導(dǎo) 讀

構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，重點是破解構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的短板問題�；�于礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)“e型”循環(huán)路徑及其保障良性循環(huán)的基本要素，構(gòu)建礦產(chǎn)資源國內(nèi)國際雙循環(huán)，穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是關(guān)鍵，長效循環(huán)是目標。建議：完善礦產(chǎn)資源國內(nèi)大循環(huán)，應(yīng)加快夯實資源家底，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力；加強礦業(yè)服務(wù)業(yè)的水平提升，以創(chuàng)新為手段，重構(gòu)中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。完善國際大循環(huán)，應(yīng)加強礦產(chǎn)資源安全的形勢預(yù)判與戰(zhàn)略安排；強化底線思維防范風(fēng)險，做好應(yīng)對外部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的準備；加強礦產(chǎn)資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設(shè)；推動兩種資源、兩個生產(chǎn)、兩個鏈條、兩個市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局。

本文引用信息

余良暉.構(gòu)建礦產(chǎn)資源國內(nèi)國際雙循環(huán)思考[J].中國國土資源經(jīng)濟,2020,33（11）:65-71.
 

礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，礦業(yè)行業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)。隨著我國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的經(jīng)濟戰(zhàn)略出臺，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局已成為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，應(yīng)重點抓住大宗礦產(chǎn)資源，積極把握戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)資源，健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，重點是破解構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的短板問題，明確戰(zhàn)略實施的邏輯路徑，積極謀劃礦產(chǎn)資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展，進而推動礦業(yè)走向高質(zhì)量發(fā)展。

01

礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的循環(huán)路徑與要素分析

1.1 “e型”循環(huán)路徑

所謂循環(huán)就是事物周而復(fù)始地,或有規(guī)律地來回運動或變化。對于礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的循環(huán)，可以通過礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)鏈、物質(zhì)鏈的構(gòu)成去探究。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度出發(fā)，礦產(chǎn)資源循環(huán)主要有探礦、采礦、選礦、冶煉、（深）加工、利用、（二次）回收等7個大的環(huán)節(jié)，當(dāng)然不同的礦產(chǎn)資源可能會存在細分環(huán)節(jié)差異。其中，從回收環(huán)節(jié)可以直接流向冶煉環(huán)節(jié)，形成小回路循環(huán)。目前城市礦產(chǎn)相關(guān)事務(wù)即為資源回收的升級版，提升了小回路循環(huán)的發(fā)展水平，也為礦產(chǎn)資源大循環(huán)提供了輔助與補充�？梢孕蜗蟮貙⒌V產(chǎn)資源的循環(huán)稱作為“e型”循環(huán)路徑（圖1），其中，探礦-采礦-選礦路徑方向是不可逆的。

 

圖1 礦產(chǎn)資源的“e型”循環(huán)示意圖

1.2 保障礦產(chǎn)資源良性循環(huán)的要素

一個事物的循環(huán)要保持正常的運行狀態(tài)，也就是常說的良性循環(huán)，必須在每個環(huán)節(jié)上有可行的支撐或保障，每個環(huán)節(jié)（節(jié)點）要保持良好的狀態(tài)，這是目標事物整體形成良好循環(huán)的基礎(chǔ)條件。因此，在礦產(chǎn)資源循環(huán)領(lǐng)域，首先要保證探礦等7個環(huán)節(jié)中每個環(huán)節(jié)都運行正常。

(1)探礦環(huán)節(jié)，其首要目的是保證礦產(chǎn)資源的充足供應(yīng)。只有資源供應(yīng)量有保障，整個大的循環(huán)鏈才有存在的基礎(chǔ)，整個礦業(yè)也才有存在的基礎(chǔ)，所以說探礦這個環(huán)節(jié)是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。通過探礦找到礦產(chǎn)資源，對于保障國家經(jīng)濟安全發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。加強礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，摸清資源家底，加強地質(zhì)找礦，定期補充資源儲量，保障資源供應(yīng)的源源不斷，是必須長期堅持的。目前，即便是發(fā)達國家，仍然需要大量的礦產(chǎn)資源支撐其經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)。而我國目前尚未達到發(fā)達國家經(jīng)濟水平，工業(yè)化也沒有全面完成，礦產(chǎn)資源的需求量處于高位，今后較長一段時間內(nèi)還需要大量的礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟發(fā)展支撐，因此探礦找礦這項基礎(chǔ)工作依然重要。目前，探礦找礦存在投入資金與從業(yè)人員雙萎縮局面。2019年全國非油氣地質(zhì)勘查投入僅為172億元，投入水平是2012年時的1/3。社會資本投入情況是勘探市場發(fā)展?fàn)顩r的晴雨表。自2010年以來，地質(zhì)勘查投入中社會資金投入占比總體呈下滑態(tài)勢，占比最高年份也不足60%。在從業(yè)人員方面，2019年全國地質(zhì)勘查人員僅16.42萬，同比下降16.27%，連續(xù)6年呈現(xiàn)下滑走勢。從當(dāng)前現(xiàn)狀看，探礦環(huán)節(jié)可能處于亞健康狀態(tài)，不利于長遠的礦產(chǎn)資源安全保障。

