導(dǎo) 讀

構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，重點(diǎn)是破解構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的短板問題�；�于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)“e型”循環(huán)路徑及其保障良性循環(huán)的基本要素，構(gòu)建礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵，長(zhǎng)效循環(huán)是目標(biāo)。建議：完善礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)加快夯實(shí)資源家底，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力；加強(qiáng)礦業(yè)服務(wù)業(yè)的水平提升，以創(chuàng)新為手段，重構(gòu)中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的新地位。完善國(guó)際大循環(huán)，應(yīng)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全的形勢(shì)預(yù)判與戰(zhàn)略安排；強(qiáng)化底線思維防范風(fēng)險(xiǎn)，做好應(yīng)對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的準(zhǔn)備；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設(shè)；推動(dòng)兩種資源、兩個(gè)生產(chǎn)、兩個(gè)鏈條、兩個(gè)市場(chǎng)的新戰(zhàn)略布局，形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局。

本文引用信息

余良暉.構(gòu)建礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2020,33（11）:65-71.
 

礦產(chǎn)資源是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。隨著我國(guó)構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略出臺(tái)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)抓住大宗礦產(chǎn)資源，積極把握戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)資源，健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)是破解構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的短板問題，明確戰(zhàn)略實(shí)施的邏輯路徑，積極謀劃礦產(chǎn)資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)礦業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

01

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)路徑與要素分析

1.1 “e型”循環(huán)路徑

所謂循環(huán)就是事物周而復(fù)始地,或有規(guī)律地來回運(yùn)動(dòng)或變化。對(duì)于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)，可以通過礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、物質(zhì)鏈的構(gòu)成去探究。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，礦產(chǎn)資源循環(huán)主要有探礦、采礦、選礦、冶煉、（深）加工、利用、（二次）回收等7個(gè)大的環(huán)節(jié)，當(dāng)然不同的礦產(chǎn)資源可能會(huì)存在細(xì)分環(huán)節(jié)差異。其中，從回收環(huán)節(jié)可以直接流向冶煉環(huán)節(jié)，形成小回路循環(huán)。目前城市礦產(chǎn)相關(guān)事務(wù)即為資源回收的升級(jí)版，提升了小回路循環(huán)的發(fā)展水平，也為礦產(chǎn)資源大循環(huán)提供了輔助與補(bǔ)充�？梢孕蜗蟮貙⒌V產(chǎn)資源的循環(huán)稱作為“e型”循環(huán)路徑（圖1），其中，探礦-采礦-選礦路徑方向是不可逆的。

 

圖1 礦產(chǎn)資源的“e型”循環(huán)示意圖

1.2 保障礦產(chǎn)資源良性循環(huán)的要素

一個(gè)事物的循環(huán)要保持正常的運(yùn)行狀態(tài)，也就是常說的良性循環(huán)，必須在每個(gè)環(huán)節(jié)上有可行的支撐或保障，每個(gè)環(huán)節(jié)（節(jié)點(diǎn)）要保持良好的狀態(tài)，這是目標(biāo)事物整體形成良好循環(huán)的基礎(chǔ)條件。因此，在礦產(chǎn)資源循環(huán)領(lǐng)域，首先要保證探礦等7個(gè)環(huán)節(jié)中每個(gè)環(huán)節(jié)都運(yùn)行正常。

(1)探礦環(huán)節(jié)，其首要目的是保證礦產(chǎn)資源的充足供應(yīng)。只有資源供應(yīng)量有保障，整個(gè)大的循環(huán)鏈才有存在的基礎(chǔ)，整個(gè)礦業(yè)也才有存在的基礎(chǔ)，所以說探礦這個(gè)環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。通過探礦找到礦產(chǎn)資源，對(duì)于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，摸清資源家底，加強(qiáng)地質(zhì)找礦，定期補(bǔ)充資源儲(chǔ)量，保障資源供應(yīng)的源源不斷，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的。目前，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然需要大量的礦產(chǎn)資源支撐其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)。而我國(guó)目前尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平，工業(yè)化也沒有全面完成，礦產(chǎn)資源的需求量處于高位，今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還需要大量的礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐，因此探礦找礦這項(xiàng)基礎(chǔ)工作依然重要。目前，探礦找礦存在投入資金與從業(yè)人員雙萎縮局面。2019年全國(guó)非油氣地質(zhì)勘查投入僅為172億元，投入水平是2012年時(shí)的1/3。社會(huì)資本投入情況是勘探市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。自2010年以來，地質(zhì)勘查投入中社會(huì)資金投入占比總體呈下滑態(tài)勢(shì)，占比最高年份也不足60%。在從業(yè)人員方面，2019年全國(guó)地質(zhì)勘查人員僅16.42萬(wàn)，同比下降16.27%，連續(xù)6年呈現(xiàn)下滑走勢(shì)。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，探礦環(huán)節(jié)可能處于亞健康狀態(tài)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的礦產(chǎn)資源安全保障。

