原標(biāo)題：新形勢下對河北省地質(zhì)勘查工作的思考
 

導(dǎo) 讀

文章對河北省近十年地質(zhì)勘查資金投入、投資結(jié)構(gòu)、行業(yè)發(fā)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，河北省地質(zhì)勘查資金結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化、服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐漸增強(qiáng)、礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)優(yōu)化、市場競爭日趨激烈。在新形勢下，應(yīng)從全方位支撐自然資源管理、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查方向、融入“一帶一路”建設(shè)、拓寬地質(zhì)勘查投融資渠道、加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等六個方面加強(qiáng)工作，保障河北省地質(zhì)勘查工作和行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

本文引用信息

李艷晨，吳建杰，梁君龍.新形勢下對河北省地質(zhì)勘查工作的思考[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（7）:57-61.

0

引言

自2006年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）印發(fā)以來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，城市大規(guī)模的拆遷、改造，房地產(chǎn)的持續(xù)升溫等，直接拉動了社會對礦產(chǎn)資源需求的增長，帶動了地質(zhì)勘查行業(yè)的繁榮發(fā)展；到2010年地質(zhì)勘查項目實施了“公益先行、基金項目銜接、商業(yè)項目跟進(jìn)、實施整裝勘查、快速突破”的地質(zhì)找礦新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了地質(zhì)勘查工作的投資熱情。但好景不長，自2013年以后，受世界經(jīng)濟(jì)下行、全球資源供給格局重大調(diào)整和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)低迷的狀態(tài)，在此背景下，河北省地質(zhì)勘查工作也進(jìn)入深度調(diào)整期。文章通過對近十年地質(zhì)勘查工作和行業(yè)數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)出目前河北省地質(zhì)勘查工作存在地質(zhì)勘查資金結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化等趨勢；并提出在新形勢下河北省地質(zhì)勘查工作應(yīng)從全方位支撐自然資源管理、調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查方向等六個方面加強(qiáng)工作，以保障河北省地質(zhì)勘查工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

01

河北省

地質(zhì)勘查工作現(xiàn)狀

1.1 地質(zhì)勘查資金投入

2009—2012年，河北省地質(zhì)勘查資金投入由10.93億元增長到16.47億元，年均增長14.65%。以2012年為拐點，地質(zhì)勘查資金投入逐年下滑，到2018年降至2.56億元，年均下降36.38%。

從資金來源來看：2009—2015年，中央財政資金在河北省的投入整體呈逐年減少趨勢，由2.34億元減少至0.21億元，年均減少49.45%。自2015年開始，趨于平穩(wěn)。地方財政資金和社會資金投入與河北省總地勘資金投入呈正相關(guān)，2009—2012年呈逐年增長趨勢，2012—2018年呈逐年下降趨勢：社會資金投入對政策影響敏感，2013年跌幅達(dá)74.02%，2014年以后整體平穩(wěn)下降；地方財政資金投入2014年跌幅較大，達(dá)57.36%，2015年以后整體平穩(wěn)下降。（參見圖1）

 

圖1 2009—2018年河北省地勘資金投入總額變化情況

從投入資金占比來看：2009—2018年，中央財政資金占比整體先降后升，但總體為下降趨勢，最高點為2009年，占比21.40%，最低點為2012年，占比3.01%；地方財政資金占比整體呈上升趨勢，基本符合線性關(guān)系，由2009年占比60.23%上升至2018年的79.80%；社會資金占比與中央財政資金占比總體呈負(fù)相關(guān)，整體先升后降，但總體也呈下降趨勢，最高點為2012年，占比36.30%，最低點為2018年，占比11.38%（圖2）。

圖2 2009—2018年河北省地勘投入資金占比變化情況

1.2 地質(zhì)勘查投資結(jié)構(gòu)

從河北省2009—2018年的數(shù)據(jù)來看，2009年河北省各類型資金占比分別為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查19.14%、固體礦產(chǎn)資源勘查65.87%、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價8.97%、地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新5.69%、地質(zhì)資料社會化服務(wù)0.34%。到2018年，河北省各類型資金占比分別為基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查13.80%、固體礦產(chǎn)資源勘查24.38%、地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價52.84%、地質(zhì)科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新8.86%、地質(zhì)資料社會化服務(wù)0.12%。2017年，固體礦產(chǎn)資源勘查投入首次低于50%，且低于地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價投入占比，并處于持續(xù)下降趨勢（圖3）。