(2)采礦這個環(huán)節(jié)關(guān)鍵在于把有限的資源進行充分開發(fā)。首先，需要盡可能降低經(jīng)濟成本和生態(tài)成本，并在法規(guī)制度框架內(nèi)進行合理開采。其次，技術(shù)和管理是這個環(huán)節(jié)的重要發(fā)展手段，尤其是在要素價格不斷上升的年代。再次，需要重點關(guān)注開采的產(chǎn)能過�；虿蛔�，協(xié)調(diào)科學(xué)的開采產(chǎn)能對整個礦業(yè)循環(huán)鏈條具有重要影響，這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要抓住的重點環(huán)節(jié)。

(3)選礦是用物理或化學(xué)方法將礦物原料中的有用礦物和無用礦物（通常稱脈石）或有害礦物分開，或?qū)⒍喾N有用礦物分離開的工藝過程。選礦是整個礦產(chǎn)品生產(chǎn)過程中最重要的環(huán)節(jié)。選礦技術(shù)水平的高低直接影響到選礦的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，并對后續(xù)的冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。選礦技術(shù)水平的高低，也決定著環(huán)保成本的高低。選礦技術(shù)水平高，形成的廢液、廢氣、廢渣等三廢產(chǎn)品就會更少，也會減少不必要的環(huán)保投入，減輕國家和社會資本消耗，有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(4)冶煉是用焙燒、熔煉、電解以及使用化學(xué)藥劑等方法把礦石中的金屬提取出來,減少金屬中所含的雜質(zhì)或增加金屬中某種成分，煉成所需要的金屬。以銅行業(yè)為例，再生銅生產(chǎn)因省去采選、銅精礦冶煉等工序,具有良好的節(jié)能減排效果。隨著我國銅冶煉要求日趨嚴格，銅冶煉行業(yè)技術(shù)不斷優(yōu)化，我國銅冶煉過程中能耗逐漸下降。工信部數(shù)據(jù)顯示，2019年銅冶煉總回收率為98.6%，同比提高0.1個百分點，銅冶煉綜合能耗為226千克標煤/噸，同比下降2%。減少能耗、提升回收率一直是礦產(chǎn)冶煉行業(yè)的工作重心。

(5)（深）加工環(huán)節(jié)是把冶煉產(chǎn)品進一步處理向用戶方向靠攏，進而形成產(chǎn)品服務(wù)。礦產(chǎn)資源按應(yīng)用領(lǐng)域分，有能源礦產(chǎn)、大宗原材料礦產(chǎn)和新技術(shù)礦產(chǎn)。在能源領(lǐng)域，以煤炭為例，煤化工的技術(shù)開發(fā)可以減輕我國缺油、少氣的壓力，同時發(fā)展煤化工能減輕對環(huán)境的污染。開發(fā)石油替代品已成為煤化工發(fā)展的重點。大宗原材料礦產(chǎn)領(lǐng)域，以鋼鐵冶煉產(chǎn)品的加工為例，目前加工的產(chǎn)品類別有螺紋鋼、線材、熱軋板卷、冷軋板卷、涂鍍板、中厚板和其他鋼材等。在鋼鐵行業(yè)里，加工能力的強弱將直接影響到產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的穩(wěn)定性和發(fā)展能力。在新技術(shù)礦產(chǎn)領(lǐng)域，稀土、稀有、稀散、鉑族等金屬的深加工技術(shù)在經(jīng)濟、國防方面都具有特殊的戰(zhàn)略地位。另外，現(xiàn)在高新技術(shù)產(chǎn)品需要更多的高新技術(shù)材料，也對礦產(chǎn)品深加工提出了更高的要求。新技術(shù)礦產(chǎn)在需求領(lǐng)域里有三個顯著特征：需求剛性、壟斷性和難替代性。目前美國、日本等發(fā)達國家已出現(xiàn)對新技術(shù)礦產(chǎn)的剛性需求，相關(guān)技術(shù)也一直被發(fā)達國家壟斷。同時新技術(shù)礦產(chǎn)作為高科技的關(guān)鍵元素，難以被替代�？梢姡�做好礦產(chǎn)品的深加工意義重大，要切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，隨著深加工技術(shù)向縱深和橫向發(fā)展，也會催生其應(yīng)用領(lǐng)域的裂變。