(2)采礦這個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于把有限的資源進(jìn)行充分開發(fā)。首先，需要盡可能降低經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)成本，并在法規(guī)制度框架內(nèi)進(jìn)行合理開采。其次，技術(shù)和管理是這個(gè)環(huán)節(jié)的重要發(fā)展手段，尤其是在要素價(jià)格不斷上升的年代。再次，需要重點(diǎn)關(guān)注開采的產(chǎn)能過�；虿蛔悖瑓f(xié)調(diào)科學(xué)的開采產(chǎn)能對(duì)整個(gè)礦業(yè)循環(huán)鏈條具有重要影響，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要抓住的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

(3)選礦是用物理或化學(xué)方法將礦物原料中的有用礦物和無用礦物（通常稱脈石）或有害礦物分開，或?qū)⒍喾N有用礦物分離開的工藝過程。選礦是整個(gè)礦產(chǎn)品生產(chǎn)過程中最重要的環(huán)節(jié)。選礦技術(shù)水平的高低直接影響到選礦的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，并對(duì)后續(xù)的冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。選礦技術(shù)水平的高低，也決定著環(huán)保成本的高低。選礦技術(shù)水平高，形成的廢液、廢氣、廢渣等三廢產(chǎn)品就會(huì)更少，也會(huì)減少不必要的環(huán)保投入，減輕國(guó)家和社會(huì)資本消耗，有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(4)冶煉是用焙燒、熔煉、電解以及使用化學(xué)藥劑等方法把礦石中的金屬提取出來,減少金屬中所含的雜質(zhì)或增加金屬中某種成分，煉成所需要的金屬。以銅行業(yè)為例，再生銅生產(chǎn)因省去采選、銅精礦冶煉等工序,具有良好的節(jié)能減排效果。隨著我國(guó)銅冶煉要求日趨嚴(yán)格，銅冶煉行業(yè)技術(shù)不斷優(yōu)化，我國(guó)銅冶煉過程中能耗逐漸下降。工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年銅冶煉總回收率為98.6%，同比提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，銅冶煉綜合能耗為226千克標(biāo)煤/噸，同比下降2%。減少能耗、提升回收率一直是礦產(chǎn)冶煉行業(yè)的工作重心。

(5)（深）加工環(huán)節(jié)是把冶煉產(chǎn)品進(jìn)一步處理向用戶方向靠攏，進(jìn)而形成產(chǎn)品服務(wù)。礦產(chǎn)資源按應(yīng)用領(lǐng)域分，有能源礦產(chǎn)、大宗原材料礦產(chǎn)和新技術(shù)礦產(chǎn)。在能源領(lǐng)域，以煤炭為例，煤化工的技術(shù)開發(fā)可以減輕我國(guó)缺油、少氣的壓力，同時(shí)發(fā)展煤化工能減輕對(duì)環(huán)境的污染。開發(fā)石油替代品已成為煤化工發(fā)展的重點(diǎn)。大宗原材料礦產(chǎn)領(lǐng)域，以鋼鐵冶煉產(chǎn)品的加工為例，目前加工的產(chǎn)品類別有螺紋鋼、線材、熱軋板卷、冷軋板卷、涂鍍板、中厚板和其他鋼材等。在鋼鐵行業(yè)里，加工能力的強(qiáng)弱將直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的穩(wěn)定性和發(fā)展能力。在新技術(shù)礦產(chǎn)領(lǐng)域，稀土、稀有、稀散、鉑族等金屬的深加工技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、國(guó)防方面都具有特殊的戰(zhàn)略地位。另外，現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)品需要更多的高新技術(shù)材料，也對(duì)礦產(chǎn)品深加工提出了更高的要求。新技術(shù)礦產(chǎn)在需求領(lǐng)域里有三個(gè)顯著特征：需求剛性、壟斷性和難替代性。目前美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已出現(xiàn)對(duì)新技術(shù)礦產(chǎn)的剛性需求，相關(guān)技術(shù)也一直被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷。同時(shí)新技術(shù)礦產(chǎn)作為高科技的關(guān)鍵元素，難以被替代�？梢�，做好礦產(chǎn)品的深加工意義重大，要切實(shí)把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢(shì)，隨著深加工技術(shù)向縱深和橫向發(fā)展，也會(huì)催生其應(yīng)用領(lǐng)域的裂變。