圖3 2009—2018年河北省各類型地質(zhì)勘查資金投入占比變化情況

2009年河北省礦產(chǎn)勘查資金投入7.45億元，其中用于煤、鐵、金等常規(guī)固體礦產(chǎn)資源勘查的資金為7.20億元，占礦產(chǎn)勘查資金投入的96.64%；用于地?zé)岬葢?zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查資金為0.25億元，占礦產(chǎn)勘查資金投入的0.36%。2018年河北省固體礦產(chǎn)勘查資金投入1.24億元，其中用于煤、鐵、金等常規(guī)固體礦產(chǎn)資源勘查的資金為0.58億元，占礦產(chǎn)勘查資金投入的46.77%；用于地?zé)岬葢?zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)勘查資金為0.66億元，占礦產(chǎn)勘查資金投入的53.23%（圖4）。

圖4 2009—2018年河北省礦產(chǎn)資源勘查資金投入占比變化情況

1.3 地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展

截至2016年底，河北省共有地勘單位180家，為全國地勘單位最多的省份，共持有各類地勘資質(zhì)證書477個，比2009年新增349個。

2009年—2013年，河北省地勘單位職工總數(shù)呈增長趨勢，由3.45萬人增長至3.96萬人，年均增長率3.51%；而自2014年開始，逐年下降，截至2018年底，職工總數(shù)為2.61萬人，較2013年在職職工減少1.35萬人，年均減少率7.98%。

截至2018年底，河北省地勘行業(yè)在職職工中，地質(zhì)勘查人員1.52萬人，占職工總數(shù)的58.24%，相比2013年峰值減少0.49萬人，年均減少率5.48%。地質(zhì)勘查人員中，專業(yè)技術(shù)人員1.00萬人，占地質(zhì)勘查人員的65.79%，相比2016年峰值（下同）減少0.27萬人，年均減少率11.42%；高級技術(shù)人員0.33萬人，相比減少0.05萬人，年均減少率6.15%；中級技術(shù)人員0.55萬人，相比減少0.09萬人，年均減少率8.17%。（參見圖5）

圖5 2009—2018年河北省地勘單位職工變化情況

02

河北省地質(zhì)勘查工作

趨勢分析

2.1 地質(zhì)勘查資金結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

河北省地勘資金投入情況與國家出臺的相關(guān)政策密切相關(guān)。其中，中央財政資金在河北的投入較小，因此受政策影響后數(shù)據(jù)波動較��；社會資金基礎(chǔ)較薄弱，同時受生態(tài)環(huán)境影響以及污染稅、資源稅的增加使得礦業(yè)開發(fā)成本上漲，去產(chǎn)能政策使下游采礦產(chǎn)能過剩，特別是河北省的鋼鐵和煤炭行業(yè)，因此社會資本投資勘查信心不足，仍處低迷期；地方財政資金投入始終占主導(dǎo)地位，雖然總額減少，但近年來投資規(guī)�；�本穩(wěn)定，且資金占比穩(wěn)步提升，對于保障河北省地質(zhì)勘查工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性發(fā)揮著重要作用。

2.2 地質(zhì)勘查服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化

隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，礦產(chǎn)資源供需格局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，地質(zhì)工作服務(wù)自然資源管理、服務(wù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、提升資源保障能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將成為地質(zhì)勘查工作的主戰(zhàn)場。河北省地質(zhì)勘查工作也正在從傳統(tǒng)地質(zhì)找礦為主向服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，涉及領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、地?zé)豳Y源調(diào)查、水土污染防治以及旅游地質(zhì)等。

2.3 服務(wù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的地質(zhì)勘查工作逐漸增強(qiáng)