(6)利用環(huán)節(jié)也是社會需求目標與方向的體現(xiàn)。社會需求越多越廣，則產(chǎn)品的利用可能性就越大。傳統(tǒng)與大宗礦產(chǎn)資源在國民經(jīng)濟的應(yīng)用領(lǐng)域是非常廣泛的。以鋼鐵行業(yè)為例，目前可利用的領(lǐng)域有房地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（54.7%）、機械（19.6%）、汽車（6.6%）、能源（4.6%）、船舶（2.2%）、家電（1.5%）、集裝箱（0.7%）和其他（10.3%） 。在新興礦產(chǎn)資源的應(yīng)用領(lǐng)域，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，未來新的應(yīng)用領(lǐng)域會不斷拓展。礦產(chǎn)資源的未知應(yīng)用領(lǐng)域潛力較大，未來仍有很大的發(fā)展空間，其重要性會進一步提升。

(7)礦產(chǎn)資源的（二次）回收利用，目前也稱為城市礦產(chǎn)資源利用或資源再生利用�；厥绽�用的礦產(chǎn)，可有效替代原生礦產(chǎn)，減少能源消耗，已是重要的戰(zhàn)略資源�；厥绽�用礦產(chǎn)資源，可實現(xiàn)固體廢棄物減量化，降低資源開發(fā)利用成本，減少資源消耗和環(huán)境污染，也是資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。2018年，我國回收廢鋼鐵量高達2.1億噸，其中全國煉鋼用廢鋼鐵消耗總量達到1.9億噸（同年全國粗鋼產(chǎn)量為9.3億噸）。廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)是由廢鋼鐵回收、拆解、加工、配送、應(yīng)用構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈主體，作為一個新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，有著廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ猩�金屬方面�?018年我國十種有色金屬產(chǎn)量為5702.7萬噸，其中再生資源貢獻24.7%（表1）。尤其是鉛的再生資源貢獻較為明顯，貢獻比重達到44%，未來國內(nèi)回收體系將逐步向集中化、規(guī)范化方向發(fā)展。

 

02

礦產(chǎn)資源循環(huán)的現(xiàn)狀與安全風(fēng)險分析

2.1 部分礦種資源供給潛力不足

以2018年數(shù)據(jù)計算，我國錫礦和銻礦的可采年限只有10年左右，金礦和鋰礦的可采年限不足15年。能源方面，我國石油和頁巖氣的可采年限約20年左右（圖2）。此外，鉻鐵礦等資源嚴重短缺，長期依靠進口。需求方面，礦種的消費量仍在高位，部分礦種的消費規(guī)模仍有上升空間。例如，2019年我國石油消費量達到6.6億噸，是2010年的1.5倍，是2000年的3.1倍；2019年我國天然氣消費量達到3047億立方米，是2010年的2.8倍，是2000年的12.4倍。銅礦資源方面，冶煉需求仍處于增長態(tài)勢，對銅礦資源供給帶來不少壓力；2019年我國精煉銅產(chǎn)量為978.4萬噸，是2010年的2.1倍，是2000年的7.1倍。

 