(6)利用環(huán)節(jié)也是社會(huì)需求目標(biāo)與方向的體現(xiàn)。社會(huì)需求越多越廣，則產(chǎn)品的利用可能性就越大。傳統(tǒng)與大宗礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域是非常廣泛的。以鋼鐵行業(yè)為例，目前可利用的領(lǐng)域有房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（54.7%）、機(jī)械（19.6%）、汽車（6.6%）、能源（4.6%）、船舶（2.2%）、家電（1.5%）、集裝箱（0.7%）和其他（10.3%） 。在新興礦產(chǎn)資源的應(yīng)用領(lǐng)域，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來新的應(yīng)用領(lǐng)域會(huì)不斷拓展。礦產(chǎn)資源的未知應(yīng)用領(lǐng)域潛力較大，未來仍有很大的發(fā)展空間，其重要性會(huì)進(jìn)一步提升。

(7)礦產(chǎn)資源的（二次）回收利用，目前也稱為城市礦產(chǎn)資源利用或資源再生利用�；厥绽�用的礦產(chǎn)，可有效替代原生礦產(chǎn)，減少能源消耗，已是重要的戰(zhàn)略資源�；厥绽�用礦產(chǎn)資源，可實(shí)現(xiàn)固體廢棄物減量化，降低資源開發(fā)利用成本，減少資源消耗和環(huán)境污染，也是資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2018年，我國(guó)回收廢鋼鐵量高達(dá)2.1億噸，其中全國(guó)煉鋼用廢鋼鐵消耗總量達(dá)到1.9億噸（同年全國(guó)粗鋼產(chǎn)量為9.3億噸）。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是由廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應(yīng)用構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈主體，作為一個(gè)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ猩�金屬方面�?018年我國(guó)十種有色金屬產(chǎn)量為5702.7萬(wàn)噸，其中再生資源貢獻(xiàn)24.7%（表1）。尤其是鉛的再生資源貢獻(xiàn)較為明顯，貢獻(xiàn)比重達(dá)到44%，未來國(guó)內(nèi)回收體系將逐步向集中化、規(guī)范化方向發(fā)展。

 

02

礦產(chǎn)資源循環(huán)的現(xiàn)狀與安全風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 部分礦種資源供給潛力不足

以2018年數(shù)據(jù)計(jì)算，我國(guó)錫礦和銻礦的可采年限只有10年左右，金礦和鋰礦的可采年限不足15年。能源方面，我國(guó)石油和頁(yè)巖氣的可采年限約20年左右（圖2）。此外，鉻鐵礦等資源嚴(yán)重短缺，長(zhǎng)期依靠進(jìn)口。需求方面，礦種的消費(fèi)量仍在高位，部分礦種的消費(fèi)規(guī)模仍有上升空間。例如，2019年我國(guó)石油消費(fèi)量達(dá)到6.6億噸，是2010年的1.5倍，是2000年的3.1倍；2019年我國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到3047億立方米，是2010年的2.8倍，是2000年的12.4倍。銅礦資源方面，冶煉需求仍處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，對(duì)銅礦資源供給帶來不少壓力；2019年我國(guó)精煉銅產(chǎn)量為978.4萬(wàn)噸，是2010年的2.1倍，是2000年的7.1倍。