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、美麗河北等一系列重大戰(zhàn)略的相繼落地，地質(zhì)勘查工作也在隨之優(yōu)化調(diào)整區(qū)域布局。京津冀一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)地質(zhì)勘查投入不斷增長，中央財政地質(zhì)調(diào)查投入從2015年的1.3億元增至2017年的2.6億元。2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立雄安新區(qū)以來，自然資源部、中國地質(zhì)調(diào)查局和京津冀自然資源管理部門加大了對雄安新區(qū)的投入，采取各種強(qiáng)有力措施提高新區(qū)的地質(zhì)調(diào)查工作程度，包括雄安新區(qū)地?zé)崆鍧嵞茉凑{(diào)查評價、雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力綜合監(jiān)測和透明雄安數(shù)字平臺建設(shè)、雄安新區(qū)深部三維地質(zhì)結(jié)構(gòu)探測、雄安新區(qū)水土質(zhì)量與工程地質(zhì)調(diào)查評價等項目。

2.4 礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)優(yōu)化

河北省礦產(chǎn)勘查工作正在從以尋找傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)為主向?qū)ふ覒?zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源礦產(chǎn)轉(zhuǎn)變，河北省平原地區(qū)地?zé)岷透蔁釒r等清潔能源礦產(chǎn)、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)將成為今后財政投資重點；隨著河北一系列重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，建材非金屬等礦產(chǎn)勘查領(lǐng)域也將是社會資金投資的重點領(lǐng)域；鐵、有色金屬、貴金屬等礦產(chǎn)勘查主要開展老礦區(qū)深部及外圍找礦，以續(xù)作項目為主。

2.5 地質(zhì)勘查市場競爭日趨激烈

隨著國家《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》等政策的實施，隨著地質(zhì)勘查投入不斷增加，地質(zhì)勘查職工人數(shù)隨之增長，與地質(zhì)勘查投入的變化趨勢基本相符。然而近年來，隨著地質(zhì)勘查投入的下降，現(xiàn)有的地質(zhì)工作己無法滿足龐大的地質(zhì)勘查隊伍的業(yè)務(wù)需求，雖然近年來地質(zhì)勘查職工人數(shù)逐年遞減，但是人員數(shù)量仍然整體龐大，為全國地勘人員密度最大的省份。加之2017年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號），正式取消了地質(zhì)勘查資質(zhì)審批事項，地勘市場準(zhǔn)入門檻降低，因此地勘市場競爭將日趨激烈。

03

新形勢下對河北省

地質(zhì)勘查工作的思考與建議

3.1 全方位支撐自然資源管理

要牢牢抓住自然資源統(tǒng)一管理的新機(jī)遇，轉(zhuǎn)變工作思路，樹立“大地質(zhì)”理念，地質(zhì)勘查工作和地質(zhì)勘查單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和發(fā)展方式，明確地質(zhì)工作不再單純是為了找礦，而是依托地質(zhì)優(yōu)勢，為自然資源全領(lǐng)域服務(wù)，圍繞政府和社會需求做文章，如醫(yī)學(xué)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)如何更好地支撐“健康中國”戰(zhàn)略；旅游地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)如何更好地支撐國家精準(zhǔn)扶貧和人民對美好生活的向往需求；城市地質(zhì)、地質(zhì)大數(shù)據(jù)如何更好地支撐城市地下空間開發(fā)、國土空間規(guī)劃等等。通過不斷的優(yōu)化和調(diào)整地勘產(chǎn)業(yè)布局，使地勘工作逐步從傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦向更貼近生態(tài)和民生的“大地質(zhì)”方向轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)地質(zhì)勘查工作與自然資源管理的深度融合。

3.2 繼續(xù)調(diào)整礦產(chǎn)資源勘查方向

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，以新興超導(dǎo)技術(shù)、新能源汽車為代表產(chǎn)業(yè)，都需要新礦產(chǎn)、新材料的基礎(chǔ)支撐，因此未來國家對戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源的關(guān)注度會持續(xù)上升，如晶質(zhì)石墨、地?zé)�、干熱巖、三稀礦產(chǎn)等。因此，作為傳統(tǒng)鐵礦、煤礦大省，收縮常規(guī)礦產(chǎn)勘查戰(zhàn)線，加大戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、非常規(guī)能源的勘查力度是非常有必要的。

3.3 加快融入“一帶一路”建設(shè)