圖2 我國部分礦產(chǎn)可采年限（2018年）

2.2 部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)對外依存度高企

目前我國的戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要有24種，其中部分戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國內(nèi)供給能力較弱，資源對外依存度明顯偏高。石油：2019年全國原油進口量為5.07億噸，進口量居全球第1位，對外依存度達77.9%，進口金額達到2413.2億美元，占商品進口總額的11.6%。天然氣：2019年我國天然氣進口量達到1342.6億立方米，進口量居世界第1位，進口金額達到417.2億美元，占商品進口總額的2.0%，對外依存度為43%。鐵礦石：2019年全國鐵礦原礦產(chǎn)量為8.44億噸，成品礦表觀消費量為12.32億噸，進口鐵礦石10.69億噸，對外依存度達86.4%。鉻鐵礦：2019年全國鉻鐵礦消費量約2368萬噸，對外依存度超過99%。銅礦：2019年全國進口銅礦砂及其精礦2200.0萬噸，進口額為1014.6億美元，占全國商品進口總額的4.88%，對外依存度高達75.7%。鋁礦：我國鋁土礦資源品質(zhì)不佳，而冶煉產(chǎn)能產(chǎn)量增長迅速，資源供需矛盾突出，2019年我國進口鋁土礦1億噸，對外依存度高達57.9%。鎳礦：鎳資源國內(nèi)供給嚴重不足，導(dǎo)致鎳精礦進口量不斷攀升，對外依存度也持續(xù)上漲，2019年對外依存度高達90%。鈷礦：我國鈷礦儲量僅為世界總儲量的1%，產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的14%，消費量占世界總消費量的48%，2019年我國進口鈷精礦及鈷中間產(chǎn)品（含鈷）約9.6萬噸，對外依存度超過90%。鋯礦：2019年我國鋯英砂及其精礦進口量達118萬噸，對外依存度高達87%。（參見圖3）

 

圖3 主要礦產(chǎn)對外依存度（2019年）

2.3 存在資源進口渠道過于集中現(xiàn)象

受地緣政治和資源分布不均等多種因素影響，目前我國部分資源的進口通道較為單一或過于集中。2019年，我國鉻鐵礦進口78%來源于南非，鎳礦進口95%來源于菲律賓和印尼，鈷礦進口95%來自剛果（金），鋯礦進口79%來自澳大利亞和南非。對于資源對外依存度較大的礦種，進口渠道或區(qū)域過于集中，容易形成賣方壟斷，可能造成短期供應(yīng)價格上漲或中長期的戰(zhàn)略安全風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，我國27%的礦產(chǎn)進口來源于中東地區(qū)，15%來自于非洲地區(qū)。進口來源地的政局不穩(wěn)定和相對欠發(fā)達等，是影響我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈穩(wěn)定的重要因素之一，也是構(gòu)建國際大循環(huán)需要考慮的重要方面。

03

礦產(chǎn)資源循環(huán)的穩(wěn)定與創(chuàng)新發(fā)展

3.1 穩(wěn)定發(fā)展傳統(tǒng)循環(huán)是基礎(chǔ)，主要依靠加強供應(yīng)鏈建設(shè)

一是國家應(yīng)做好資源產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的綜合性服務(wù)。供應(yīng)鏈是由物料獲取、物料加工、將成品送到用戶手中這一過程所涉及的企業(yè)和企業(yè)部門組成的一個網(wǎng)絡(luò)。政府的職責(zé)是確保資源供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)具有良好的運營環(huán)境，并提供相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時，隨著網(wǎng)絡(luò)的迭代更新，政府的服務(wù)也要創(chuàng)新發(fā)展，形成動態(tài)配套。二是企業(yè)應(yīng)加強自身的供應(yīng)鏈管理（supply chain management，SCM）。供應(yīng)鏈管理強調(diào)的是將注意力放在從物料供應(yīng)一直到產(chǎn)品交付的整個業(yè)務(wù)流程的流動和相互連接上。因此，作為資源型企業(yè)，必須掌握資源，保證資源穩(wěn)定供給；必須掌握探采選冶技術(shù)，確保開發(fā)能力。三是注重防范供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險。供應(yīng)鏈風(fēng)險是一種潛在的威脅，它會利用供應(yīng)鏈系統(tǒng)的脆弱性，對供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成破壞，給上下游企業(yè)以及整個供應(yīng)鏈帶來損害和損失，嚴重時會影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展，進而影響國民經(jīng)濟發(fā)展。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)與核心是掌握資源，包括國內(nèi)資源和國外資源，只有手中有糧，才能心中不慌。首要是緊缺資源的對外依存集中度不能過高，盡量形成多頭供應(yīng)鏈，分散供應(yīng)渠道，降低單一性風(fēng)險點。其次，要定期開展供應(yīng)鏈風(fēng)險研究，形成預(yù)警機制，重點克服自然災(zāi)害等自然風(fēng)險和國際政治、經(jīng)濟等社會風(fēng)險。

