如何走出地勘事業(yè)單位改革的“死胡同”？

遼寧省地礦集團(tuán)  孟琪

 

近日，一位地勘事業(yè)單位的資深領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)出這樣的感慨：“改革四十年，打五場(chǎng)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間，最后改革走進(jìn)了死胡同，嗚呼！”那么，地勘事業(yè)單位改革的毛病究竟出在哪呢?

筆者首先正面表達(dá)，本人始終是地勘事業(yè)單位企業(yè)化的積極倡導(dǎo)者，但從來都是“野蠻企業(yè)化”的反對(duì)者。一個(gè)時(shí)期以來，地勘事業(yè)單位備受詬病。對(duì)待林林總總的諷刺、奚落，筆者是接受、拒絕參半。盡管有些說的是事實(shí)，但大多數(shù)問題是一個(gè)時(shí)代國(guó)家事業(yè)單位的共性“通病”。

別人身上的此類毛病能被忽略，而在地勘事業(yè)單位身上則被放大。更重要的是，指責(zé)地勘事業(yè)單位者其實(shí)并不了解這只隊(duì)伍。這里僅以地勘事業(yè)單位冗員過多來說事。對(duì)此，大家得多少來一點(diǎn)點(diǎn)宏觀思維、歷史思維和哲學(xué)思維。

上個(gè)世紀(jì)八十年代，政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位安排本單位子女就業(yè)是一項(xiàng)份內(nèi)的“硬任務(wù)”，通俗地說“誰家的孩子誰抱走”。這對(duì)地處就業(yè)環(huán)境較差地區(qū)的地勘事業(yè)單位尤為重要。也許地勘二代們不具備應(yīng)有的學(xué)歷，但他們對(duì)地勘事業(yè)單位的熱愛卻是不容質(zhì)疑的。

在上個(gè)世紀(jì)九十年代地勘行業(yè)大蕭條的特殊歷史時(shí)期，這些地勘二代們對(duì)穩(wěn)定隊(duì)伍起到了意想不到的特殊作用。一個(gè)地質(zhì)隊(duì)員野外工作幾個(gè)月，如果他的媳婦具有一定的地質(zhì)背景，夫妻二人在溝通與理解上就顯得容易和輕松多了。

本世紀(jì)初，地勘市場(chǎng)需求節(jié)奏變化無常，高峰期一個(gè)人干三個(gè)人的活，低谷期三個(gè)人干一個(gè)人的活，此時(shí)的“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”，發(fā)揮了重要的調(diào)節(jié)和緩沖作用。因此，我們不要簡(jiǎn)單地、機(jī)械地、片面地評(píng)價(jià)地勘事業(yè)單位的冗員及效率。

為了化解剛性人員與彈性項(xiàng)目的矛盾，自上個(gè)世紀(jì)九十年代起，地勘事業(yè)單位即在追求“勘查開發(fā)一體化”，可時(shí)至今日成功的案例又有多少呢？如果大多數(shù)省區(qū)成功了，那么沒有成功的省區(qū)則怨自己學(xué)藝不精。但如果大多數(shù)省區(qū)失敗了，那肯定是宏觀層面的政策出了問題。

在其它行業(yè)，國(guó)有企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)是天經(jīng)地義、順理成章的事�？稍诘乜毙袠I(yè)，似乎探礦權(quán)、采礦權(quán)只能掌握在地勘行政手中，否則便覺得國(guó)有資產(chǎn)無從保障。為此，不乏業(yè)內(nèi)理論精英對(duì)此做過深刻的論述。

關(guān)鳳俊先生的觀點(diǎn)是：“無論從國(guó)家出資形成礦業(yè)權(quán)的歷史過程，還是礦業(yè)權(quán)載體的地質(zhì)資料掌握在地勘單位的實(shí)際情況，以及鼓勵(lì)地勘單位向企業(yè)改制來考慮，甚至還有更多的理由，都說明國(guó)家將礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)交付地勘單位經(jīng)營(yíng)并允許其獲得經(jīng)營(yíng)收益是正確的。國(guó)有企業(yè)的全部財(cái)產(chǎn)都是國(guó)家交付企業(yè)經(jīng)營(yíng)的，而且國(guó)有企業(yè)擁有經(jīng)營(yíng)收益權(quán)。地勘單位也是國(guó)家所有的，而且現(xiàn)在還是屬于事業(yè)單位性質(zhì)，國(guó)家能將國(guó)有資產(chǎn)交付國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)然也能交付地勘單位經(jīng)營(yíng)。”（《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》2000年4月25日8版）。無人對(duì)上述觀點(diǎn)進(jìn)行過公開反駁，但卻從未得到行業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策制定者的起碼關(guān)注。

