當前推進地質(zhì)工作改革發(fā)展的幾點思考——以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例

2020-07-21 13:43:36
來源：中國國土資源經(jīng)濟
0
0
添加收藏

導讀

從內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)工作發(fā)展面臨的困境看，當前地質(zhì)工作短板制約因素有：(1)工作領(lǐng)域狹窄和創(chuàng)新及市場應(yīng)變能力缺失；(2)地勘隊伍人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏人才培養(yǎng)儲備機制；(3)隊伍發(fā)展缺少科學規(guī)劃和發(fā)展統(tǒng)籌；(4)創(chuàng)新理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性不強。促進新時代地質(zhì)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展建議：(1)結(jié)合地質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化，耦合新產(chǎn)品，打造新服務(wù)；(2)圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚新技術(shù)，拓展新空間；(3)設(shè)計重大戰(zhàn)略工程，集聚新生力，拓展新領(lǐng)域；(4)整合非地質(zhì)資源，發(fā)展實體經(jīng)濟，有效分解人員壓力。

本文引用信息

郝俊峰.當前推進地質(zhì)工作改革發(fā)展的幾點思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（4）:74-77.

黨的十九大不僅為我們明確了新時代發(fā)展中國特色社會主義的主題，也為我們指出了新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內(nèi)涵和新發(fā)展理念，對于如何確立深化改革發(fā)展提供了創(chuàng)新思維。作為在我國國民經(jīng)濟中發(fā)揮重要先行作用的地質(zhì)隊伍，如何在新形勢、新挑戰(zhàn)中破解發(fā)展中的瓶頸，克服傳統(tǒng)市場低迷，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成為亟需破解的難點問題。下面，結(jié)合當前內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)工作所面臨的困境，就如何轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何在改革發(fā)展中樹立新形象、展現(xiàn)新作為，談幾點認識。

01 認知短板，厘清發(fā)展的制約因素

談起認知短板，實際上就是要發(fā)現(xiàn)問題，查找出自身存在的不足，真正找到矛盾的聚焦點和自身存在的短板。在過去的十多年里，快速的經(jīng)濟創(chuàng)收和過熱的地質(zhì)勘查市場，創(chuàng)造了聞名全國的“內(nèi)蒙古現(xiàn)象”。近三年來，隨著國際礦產(chǎn)品價格大幅下跌、礦業(yè)市場不景氣，以及我國工業(yè)經(jīng)濟由發(fā)展初期到工業(yè)化中后期對大宗礦產(chǎn)品需求趨緩的外部環(huán)境的改變，地勘工作作為礦業(yè)的上游產(chǎn)業(yè)受到嚴重影響。以內(nèi)蒙古為例，一方面，政府投入的地質(zhì)勘查經(jīng)費銳減（表1、圖1），另一方面，商業(yè)性地質(zhì)勘查市場也隨之趨冷，市場礦業(yè)投資積極性不高。外部環(huán)境的變化，使多數(shù)地勘單位發(fā)展陷入困境。突破困境，需要我們以黨的十九大精神為指引，從思想認識上真正弄清楚我們的短板在哪，我們的困難源自何方。

圖1 2015—2018年內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)勘查經(jīng)費投入對比

(1)長期專業(yè)分工過細，造成工作領(lǐng)域狹窄和創(chuàng)新及市場應(yīng)變能力缺失。由于地質(zhì)工作管理體制和運行機制先天不足，使得我國地質(zhì)工作在很長一段時間內(nèi)，分工越來越細，研究領(lǐng)域越來越狹窄，從建國之初的大地質(zhì)逐步演化成：一種是按礦種進行了地質(zhì)職業(yè)分工和管理職能的分割，如石油、煤炭、有色金屬、化工、建材、核工業(yè)、非金屬、黃金、冶金，等等；另一種是按專業(yè)門類進行了研究領(lǐng)域的分割，就連地礦部門自身，都演化成了搞水文、物探、化探、區(qū)調(diào)、礦產(chǎn)、測繪等等。其結(jié)果，只針對自己的領(lǐng)域搞研究、搞調(diào)查，長期工作的單一性，使得科技人員的認識能力局限片面，忽視和淡化了自然界物質(zhì)必然相關(guān)性原理的理解。搞煤的只找煤，搞金屬的只找金屬，石油、鈾礦由于礦種的特殊性，其他部門都無權(quán)去勘查。曾經(jīng)一段時間，搞1∶5萬區(qū)調(diào)的不找礦，搞生產(chǎn)的不做理論研究，搞地質(zhì)的不做資源開發(fā)利用研究。相伴生的，就是資料和成果的互不共享。久而久之，龐大的地質(zhì)隊伍，演變成眾多完全依賴國家經(jīng)費支撐的單兵作戰(zhàn)，單打獨斗。在此種體制環(huán)境下，幾代人下來，整個隊伍的知識面越來越窄，技能越來越狹，研究對象和服務(wù)領(lǐng)域也越來越單一，支撐服務(wù)和認知能力、市場適應(yīng)能力不足，全面復(fù)合型人才更是缺乏。隨著傳統(tǒng)工作領(lǐng)域的收縮，很多地勘隊伍無事可干，甚至生存都受到嚴峻挑戰(zhàn)。