3.2 創(chuàng)新是關(guān)鍵，科學(xué)布局創(chuàng)新鏈內(nèi)在結(jié)構(gòu)，促進共生經(jīng)濟效益最大化

以保障資源供給安全、集約節(jié)約利用為主要目標，以創(chuàng)新為紐帶，從全局出發(fā)，最大程度實現(xiàn)共生經(jīng)濟系統(tǒng)化。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，要明確創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)在結(jié)構(gòu)的核心主體是資源企業(yè)，尤其是具備核心競爭力的資源企業(yè)。創(chuàng)新礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的終極作用對象是礦產(chǎn)資源，而企業(yè)是主體。注重以資源企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府、高校、科研院所、行業(yè)機構(gòu)等創(chuàng)新節(jié)點作用，加強各節(jié)點的互補性和協(xié)調(diào)性，通過科學(xué)布局礦產(chǎn)資源行業(yè)的創(chuàng)新鏈，培養(yǎng)形成良好的資源領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)，形成正向螺旋發(fā)展的態(tài)勢。

3.3 長效循環(huán)是目標，重點加強資源安全方面的制度鏈建設(shè)

資源安全問題等同于資源稀缺問題，此處重點針對礦產(chǎn)資源安全的制度鏈作分析，也就是資源稀缺的制度鏈分析。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，一是依托資源數(shù)量和質(zhì)量，從兩個維度共同提升資源保障能力，確保資源安全。同時，兩個維度的壓力是可以相互傳導(dǎo)的，例如，石油和鐵礦石對外依存度高，數(shù)量保障安全問題突出，這就為相應(yīng)的資源質(zhì)量和高效利用提出了更高的要求；反之亦然。二是資源開發(fā)與生態(tài)效益相結(jié)合下的資源生態(tài)安全。當(dāng)前重點需要圍繞兩個方面，首先是加強相應(yīng)的制度鏈設(shè)計，在梳理分析制度的基礎(chǔ)上，鞏固已有制度，彌補缺失制度。其次是在生態(tài)文明體系下，創(chuàng)新制度鏈結(jié)構(gòu)體系，形成完整的礦產(chǎn)資源安全制度網(wǎng)絡(luò)。

04

構(gòu)建礦產(chǎn)資源國內(nèi)國際雙循環(huán)的幾點思考

目前，針對不同的礦產(chǎn)資源及其產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，重點需要參考的是國內(nèi)自足比例系數(shù)。總體上可以劃分為高度自足化、中度自足化、低度自足化。構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)，則必須依靠高度的自足化；構(gòu)建國際大循環(huán)，則必須重點破解低度自足化問題，使之與國內(nèi)大循環(huán)相互補充。

4.1 完善礦產(chǎn)資源國內(nèi)大循環(huán)

(1)加快夯實資源家底，做到資源賬本清晰。2020年，《自然資源部辦公廳關(guān)于完善礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)更新機制 做好礦產(chǎn)資源國情調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2020〕36號）明確提出，要重點做好戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，以礦產(chǎn)資源儲量新分類標準為指導(dǎo)，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，重點做好石油、天然氣、鈾、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鉆、銼、錯、鉀鹽等礦產(chǎn)的國情調(diào)查工作，夯實礦產(chǎn)資源家底。

(2)加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的需求方向與規(guī)模研究，提前預(yù)判未來五到十年礦產(chǎn)資源的需求規(guī)模，合理保障資源供給。注重橫向產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展以及所需要的資源供給。比如金屬行業(yè)，依據(jù)相關(guān)行業(yè)對金屬需求的比重結(jié)構(gòu)，合理配置資源供應(yīng)方式，合理保障資源供應(yīng)規(guī)模。

(3)圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)發(fā)力。加強地質(zhì)找礦，保障礦產(chǎn)資源的合理需求；注重調(diào)整冶煉過剩產(chǎn)能，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，逐步向產(chǎn)業(yè)鏈的中高端過渡，提高礦業(yè)全要素生產(chǎn)率。