 

圖2 我國(guó)部分礦產(chǎn)可采年限（2018年）

2.2 部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)對(duì)外依存度高企

目前我國(guó)的戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要有24種，其中部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)供給能力較弱，資源對(duì)外依存度明顯偏高。石油：2019年全國(guó)原油進(jìn)口量為5.07億噸，進(jìn)口量居全球第1位，對(duì)外依存度達(dá)77.9%，進(jìn)口金額達(dá)到2413.2億美元，占商品進(jìn)口總額的11.6%。天然氣：2019年我國(guó)天然氣進(jìn)口量達(dá)到1342.6億立方米，進(jìn)口量居世界第1位，進(jìn)口金額達(dá)到417.2億美元，占商品進(jìn)口總額的2.0%，對(duì)外依存度為43%。鐵礦石：2019年全國(guó)鐵礦原礦產(chǎn)量為8.44億噸，成品礦表觀消費(fèi)量為12.32億噸，進(jìn)口鐵礦石10.69億噸，對(duì)外依存度達(dá)86.4%。鉻鐵礦：2019年全國(guó)鉻鐵礦消費(fèi)量約2368萬(wàn)噸，對(duì)外依存度超過99%。銅礦：2019年全國(guó)進(jìn)口銅礦砂及其精礦2200.0萬(wàn)噸，進(jìn)口額為1014.6億美元，占全國(guó)商品進(jìn)口總額的4.88%，對(duì)外依存度高達(dá)75.7%。鋁礦：我國(guó)鋁土礦資源品質(zhì)不佳，而冶煉產(chǎn)能產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，資源供需矛盾突出，2019年我國(guó)進(jìn)口鋁土礦1億噸，對(duì)外依存度高達(dá)57.9%。鎳礦：鎳資源國(guó)內(nèi)供給嚴(yán)重不足，導(dǎo)致鎳精礦進(jìn)口量不斷攀升，對(duì)外依存度也持續(xù)上漲，2019年對(duì)外依存度高達(dá)90%。鈷礦：我國(guó)鈷礦儲(chǔ)量?jī)H為世界總儲(chǔ)量的1%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的14%，消費(fèi)量占世界總消費(fèi)量的48%，2019年我國(guó)進(jìn)口鈷精礦及鈷中間產(chǎn)品（含鈷）約9.6萬(wàn)噸，對(duì)外依存度超過90%。鋯礦：2019年我國(guó)鋯英砂及其精礦進(jìn)口量達(dá)118萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)87%。（參見圖3）

 

圖3 主要礦產(chǎn)對(duì)外依存度（2019年）

2.3 存在資源進(jìn)口渠道過于集中現(xiàn)象

受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國(guó)部分資源的進(jìn)口通道較為單一或過于集中。2019年，我國(guó)鉻鐵礦進(jìn)口78%來源于南非，鎳礦進(jìn)口95%來源于菲律賓和印尼，鈷礦進(jìn)口95%來自剛果（金），鋯礦進(jìn)口79%來自澳大利亞和南非。對(duì)于資源對(duì)外依存度較大的礦種，進(jìn)口渠道或區(qū)域過于集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應(yīng)價(jià)格上漲或中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)27%的礦產(chǎn)進(jìn)口來源于中東地區(qū)，15%來自于非洲地區(qū)。進(jìn)口來源地的政局不穩(wěn)定和相對(duì)欠發(fā)達(dá)等，是影響我國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要因素之一，也是構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)需要考慮的重要方面。

03

礦產(chǎn)資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展

3.1 穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎(chǔ)，主要依靠加強(qiáng)供應(yīng)鏈建設(shè)

