根據(jù)中央關(guān)于事業(yè)單位改革的有關(guān)要求，為適應(yīng)新的自然資源管理體制和進一步做好支撐服務(wù)，2019年，各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府繼續(xù)推動對地勘單位體制機制的深化改革，為地勘單位提供了堅實的制度保障，指明了科學(xué)的發(fā)展方向。

一、事業(yè)單位分類基本完成

2019年，除吉林、江蘇、內(nèi)蒙古等3個省份外，全國地勘單位分類改革的階段性任務(wù)基本完成。據(jù)不完全統(tǒng)計（26個省份地礦系統(tǒng)），公益類單位比例為87％。其中，公益一類單位占29％，公益二類單位占58％，生產(chǎn)經(jīng)營類單位占13％。公益一類比例較高的有6個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），即北京、天津、河北、浙江、廣西、寧夏等；公益二類比例較高的有18個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），即山西、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、新疆等；地勘單位全面轉(zhuǎn)企的有陜西、遼寧兩省。

 

二、繼續(xù)強化地勘單位公益支撐職能

黑龍江省實施由省自然資源廳統(tǒng)一管理屬地化地勘單位，并對省地質(zhì)礦產(chǎn)局、省煤田地質(zhì)局、有色金屬地質(zhì)勘查局等進行優(yōu)化整合，強化公益服務(wù)職能。北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局更名為北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院，由市政府管理轉(zhuǎn)隸為市規(guī)劃和自然資源委員會管理，主要任務(wù)是為政府決策提供地學(xué)支撐。湖南省合并重組地礦、核工業(yè)、有色、煤田等四家地勘局成立省地質(zhì)院，作為省政府直屬事業(yè)單位，并強化地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能。寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局在與自治區(qū)煤田地質(zhì)局機構(gòu)整合的基礎(chǔ)上（2018年自治區(qū)煤田地質(zhì)局更名為自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，由自治區(qū)國資委管理調(diào)整為自治區(qū)地質(zhì)局管理），2019年按照自治區(qū)黨委和政府的要求，轉(zhuǎn)為自治區(qū)自然資源廳管理，公益職能進一步強化，支撐自然資源管理的廣度和深度進一步拓展。

 

三、加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管

按照中央關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，2019年，黑龍江、福建、山東、湖南、重慶、四川、貴州、云南、青海、新疆等�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）陸續(xù)啟動或深化地勘單位企業(yè)剝離整合工作，如山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進—步推進省地礦局等所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》，對山東省地礦局所屬地勘事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作進行細化，并改造企業(yè)接收管理平臺；按照“穩(wěn)妥推進、人隨資產(chǎn)走”的原則，對山東地礦集團實施資產(chǎn)整合和優(yōu)化重組。重慶市在對“僵尸”、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進行整合成立市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團有限公司。新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局按照自治區(qū)政府統(tǒng)一部署和要求，提出組建新疆地礦投資集團的工作方案。隨著事企“分開”改革的深入推進，地勘單位的功能定位也在進行一定程度的調(diào)整。

 

2019年部分省份地勘單位改革情況盤點

◇北京：全方面服務(wù)支撐首都經(jīng)濟社會發(fā)展。2018年12月17日，北京市機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于調(diào)整北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局隸屬關(guān)系和機構(gòu)規(guī)格的通知》（京編辦發(fā)〔2018〕30號），將原北京地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局調(diào)整為北京市規(guī)劃和自然資源委員會管理的事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格調(diào)整為副局級。2019年2月28日，北京市機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于調(diào)整北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局機構(gòu)編制事項的通知》（京編辦發(fā)〔2019〕10號），將北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局更名為北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院。近年來，北京市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查院根據(jù)北京市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，以“抓住主流、切入主流、成為主流”為工作原則，以創(chuàng)建“一流主業(yè)、一流實業(yè)、一流人才、一流裝備”為工作目標(biāo)，認(rèn)真梳理地質(zhì)工作需求，開展了系列理論研究和實踐應(yīng)用，取得了豐碩成果，在服務(wù)政府、服務(wù)社會、服務(wù)公眾中亮點紛呈，未來發(fā)展方向基本明確。一是發(fā)揮地質(zhì)工作技術(shù)優(yōu)勢，為政府決策提供地學(xué)支撐；二是圍繞城市建設(shè)重大需求，為首都發(fā)展提供可靠保障；三是延伸地質(zhì)工作服務(wù)范圍，為社會公眾提供地學(xué)信息。

◇黑龍江：優(yōu)化整合隊伍并實行省廳統(tǒng)一管理。2018年9月，黑龍江省委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的通知》（黑編〔2018〕61號），確定了黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局及所屬事業(yè)單位改革方案。2019年10月，中共黑龍江省委機構(gòu)編制委員會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整省直地質(zhì)勘查事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的通知》（黑編〔2019〕143號），對省直地質(zhì)勘查事業(yè)單位機構(gòu)編制事項作了進一步調(diào)整：一是撤銷省煤田地質(zhì)局招待所。二是將相關(guān)單位進行整合：省煤田地質(zhì)勘察院綜合普查隊、省煤田地質(zhì)勘察院第一勘探隊并入省煤田地質(zhì)物測隊；省煤田地質(zhì)勘察院第三勘探隊并入省煤田地質(zhì)一〇八勘探隊；省煤田地質(zhì)勘察院第二勘探隊并入省煤田地質(zhì)二〇四勘探隊。三是保留并壓縮省地質(zhì)科學(xué)研究所、省地球物理地球化學(xué)勘查院、省齊齊哈爾地質(zhì)勘查總院等單位的事業(yè)編制，壓縮比例約1/4。調(diào)整后，以上事業(yè)單位隸屬省地質(zhì)礦產(chǎn)局。現(xiàn)有事業(yè)編制一律不再進人，在編人員只出不進，繼續(xù)由省自然資源廳推進轉(zhuǎn)企改制工作。