(4)以創(chuàng)新為手段，重構(gòu)中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的新地位。加強在勘查技術(shù)、采礦技術(shù)、選礦技術(shù)和冶煉技術(shù)的創(chuàng)新，最大程度地合理開發(fā)利用資源。全力提升勞動生產(chǎn)率水平，只有勞動生產(chǎn)率的提升幅度超越要素成本的上升幅度，才能促使資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強市場環(huán)境服務(wù)，促進企業(yè)消化要素成本上升的壓力,不斷提升資源企業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力。加強在資源利用范圍的創(chuàng)新研究，加強新發(fā)現(xiàn)資源、戰(zhàn)略新興資源的應(yīng)用研發(fā)，為未來引領(lǐng)全球資源利用占領(lǐng)高地。加強制度創(chuàng)新，加快推進《礦產(chǎn)資源法》的修訂，在新的礦法體系下完善礦產(chǎn)資源的管理制度創(chuàng)新。

(5)致力提升礦業(yè)服務(wù)業(yè)水平。一是提升政府服務(wù)水平，重點加強法律規(guī)章、市場環(huán)境服務(wù)體制機制建設(shè)。以中性競爭原則推進要素的市場化，使礦業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)和民營企業(yè)具有公平競爭環(huán)境和平等競爭機會，使其在市場中發(fā)揮各自的優(yōu)勢和特點，實現(xiàn)要素市場化。二是依托國內(nèi)巨大的需求市場，充分利用國內(nèi)外的生產(chǎn)要素，不斷提升面向價值鏈和創(chuàng)新鏈發(fā)展的需求服務(wù)能力。加強全方位的價值鏈礦業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，例如為礦產(chǎn)資源勘查提供更好的融資服務(wù)，為資源開采提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，為礦產(chǎn)資源保護和利用提供政策服務(wù)。三是加強資源領(lǐng)域科技創(chuàng)新的需求服務(wù)，創(chuàng)新支持系統(tǒng)建設(shè)，促進創(chuàng)新驅(qū)動力的發(fā)展�？傊�，服務(wù)應(yīng)是多維多面，細致入微，服務(wù)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)前的礦業(yè)問題為導(dǎo)向。

4.2 完善礦產(chǎn)資源國際大循環(huán)

在國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略提出的宏觀背景中，中美經(jīng)貿(mào)摩擦，美國對中國高科技企業(yè)進行打壓，試圖顯著削弱中國在技術(shù)方面的“后發(fā)優(yōu)勢”是重要原因之一。因此，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，為了更好地維護國家礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略安全，要系統(tǒng)跟蹤美國及五眼聯(lián)盟國家的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略意圖與具體部署，做到戰(zhàn)略上不失先機，有對比、有安排、有保障，形成自身的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安排。

(1)加強礦產(chǎn)資源安全的形勢預(yù)判與戰(zhàn)略安排。一是重點分析國內(nèi)緊缺資源的對外依存情況，系統(tǒng)掌握我國對國外資源需求的礦種類別和數(shù)量規(guī)模。二是結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展方向，對戰(zhàn)略和新興礦產(chǎn)的未來需求規(guī)模作出戰(zhàn)略預(yù)判，結(jié)合自身資源家底，分析境外供給的可行性。三是系統(tǒng)跟蹤國外礦產(chǎn)資源的供給動態(tài)，尤其是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源國的資源出口動態(tài)與戰(zhàn)略安排，加強與相關(guān)國家的資源開發(fā)利用合作。

(2)強化底線思維、提高防范風(fēng)險意識，做好應(yīng)對外部產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂的準備。目前，全球經(jīng)濟面臨自20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。新冠肺炎疫情席卷全球，多數(shù)國家不得不采取“斷航”“封城”“停擺”等措施，致使原料供不上、產(chǎn)品運不出的現(xiàn)象激增。要按照中央的部署，根據(jù)全球新冠肺炎疫情形勢變化，主動適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的調(diào)整，在固鏈、補鏈、強鏈等方面下功夫。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，重點是加強資源供給源頭布局，尤其是針對戰(zhàn)略性緊缺礦產(chǎn)，應(yīng)及時制定短期風(fēng)險防范策略和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