一是國(guó)家應(yīng)做好資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的綜合性服務(wù)。供應(yīng)鏈?zhǔn)怯晌锪汐@取、物料加工、將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業(yè)和企業(yè)部門組成的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。政府的職責(zé)是確保資源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)具有良好的運(yùn)營(yíng)環(huán)境，并提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)的迭代更新，政府的服務(wù)也要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展，形成動(dòng)態(tài)配套。二是企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身的供應(yīng)鏈管理（supply chain management，SCM）。供應(yīng)鏈管理強(qiáng)調(diào)的是將注意力放在從物料供應(yīng)一直到產(chǎn)品交付的整個(gè)業(yè)務(wù)流程的流動(dòng)和相互連接上。因此，作為資源型企業(yè)，必須掌握資源，保證資源穩(wěn)定供給；必須掌握探采選冶技術(shù)，確保開發(fā)能力。三是注重防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)是一種潛在的威脅，它會(huì)利用供應(yīng)鏈系統(tǒng)的脆弱性，對(duì)供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成破壞，給上下游企業(yè)以及整個(gè)供應(yīng)鏈帶來?yè)p害和損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，進(jìn)而影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)與核心是掌握資源，包括國(guó)內(nèi)資源和國(guó)外資源，只有手中有糧，才能心中不慌。首要是緊缺資源的對(duì)外依存集中度不能過高，盡量形成多頭供應(yīng)鏈，分散供應(yīng)渠道，降低單一性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。其次，要定期開展供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)研究，形成預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)克服自然災(zāi)害等自然風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 創(chuàng)新是關(guān)鍵，科學(xué)布局創(chuàng)新鏈內(nèi)在結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共生經(jīng)濟(jì)效益最大化

以保障資源供給安全、集約節(jié)約利用為主要目標(biāo)，以創(chuàng)新為紐帶，從全局出發(fā)，最大程度實(shí)現(xiàn)共生經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，要明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在結(jié)構(gòu)的核心主體是資源企業(yè)，尤其是具備核心競(jìng)爭(zhēng)力的資源企業(yè)。創(chuàng)新礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終極作用對(duì)象是礦產(chǎn)資源，而企業(yè)是主體。注重以資源企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府、高校、科研院所、行業(yè)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)作用，加強(qiáng)各節(jié)點(diǎn)的互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，通過科學(xué)布局礦產(chǎn)資源行業(yè)的創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)形成良好的資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)，形成正向螺旋發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

3.3 長(zhǎng)效循環(huán)是目標(biāo)，重點(diǎn)加強(qiáng)資源安全方面的制度鏈建設(shè)

資源安全問題等同于資源稀缺問題，此處重點(diǎn)針對(duì)礦產(chǎn)資源安全的制度鏈作分析，也就是資源稀缺的制度鏈分析。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，一是依托資源數(shù)量和質(zhì)量，從兩個(gè)維度共同提升資源保障能力，確保資源安全。同時(shí)，兩個(gè)維度的壓力是可以相互傳導(dǎo)的，例如，石油和鐵礦石對(duì)外依存度高，數(shù)量保障安全問題突出，這就為相應(yīng)的資源質(zhì)量和高效利用提出了更高的要求；反之亦然。二是資源開發(fā)與生態(tài)效益相結(jié)合下的資源生態(tài)安全。當(dāng)前重點(diǎn)需要圍繞兩個(gè)方面，首先是加強(qiáng)相應(yīng)的制度鏈設(shè)計(jì)，在梳理分析制度的基礎(chǔ)上，鞏固已有制度，彌補(bǔ)缺失制度。其次是在生態(tài)文明體系下，創(chuàng)新制度鏈結(jié)構(gòu)體系，形成完整的礦產(chǎn)資源安全制度網(wǎng)絡(luò)。

04

構(gòu)建礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的幾點(diǎn)思考

目前，針對(duì)不同的礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重點(diǎn)需要參考的是國(guó)內(nèi)自足比例系數(shù)。總體上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)，則必須依靠高度的自足化；構(gòu)建國(guó)際大循環(huán)，則必須重點(diǎn)破解低度自足化問題，使之與國(guó)內(nèi)大循環(huán)相互補(bǔ)充。

4.1 完善礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)大循環(huán)

(1)加快夯實(shí)資源家底，做到資源賬本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)更新機(jī)制 做好礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕36號(hào)）明確提出，要重點(diǎn)做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)情調(diào)查，以礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量新分類標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，圍繞國(guó)家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點(diǎn)做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鉆、銼、錯(cuò)、鉀鹽等礦產(chǎn)的國(guó)情調(diào)查工作，夯實(shí)礦產(chǎn)資源家底。