隨著“一帶一路”倡議的提出，國家鼓勵中資企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)。“一帶一路”沿線65個國家多是發(fā)展中國家，隨著各國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對礦產(chǎn)品的需求旺盛，成為地勘單位“走出去”的理想去處。如2018年河北省區(qū)域地質(zhì)調(diào)查院和河北省地球物理勘查院聯(lián)合承擔(dān)的安哥拉地質(zhì)調(diào)查和化探項目，在省內(nèi)地勘行業(yè)業(yè)務(wù)萎縮的背景下，既能開拓市場，又能鞏固和鍛煉隊伍，還能為后續(xù)國家投資當(dāng)地礦業(yè)提供重要資料，亦能幫助東道國發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.4 積極拓寬地質(zhì)勘查投融資渠道

進(jìn)一步探索財政投入牽引商業(yè)勘查的有效形式和靈活機(jī)制，研究制定地質(zhì)勘查要素配置及投入收益政策、財政資金與社會資本合作勘查項目的成果處置政策，結(jié)合最新權(quán)益金制度改革，有序開放礦產(chǎn)勘查市場，增加探礦權(quán)投放數(shù)量，鼓勵社會資本投入，鼓勵礦山自籌資金開展外圍和深部勘查，讓社會資本有更大的作為。

3.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作

在自然資源管理、地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級以及地質(zhì)勘查資質(zhì)取消的新形勢下，迫切需要地質(zhì)科技創(chuàng)新發(fā)展，通過創(chuàng)新促進(jìn)地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級、支撐地質(zhì)勘查工作從服務(wù)傳統(tǒng)工業(yè)向服務(wù)生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，突破“找礦依靠三大件”“開礦=破壞環(huán)境”“地質(zhì)=找礦”等的傳統(tǒng)認(rèn)識，通過完善地質(zhì)科技創(chuàng)新工作管理體系、促進(jìn)地質(zhì)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展、加強(qiáng)地質(zhì)科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)建等一系列舉措，加強(qiáng)資源勘查、資源保護(hù)、綜合利用、生態(tài)修復(fù)和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等方面的科技創(chuàng)新能力，最終突破地質(zhì)技術(shù)和管理瓶頸，向生態(tài)文明地質(zhì)創(chuàng)新戰(zhàn)略高地邁進(jìn)。

3.6 加強(qiáng)地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管

地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，地勘市場準(zhǔn)入門檻降低，為保障地勘行業(yè)有序健康發(fā)展，保證優(yōu)秀地勘單位保持誠信良好的積極性，維護(hù)地勘工作良好形象，迫切需要加強(qiáng)對地質(zhì)勘查行業(yè)的監(jiān)管。2019年11月4日，《地質(zhì)勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》第二次向各省廳及相關(guān)部門征求意見，該辦法明確了地質(zhì)勘查行業(yè)政府監(jiān)管的底線、監(jiān)管的對象和范圍，建立了地勘單位信息公示、異常名錄、黑名單等制度，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)。這是在地質(zhì)勘查資質(zhì)取消后，第一個明確對地質(zhì)勘查活動進(jìn)行監(jiān)管的政策文件，目前征求意見環(huán)節(jié)已完成，預(yù)計將在2020年頒布并實施。在此背景下，河北省應(yīng)盡快探索建立相關(guān)監(jiān)管文件，盡快實行河北地勘行業(yè)“雙隨機(jī)一公開”等相關(guān)監(jiān)管制度。

04

結(jié)語

 

黨的十九大提出了堅持人與自然和諧共生的重要論述，并對生態(tài)文明建設(shè)作出了全面部署，自然資源實現(xiàn)統(tǒng)一管理，在這樣的新形勢下，河北省地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級勢在必行，工作思路要不斷拓展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷深入調(diào)整、工作方式要不斷變革、工作內(nèi)容要不斷豐富、工作領(lǐng)域要不斷拓展，同時加強(qiáng)科技創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)管工作，通過這一系列舉措，保障河北省地質(zhì)勘查工作和行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

作者信息

李艷晨（1986—），男，河北省晉州市人，河北省水文工程地質(zhì)勘查院工程師，資源勘查工程專業(yè)學(xué)士，主要從事礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)、自然資源科技信息等方面的研究工作。

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