用綠色開采技術(shù)目的。

3.3 加強標準宣貫與實施

加強標準的宣貫與實施，提高標準應(yīng)用效果。自然資源行業(yè)標準化技術(shù)委員會、各企業(yè)協(xié)會、團體組織應(yīng)加大宣傳力度，重點針對礦山活動的各類管理部門，包括礦山主管部門、環(huán)保部門、安全部門，以及各類礦山企業(yè)進行宣傳，使管理部門全面了解標準內(nèi)容與要求，使企業(yè)對標準內(nèi)容了然于心，明確生產(chǎn)活動的底線，并據(jù)此采取相應(yīng)措施、開展科技創(chuàng)新工作，最終通過標準的實施，提高企業(yè)綠色礦山建設(shè)的質(zhì)量和水平。同時，建議管理部門將綠色礦山評價等級劃定結(jié)果作為綠色礦山享受建設(shè)用地、資金獎勵、財稅政策支持、綠色金融扶持等優(yōu)惠政策的依據(jù)。