2009年，原國(guó)土部在全行業(yè)組織開展“地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論”。在此期間，“探者有其權(quán)”的呼聲不絕于耳。然而，在此后的十多年間，有的省區(qū)沒有給地勘事業(yè)單位配置一宗探礦權(quán)。而精心設(shè)計(jì)的“探礦權(quán)交易平臺(tái)”也幾乎是“一張白紙”。

某省2016年6月開始全面實(shí)施轉(zhuǎn)企，省政府決定給予“協(xié)議出讓探礦權(quán)”的扶持政策。當(dāng)初不乏有識(shí)之士進(jìn)行過測(cè)算與論證，如果能夠成功地建成一座優(yōu)質(zhì)礦山，我們便可完全擺脫對(duì)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)的依賴。但在落實(shí)過程中方知曉，其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)繳納的價(jià)款一點(diǎn)不能少。

更令人感到困惑的是，該繳納的價(jià)款都繳完了，4年光陰已逝，當(dāng)初政府部門明確的6宗探礦權(quán)1宗也沒辦下來。即便今天全部辦理完畢，實(shí)施詳查后并轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，完成礦山建設(shè)投產(chǎn)，平均也得五至八年時(shí)間吧？地勘企業(yè)的資金鏈條將如何來維系呢？

為什么要“探者有其權(quán)”，這是地勘行業(yè)生產(chǎn)力屬性對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的基本要求。因?yàn)?a href="http://www.sihwdk.cn" target="_blank" class="keylink">地質(zhì)找礦，不像建設(shè)高樓大廈，可以一張藍(lán)圖干到底，需要不斷的深化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目承擔(dān)單位想多打個(gè)孔、少打個(gè)孔，根本沒那個(gè)權(quán)力。更有一位資深的地質(zhì)隊(duì)員說，找不著礦我畫十張圖就夠了，找到了礦得畫百?gòu)垐D，與找礦者的利益一點(diǎn)不掛鉤，誰愿意找礦呢？對(duì)找礦線索視而不見，多一事不如少一事的現(xiàn)象肯定出現(xiàn)過。

眼下，在某些省開始試行“凈礦出讓”。在此背景下，已經(jīng)沒有探礦權(quán)的概念了。政府批文就是依據(jù)，讓地勘企事業(yè)單位打工做詳查，然后經(jīng)“招拍掛”后辦理采礦權(quán)。不知這是否符合地質(zhì)找礦的客觀規(guī)律？這是否是業(yè)內(nèi)期待已久的地質(zhì)找礦新體制與新機(jī)制？

一位地質(zhì)工作者曾經(jīng)提出這樣的疑問：“一個(gè)不算太大的小礦就能養(yǎng)活幾百人�，F(xiàn)在一個(gè)地市的地質(zhì)隊(duì)員也就幾百個(gè)，怎么活得就這么難？我們干一輩子地質(zhì)的人，誰的腦袋里都有點(diǎn)東西，如果政府給我們探礦權(quán)，我們不但不要政府的項(xiàng)目費(fèi)，還可以反過來向政府繳費(fèi)。”

這里要問，究竟是地勘事業(yè)單位的人是廢物，還是政策設(shè)計(jì)者的立足點(diǎn)出現(xiàn)了偏差？此時(shí)，我又想起了十幾年前一位地勘行政部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)地勘事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)們的一句語重心長(zhǎng)的勸誡：“你們不要總研究政府應(yīng)該怎么管你們，你們多尊重點(diǎn)別人，別人就會(huì)多尊重你。”難道真的是地勘事業(yè)單位在思維方式上走進(jìn)了誤區(qū)？筆者再次陷入了沉思......

文章來源于公眾號(hào)：講道理的地動(dòng)翼