(2)地勘隊伍人才結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏人才培養(yǎng)儲備機制，隊伍現(xiàn)狀與事業(yè)發(fā)展的人才需求出現(xiàn)嚴重失衡。屬地化以來，多數(shù)地勘單位隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，最直接的反映是人才培養(yǎng)方面的流失、斷檔。雖經(jīng)近年不斷努力調(diào)整改善，但人才斷層依然是相當長時間內(nèi)很難愈合的短板。尤其在學術(shù)領(lǐng)軍和學科創(chuàng)新方面，更是人才不足、青黃不接。自2002年礦業(yè)市場和勘查市場逐步升溫，地勘隊伍人才缺乏的矛盾更為突出。于是乎，在地勘隊伍屬地化后，本應(yīng)逐步落實隊伍壓縮、人員優(yōu)化的地質(zhì)大軍，成為了人才需求旺盛的熱門行業(yè)。短短幾年，以地質(zhì)技工學校的中專生和非傳統(tǒng)地質(zhì)專業(yè)的本科生為主要生源，地質(zhì)隊伍急速龐大，人員負擔驟然巨增，然而真正實踐意義上的地質(zhì)學科帶頭人、領(lǐng)軍人才、高端人才依然缺乏，依然倚重20世紀80年代和90年代初期畢業(yè)成長起來的大學生。在礦業(yè)市場和勘查市場急速下行的情況下，一支支良莠不齊的地質(zhì)隊伍，不僅隊伍臃腫，而且原有的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢也被無意間貧化。人才與知識的短板更趨明顯。

(3)缺乏憂患意識和對市場規(guī)律認知的不到位，使得隊伍發(fā)展缺少科學規(guī)劃和發(fā)展統(tǒng)籌。進入21世紀后，在礦業(yè)市場異�；鸨氖嗄觊g，多數(shù)地勘單位存在“分光吃盡”的想法，既沒形成足夠的實力去發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又沒形成足夠的資本積累去開辟新的戰(zhàn)場，依然依賴政府礦產(chǎn)勘查投資生存。隨著勘查費用的緊縮，部分地勘隊伍出現(xiàn)了斷糧。

(4)創(chuàng)新理念和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主動性不強，落實深化改革的勇氣和信心明顯不足。長期以來，在實際工作中依然沒有樹立正確的大地質(zhì)觀，沒有認識到地質(zhì)工作本應(yīng)具有的內(nèi)在科學價值。沒有認真剖析供給側(cè)需求，對地質(zhì)工作的服務(wù)對象認知不到位。甚至認為地質(zhì)工作就只是找礦。因認知的狹隘造成了對地質(zhì)科學技術(shù)廣泛應(yīng)用的無知；因礦業(yè)市場的下行而無從尋找到有效的瓶頸突破。這其中也不缺乏個別干部精神懈怠、消極應(yīng)對、回避矛盾以及能力不足、擔當無力、學習不深等思想行為的干擾。

02 找準切入點，做好頂層設(shè)計

黨的十九大指出，必須堅定不移把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，就是要補短板，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。所以，新時代的地質(zhì)工作也必須要補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，找準切入點，創(chuàng)新生存發(fā)展空間，以鳳凰涅槃的快速變身來實現(xiàn)新時代地勘工作的全面轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展。

2.1 結(jié)合地質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化，耦合新產(chǎn)品，打造新服務(wù)