(3)加強礦產(chǎn)資源國際大循環(huán)分區(qū)域、分層次建設(shè)。一是依托“一帶一路”平臺，構(gòu)建適宜的國際大循環(huán)供給體系。二是依托中國-東盟合作機制的礦產(chǎn)資源區(qū)域大循環(huán)建設(shè)。三是依托中非友好合作機制的礦產(chǎn)資源跨區(qū)域循環(huán)建設(shè)。四是依托中俄及中亞、中東的能源大循環(huán)建設(shè)。五是依托與資源優(yōu)勢國的特定區(qū)域循環(huán)建設(shè)。

4.3 形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局的雙循環(huán)路徑

(1)在消費側(cè)，充分依靠信息技術(shù)革命、需求倒逼和產(chǎn)業(yè)升級等因素，大力推進礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力提高資源性產(chǎn)品，尤其是高附加值產(chǎn)品的開發(fā)與應(yīng)用，使消費者可以享受到更高水平、更高質(zhì)量的商品和服務(wù)。加強替代產(chǎn)品的消費引導(dǎo)，緩解資源供給結(jié)構(gòu)失衡壓力。加強資源集約節(jié)約利用引導(dǎo)，形成節(jié)約與高質(zhì)量消費并行的理念與習(xí)慣。加強礦業(yè)與數(shù)字、信息、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)間的組合，使礦業(yè)企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)融合，形成行業(yè)跨界整合，提高礦業(yè)企業(yè)生命力。通過嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成新型企業(yè)和商業(yè)的組織形態(tài)。

(2)在供給側(cè)，大力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強制度設(shè)計與改革，消除抑制生產(chǎn)率提高的一些制度性因素。努力提高資源企業(yè)技術(shù)水平，暢通礦業(yè)經(jīng)濟循環(huán)的各個環(huán)節(jié)，使之更加高效。鼓勵資源企業(yè)走出去參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，主動融入全球礦業(yè)經(jīng)濟分工，以更高質(zhì)量、更高標準、更高效率參與到全球資源經(jīng)濟一體化當(dāng)中。

(3)推動兩種資源、兩個生產(chǎn)、兩個鏈條、兩個市場的新戰(zhàn)略布局，形成礦產(chǎn)資源供求再平衡格局。所謂礦產(chǎn)資源供求再平衡，即礦產(chǎn)資源產(chǎn)品由低水平供求平衡向高水平供求平衡躍遷的礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程。改變礦業(yè)的傻、大、粗，轉(zhuǎn)向高、精、尖，是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的漸進過程。一是推動兩種資源新戰(zhàn)略布局，加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)的國內(nèi)外安全供應(yīng)與需求平衡布局，加強對支撐新基建、新業(yè)態(tài)的礦種勘查開發(fā)國內(nèi)外布局，強化國內(nèi)資源保底、國際資源爭取的思維。推動國內(nèi)國際資源勘查管理和技術(shù)的交流與融合。二是推動兩個生產(chǎn)新戰(zhàn)略布局，堅持以高質(zhì)量生產(chǎn)為導(dǎo)向，以國內(nèi)供應(yīng)目標為主體，國際供應(yīng)為補充，加強國內(nèi)與國際生產(chǎn)供應(yīng)的動態(tài)協(xié)調(diào)。三是推動兩個鏈條新戰(zhàn)略布局，以完善國內(nèi)循環(huán)鏈條為首要任務(wù)，進而支撐國際循環(huán)鏈條全局。注重礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)與國際合作的國內(nèi)外鏈條完善，強化劣勢礦種鏈條完善。四是推動兩個市場新戰(zhàn)略布局。積極推動國內(nèi)市場的開發(fā)合作，促進橫向聯(lián)合、縱向聯(lián)合、供應(yīng)鏈聯(lián)合。以筑牢礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為目標，完善市場體制機制，吸引國際資源與投入。積極走向國際市場，加強國內(nèi)市場與國際市場融合，打通國內(nèi)國際市場通道。通過“國內(nèi)國際雙循環(huán)”爭取實現(xiàn)礦產(chǎn)資源供求再平衡格局，提高礦業(yè)鏈的安全穩(wěn)定和競爭力，進而尋求更加多元、平衡、安全、高效的開放體系。

作者信息

余良暉(1977—)，男，江西省上饒市廣豐區(qū)人，中國自然資源經(jīng)濟研究院研究員，工學(xué)博士，主要從事礦產(chǎn)經(jīng)濟與管理研究。

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