(2)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，提前預(yù)判未來五到十年礦產(chǎn)資源的需求規(guī)模，合理保障資源供給。注重橫向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展以及所需要的資源供給。比如金屬行業(yè)，依據(jù)相關(guān)行業(yè)對(duì)金屬需求的比重結(jié)構(gòu)，合理配置資源供應(yīng)方式，合理保障資源供應(yīng)規(guī)模。

(3)圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力。加強(qiáng)地質(zhì)找礦，保障礦產(chǎn)資源的合理需求；注重調(diào)整冶煉過剩產(chǎn)能，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端過渡，提高礦業(yè)全要素生產(chǎn)率。

(4)以創(chuàng)新為手段，重構(gòu)中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的新地位。加強(qiáng)在勘查技術(shù)、采礦技術(shù)、選礦技術(shù)和冶煉技術(shù)的創(chuàng)新，最大程度地合理開發(fā)利用資源。全力提升勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，只有勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升幅度超越要素成本的上升幅度，才能促使資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)消化要素成本上升的壓力,不斷提升資源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)在資源利用范圍的創(chuàng)新研究，加強(qiáng)新發(fā)現(xiàn)資源、戰(zhàn)略新興資源的應(yīng)用研發(fā)，為未來引領(lǐng)全球資源利用占領(lǐng)高地。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)《礦產(chǎn)資源法》的修訂，在新的礦法體系下完善礦產(chǎn)資源的管理制度創(chuàng)新。

(5)致力提升礦業(yè)服務(wù)業(yè)水平。一是提升政府服務(wù)水平，重點(diǎn)加強(qiáng)法律規(guī)章、市場(chǎng)環(huán)境服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)。以中性競(jìng)爭(zhēng)原則推進(jìn)要素的市場(chǎng)化，使礦業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)具有公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，使其在市場(chǎng)中發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化。二是依托國(guó)內(nèi)巨大的需求市場(chǎng)，充分利用國(guó)內(nèi)外的生產(chǎn)要素，不斷提升面向價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的需求服務(wù)能力。加強(qiáng)全方位的價(jià)值鏈礦業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，例如為礦產(chǎn)資源勘查提供更好的融資服務(wù)，為資源開采提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用提供政策服務(wù)。三是加強(qiáng)資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求服務(wù)，創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展。總之，服務(wù)應(yīng)是多維多面，細(xì)致入微，服務(wù)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前的礦業(yè)問題為導(dǎo)向。

4.2 完善礦產(chǎn)資源國(guó)際大循環(huán)

在國(guó)家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出的宏觀背景中，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國(guó)對(duì)中國(guó)高科技企業(yè)進(jìn)行打壓，試圖顯著削弱中國(guó)在技術(shù)方面的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”是重要原因之一。因此，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了更好地維護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略安全，要系統(tǒng)跟蹤美國(guó)及五眼聯(lián)盟國(guó)家的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略意圖與具體部署，做到戰(zhàn)略上不失先機(jī)，有對(duì)比、有安排、有保障，形成自身的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安排。

(1)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源安全的形勢(shì)預(yù)判與戰(zhàn)略安排。一是重點(diǎn)分析國(guó)內(nèi)緊缺資源的對(duì)外依存情況，系統(tǒng)掌握我國(guó)對(duì)國(guó)外資源需求的礦種類別和數(shù)量規(guī)模。二是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，對(duì)戰(zhàn)略和新興礦產(chǎn)的未來需求規(guī)模作出戰(zhàn)略預(yù)判，結(jié)合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統(tǒng)跟蹤國(guó)外礦產(chǎn)資源的供給動(dòng)態(tài)，尤其是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源國(guó)的資源出口動(dòng)態(tài)與戰(zhàn)略安排，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的資源開發(fā)利用合作。

(2)強(qiáng)化底線思維、提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好應(yīng)對(duì)外部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的準(zhǔn)備。目前，全球經(jīng)濟(jì)面臨自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。新冠肺炎疫情席卷全球，多數(shù)國(guó)家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使原料供不上、產(chǎn)品運(yùn)不出的現(xiàn)象激增。要按照中央的部署，根據(jù)全球新冠肺炎疫情形勢(shì)變化，主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整，在固鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈等方面下功夫。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，重點(diǎn)是加強(qiáng)資源供給源頭布局，尤其是針對(duì)戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)制定短期風(fēng)險(xiǎn)防范策略和中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。