推進地質(zhì)成果的信息化服務(wù)，對各類地質(zhì)成果進行綜合分析，依據(jù)地質(zhì)數(shù)據(jù)間的內(nèi)在規(guī)律和關(guān)聯(lián)，依據(jù)地質(zhì)科學的內(nèi)在規(guī)律，進行成果耦合和信息集成，提煉出一系列更富有應(yīng)用性的新型數(shù)字化地質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品。過去我們常講地質(zhì)成果去專業(yè)化，不是不要地質(zhì)內(nèi)容，而是要把地質(zhì)的過于抽象和專業(yè)化的表述與實際市場需求進行對接，給客戶提供最為便利和直接的成品，直接通過我們的成果集成，提供明確的判斷結(jié)論和全方位服務(wù)。不僅要提交礦產(chǎn)資源儲量，還要進一步把如何開發(fā)、利用，如何治理恢復(fù)，如何節(jié)能減排等，整個產(chǎn)業(yè)鏈條的各種因素都考慮進去。地質(zhì)工作范圍很廣泛，應(yīng)該把全部專業(yè)技術(shù)和專業(yè)成果集成考慮，形成一個完整產(chǎn)業(yè)鏈條式服務(wù)，而不能局限于找多少礦、探明多少資源儲量的狹隘地質(zhì)。如內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院近年完成的全區(qū)地熱資源規(guī)劃、內(nèi)蒙古額濟納旗北山地區(qū)地質(zhì)勘查工作方案，以相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條規(guī)劃，為政府決策部署提供了充分依據(jù)，隨之促成了豐厚的工作經(jīng)費投入。

2.2 圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集聚新技術(shù)，拓展新空間

不僅要找礦，更要把地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域與整個經(jīng)濟、社會、生態(tài)甚至文化建設(shè)有機融合，尋找切入點。十九大明確提出要突出抓重點、補短板、強弱項，特別要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。這對于地質(zhì)工作者來講，正是發(fā)揮大地質(zhì)的優(yōu)勢所在。非常規(guī)清潔能源的勘查開發(fā)，應(yīng)該是我們關(guān)注的研究和工作領(lǐng)域。以打造研學旅游目的地的高品質(zhì)服務(wù)為切入，進行地熱勘查、水源地勘查、地質(zhì)景觀與地質(zhì)遺跡調(diào)查、地質(zhì)公園與礦山地質(zhì)公園建設(shè)，無不是可涉足的新領(lǐng)域。干旱地區(qū)找水、基本農(nóng)田提質(zhì)增產(chǎn)、礦山環(huán)境治理恢復(fù)，都可以成為地質(zhì)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的新方向。甚至我們的一張地質(zhì)現(xiàn)象的照片、一塊地質(zhì)標本，都是文化建設(shè)中不可缺少的一項地質(zhì)科普服務(wù)。這方面，內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院近年來做了很多的努力和創(chuàng)新，如所開展的富硒土地的研究和示范，頁巖氣、干熱巖的探索，以及城市地質(zhì)、土地污染調(diào)查等。這些工作取得成效的原因主要是思想認識的轉(zhuǎn)變和站位的提升。只有引領(lǐng)社會各界和廣大農(nóng)牧民充分認識到自然資源的寶貴，并變成綠色發(fā)展、脫貧治富的寶貝，才能讓更多的需求來找到我們，進而給我們提供進一步拓展服務(wù)的市場和空間。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須要立足自有優(yōu)勢，積極開發(fā)地質(zhì)隊伍所擁有的寶貴資源。尤其是要依靠積累了幾十年的區(qū)調(diào)、重力、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地球化學等豐富的、獨具特色的成果資料，瞄準新時代發(fā)展所需，主動服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)，開創(chuàng)出一片嶄新的天地。何為新需求？國家能源安全的需求，國家緊缺礦種的需求，全面建成小康社會和精準扶貧的需求，生態(tài)文明建設(shè)的需求，文化旅游產(chǎn)業(yè)的需求……這些都應(yīng)是新時代地質(zhì)工作可以作為的廣闊領(lǐng)域。

地質(zhì)工作者，首先需要克服遇事就想“另起爐灶”的偏頗思想，不要單純地考慮管理體制的變革，而是要增強科技交流合作的意識，積極主動打破專業(yè)、行業(yè)、部門、研究領(lǐng)域之間的壁壘。由過去單一的條塊管理變?yōu)槲磥淼臋M向貫通與科技交流合作，變被動為主動，探索新領(lǐng)域、拓展新空間。

2.3 設(shè)計重大戰(zhàn)略工程，集聚新生力，拓展新領(lǐng)域

十九大報告中明確提出，“要加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供強有力支撐。”