◇湖南：合并四大地勘局，組建湖南省地質(zhì)院。2019年7月，湖南省委宣布成立湖南省地質(zhì)院。新組建的湖南省地質(zhì)院由原省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局等四大局合并重組，標(biāo)志著地勘系統(tǒng)機構(gòu)改革正式啟動，也意味著湖南省地勘事業(yè)單位改革進入快車道。改革過程中將按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則對人員進行安置。2019年9月24日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省地勘單位改革總體方案》（湘政辦函〔2019〕64號），根據(jù)該方案，總體安排如下：一是落實中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)，將4家地勘局合并為省地質(zhì)院，作為省政府直屬正廳級事業(yè)單位；二是根據(jù)地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能，在省地質(zhì)院下設(shè)若干研究所（中心）；三是根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況，設(shè)若干地質(zhì)大隊（中心）；四是將所有院所隊（中心）的輔業(yè)全部剝離，組建一個企業(yè)（或企業(yè)集團），暫由省地質(zhì)院代管，條件成熟時再依法明確管理關(guān)系。湖南省地勘單位在改革過程中，省委省政府設(shè)立了改革過渡期，并給予以下相關(guān)政策支持：一是在財政投入上，基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)予以保障，項目支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)先保障；二是在人員安置上，對院所隊科學(xué)核定編制，實行總量控制，富余人員逐年自然消化。按照自愿原則，鼓勵現(xiàn)有職工去企業(yè)，實行“老人老辦法”；三是在遺留問題處理上，如地勘單位退休人員補貼地區(qū)差問題，納入本次改革統(tǒng)籌研究解決；四是在土地、礦權(quán)、稅收、資產(chǎn)處置等方面，依法依規(guī)給予支持和優(yōu)惠。

◇寧夏：全方面服務(wù)支撐自治區(qū)自然資源管理。2018年4月，寧夏機構(gòu)編制委員會印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整自治區(qū)煤田地質(zhì)局及所屬事業(yè)單位機構(gòu)編制事項的通知》（寧編發(fā)〔2018〕9號），明確自治區(qū)煤田地質(zhì)局更名為自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，由自治區(qū)國資委管理調(diào)整為自治區(qū)地質(zhì)局管理，機構(gòu)規(guī)格仍為副廳級。這一調(diào)整既幫助寧夏煤炭地質(zhì)局解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，又推動其從“半事半企”模式順利過渡到事業(yè)模式，實現(xiàn)了職工思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減的穩(wěn)定局面。2019年上半年，自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)自然資源廳職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（寧黨辦〔2019〕4號），明確了自治區(qū)自然資源廳負責(zé)管理自治區(qū)地質(zhì)局。由此，按照寧夏回族自治區(qū)黨和國家機構(gòu)改革的部署，自治區(qū)地勘單位實現(xiàn)統(tǒng)一管理，全方面服務(wù)支撐自治區(qū)自然資源管理工作。

◇重慶：全面深化地勘企業(yè)改革工作。按照重慶市委市政府關(guān)于市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管的安排部署，2019年重慶市政府第66次常務(wù)會議研究，同意組建重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團有限公司，并由市政府授權(quán)市地勘局履行出資人職責(zé)并進行監(jiān)管。在對“僵尸”、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進行整合，健全法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在精心籌備的基礎(chǔ)上，組建成立市地質(zhì)集團。這是重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局順應(yīng)新時代新形勢新要求，堅決貫徹落實中央及重慶市委市政府關(guān)于全面深化企業(yè)改革工作的部署，開展企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的重要舉措，是地勘單位提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、破解遺留問題的客觀需要。重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團有限公司目前是重慶市唯一涵蓋地質(zhì)礦產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈，涉及工業(yè)與民用建筑、市政建設(shè)、地基基礎(chǔ)工程、地質(zhì)災(zāi)害治理施工等各產(chǎn)業(yè)要素的企業(yè)。重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團有限公司的成立，有利于提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力，進一步優(yōu)化國有資本布局，推進政企分開、政資分開。同時，將面向全國、走向世界，融入“一帶一路”沿線國家，開展各領(lǐng)域市場化經(jīng)營。

◇貴州：推動地勘單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2019年，貴州省委、省政府出臺《關(guān)于同意‹關(guān)于推進省級黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施意見›的批復(fù)》（黔黨辦函〔2019〕22號），明確“省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬企業(yè)、省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局所屬企業(yè)、省煤田地質(zhì)局所屬企業(yè)由主管部門負責(zé)脫鉤剝離，對保留的國有企業(yè)分別由各主管部門成立資產(chǎn)經(jīng)營公司，實施統(tǒng)一管理，適時整合各主管部門資產(chǎn)經(jīng)營公司組建企業(yè)集團”，并規(guī)定“2019年選擇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局作為改革試點單位，開展改革試點，制定所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案報省政府審定，2020年6月底前，試點單位所辦企業(yè)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管”。

 

本文來源于最新出版的《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展報告》