(3)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設(shè)。一是依托“一帶一路”平臺(tái)，構(gòu)建適宜的國(guó)際大循環(huán)供給體系。二是依托中國(guó)-東盟合作機(jī)制的礦產(chǎn)資源區(qū)域大循環(huán)建設(shè)。三是依托中非友好合作機(jī)制的礦產(chǎn)資源跨區(qū)域循環(huán)建設(shè)。四是依托中俄及中亞、中東的能源大循環(huán)建設(shè)。五是依托與資源優(yōu)勢(shì)國(guó)的特定區(qū)域循環(huán)建設(shè)。

4.3 形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局的雙循環(huán)路徑

(1)在消費(fèi)側(cè)，充分依靠信息技術(shù)革命、需求倒逼和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提高資源性產(chǎn)品，尤其是高附加值產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，使消費(fèi)者可以享受到更高水平、更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。加強(qiáng)替代產(chǎn)品的消費(fèi)引導(dǎo)，緩解資源供給結(jié)構(gòu)失衡壓力。加強(qiáng)資源集約節(jié)約利用引導(dǎo)，形成節(jié)約與高質(zhì)量消費(fèi)并行的理念與習(xí)慣。加強(qiáng)礦業(yè)與數(shù)字、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)間的組合，使礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合，形成行業(yè)跨界整合，提高礦業(yè)企業(yè)生命力。通過嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成新型企業(yè)和商業(yè)的組織形態(tài)。

(2)在供給側(cè)，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)與改革，消除抑制生產(chǎn)率提高的一些制度性因素。努力提高資源企業(yè)技術(shù)水平，暢通礦業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使之更加高效。鼓勵(lì)資源企業(yè)走出去參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，主動(dòng)融入全球礦業(yè)經(jīng)濟(jì)分工，以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高效率參與到全球資源經(jīng)濟(jì)一體化當(dāng)中。

(3)推動(dòng)兩種資源、兩個(gè)生產(chǎn)、兩個(gè)鏈條、兩個(gè)市場(chǎng)的新戰(zhàn)略布局，形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局。所謂礦產(chǎn)資源供求再平衡，即礦產(chǎn)資源產(chǎn)品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程。改變礦業(yè)的傻、大、粗，轉(zhuǎn)向高、精、尖，是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的漸進(jìn)過程。一是推動(dòng)兩種資源新戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的國(guó)內(nèi)外安全供應(yīng)與需求平衡布局，加強(qiáng)對(duì)支撐新基建、新業(yè)態(tài)的礦種勘查開發(fā)國(guó)內(nèi)外布局，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)資源保底、國(guó)際資源爭(zhēng)取的思維。推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際資源勘查管理和技術(shù)的交流與融合。二是推動(dòng)兩個(gè)生產(chǎn)新戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以高質(zhì)量生產(chǎn)為導(dǎo)向，以國(guó)內(nèi)供應(yīng)目標(biāo)為主體，國(guó)際供應(yīng)為補(bǔ)充，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)與國(guó)際生產(chǎn)供應(yīng)的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)。三是推動(dòng)兩個(gè)鏈條新戰(zhàn)略布局，以完善國(guó)內(nèi)循環(huán)鏈條為首要任務(wù)，進(jìn)而支撐國(guó)際循環(huán)鏈條全局。注重礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)與國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)外鏈條完善，強(qiáng)化劣勢(shì)礦種鏈條完善。四是推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)新戰(zhàn)略布局。積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開發(fā)合作，促進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、供應(yīng)鏈聯(lián)合。以筑牢礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，完善市場(chǎng)體制機(jī)制，吸引國(guó)際資源與投入。積極走向國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)融合，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)通道。通過“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供求再平衡格局，提高礦業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。

作者信息

余良暉(1977—)，男，江西省上饒市廣豐區(qū)人，中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員，工學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)與管理研究。

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