作為地質(zhì)工作者，我們的地質(zhì)工作是科學性工作、基礎(chǔ)性科學，我們的地質(zhì)事業(yè)也是科技事業(yè)、基礎(chǔ)性科研。在頂層設(shè)計中，應(yīng)正確厘定地質(zhì)學的基礎(chǔ)科學地位，明確地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性科學技術(shù)工作的地位和作用，并在科學發(fā)展長遠規(guī)劃中給予體現(xiàn)。同時，有針對性地規(guī)劃、實施一批地質(zhì)技術(shù)服務(wù)工程、重大科技項目。依托科研項目，凝聚和培育地質(zhì)科學基礎(chǔ)人才、創(chuàng)新型團隊，并形成長效機制。比如，以專業(yè)技術(shù)集成為切入點，積極設(shè)計一些成礦區(qū)帶研究、地質(zhì)構(gòu)造演化、新能源勘查、地球科學系統(tǒng)研究及地學科普知識推廣等理論性、探索性前沿科研項目，促進地勘隊伍科技交流合作與創(chuàng)新，促進人才培養(yǎng)與智慧集聚。通過頂層設(shè)計，有意識地開展一些基礎(chǔ)性、綜合性、總結(jié)性以及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面的重大地質(zhì)工程。如：重點城市綜合地質(zhì)調(diào)查，重大建設(shè)工程沿線綜合地質(zhì)調(diào)查，重點精準扶貧工程、重點污染防治工程、重大地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域的前期綜合地質(zhì)服務(wù)，提早謀劃在國家公園建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、資源型城市轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、自然資源保護等方面的綜合地質(zhì)服務(wù)方式。對于類似地下水資源等存在動態(tài)變化的基礎(chǔ)地質(zhì)背景，要有意識地安排一些周期性數(shù)據(jù)跟蹤調(diào)查工作。要重點保證一批省級以下基礎(chǔ)性地質(zhì)科學研究的經(jīng)常性經(jīng)費投入。

2.4 整合非地質(zhì)資源，發(fā)展實體經(jīng)濟，有效分解人員壓力

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。面對地勘隊伍人員負擔較重的壓力，有時首先想到的是如何裁減人員，但是如果簡單地將人員推向社會，也不是明智之舉，更多的還是要在依托社會養(yǎng)老保險體系的基礎(chǔ)上，積極地利用所積累的資產(chǎn)、設(shè)備，發(fā)展實體經(jīng)濟，拓展以第三產(chǎn)業(yè)為新主體的生存發(fā)展空間，有效轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。要善于將人員隊伍進行科學分類，依其所長，合理配置。地質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才，凝聚到地質(zhì)科技項目中，給予創(chuàng)新激勵和競爭機制；非地質(zhì)非技術(shù)人員，分流組建實體經(jīng)濟，給予技能培訓和再就業(yè)保障機制。同時，自上而下，盡快厘清地勘隊伍的發(fā)展與改革方向，清理現(xiàn)有資產(chǎn)資本，厘定每類人員的發(fā)展定位，因地制宜，拿出人力資源調(diào)整與改革方案，為隊伍的轉(zhuǎn)型升級和實體經(jīng)濟構(gòu)建做好準備，服務(wù)決策。

03 結(jié) 語

總之，通過對黨的十九大報告的學習，結(jié)合本人的工作感受和多年來對地勘隊伍發(fā)展現(xiàn)狀的了解，認為在新時代，地質(zhì)工作雖遇到了一系列的挑戰(zhàn)，但也面臨著新的機遇。這個時代，已經(jīng)完全不同于20世紀90年代當時保障程度極低的地質(zhì)低谷期，地質(zhì)隊伍也完全不同于那個時代剛剛步入市場大潮之中毫無應(yīng)對能力的那支隊伍，不論是社會的認知還是隊伍自身的發(fā)展，都具備了一定的風險防御能力，也有了一定的市場競爭意識和資產(chǎn)資本積累。難點可能就在于隊伍臃腫而又人才缺乏，“三期”疊加的不適與思想、創(chuàng)新意識沒有及時跟上，尤其是對地質(zhì)是基礎(chǔ)科學的定位不準確。應(yīng)該認真學習十九大精神，領(lǐng)會十九大報告中習近平總書記所提出的14項具體治國方略，運用習近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)領(lǐng)我們的思想，提升我們的認識水平。只要學懂弄通，就會有效指導我們把地質(zhì)工作的改革發(fā)展事業(yè)做實做強。幾點體會，愿與地質(zhì)同仁們共榷。