今天下午，浙江省政府新聞辦舉行《浙江省土地管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會。省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林，省自然資源廳黨組書記、廳長黃志平，省自然資源廳黨組成員、省自然資源專職副總督察許小忠出席發(fā)布會，介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

 

《浙江省土地管理?xiàng)l例》

 

　　《浙江省土地管理?xiàng)l例》已于9月29日經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議審議通過，將于今年11月1日起施行。

 

　　這是今年《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》修訂公布后出臺的首個土地管理地方性法規(guī)。

 

 

強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控

形成國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”

 

　　建立國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央作出的重大決策部署。為貫徹落實(shí)中央部署要求，條例結(jié)合浙江國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和實(shí)施的迫切需求，對國土空間規(guī)劃的功能、編制程序、批準(zhǔn)權(quán)限等內(nèi)容作了明確，要求國土空間規(guī)劃劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，并規(guī)定國土空間規(guī)劃體系之外不得另設(shè)其他空間規(guī)劃。

 

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

保障糧食安全

 

1

強(qiáng)化政府的耕地保護(hù)責(zé)任，規(guī)定各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，并對市、縣政府確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低的監(jiān)督整改機(jī)制作出規(guī)定。

2

加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)，要求將糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃入永久基本農(nóng)田，在永久基本農(nóng)田相對集中區(qū)域開展集中連片整治，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田后備資源儲備，規(guī)定建設(shè)占用永久基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕作層剝離。

3

為遏制“非糧化”“非農(nóng)化”，規(guī)定嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，并對違反規(guī)定占用耕地開展綠化造林、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道、挖田造湖造景等活動作了禁止性規(guī)定。

4

將浙江在全國首創(chuàng)的耕地保護(hù)補(bǔ)償制度予以固化，并要求耕地保護(hù)補(bǔ)償資金向種植糧食的耕地傾斜。

5

探索建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以與土地經(jīng)營權(quán)人簽訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議，對控制性指標(biāo)、相應(yīng)獎勵和違約責(zé)任作出約定。

 

強(qiáng)化建設(shè)用地管理

提高土地利用效率

1

強(qiáng)化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查職責(zé)，明確市、縣政府在報(bào)上級政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目是否符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件進(jìn)行審查。

2

對未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地予以嚴(yán)格控制，明確未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計(jì)劃，并按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)限、程序等規(guī)定辦理。

3

加強(qiáng)臨時用地管理，規(guī)定申請臨時使用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行編制土地復(fù)墾方案。土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿一年內(nèi)按照土地復(fù)墾方案的要求恢復(fù)土地原用途，占用耕地的應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

4

加強(qiáng)低效用地綜合整治，要求加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、舊村莊改造力度，建立低效用地綜合整治、重新開發(fā)利用的激勵機(jī)制，對布局不合理、利用效率低的土地進(jìn)行再開發(fā)、再利用。

5

為保障標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)得以落實(shí)，規(guī)定以標(biāo)準(zhǔn)地方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租的，相應(yīng)合同權(quán)利義務(wù)一并轉(zhuǎn)移。

 

規(guī)范土地征收和補(bǔ)償程序

保障農(nóng)民合法權(quán)益

 

1

對征地補(bǔ)償費(fèi)用支付提出明確要求，規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告之日起六十日內(nèi)足額支付征收土地補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。

2

為落實(shí)“先補(bǔ)償、后搬遷”原則，規(guī)定政府要求騰退土地、房屋的期限不得早于其足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)的時間。

3

明確社會保障對象的確定程序，規(guī)定參加社會保障的被征地農(nóng)民名單經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處審查、公示、確認(rèn)后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時辦理社會保障手續(xù)。

4

根據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋精神，分別明確征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂和未簽訂兩種情況下不騰退土地、房屋的非訴執(zhí)行機(jī)制。

 

健全鄉(xiāng)村振興土地保障措施

促進(jìn)共同富裕

 

1

為保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地，要求市、縣政府在當(dāng)年新增建設(shè)用地指標(biāo)中安排不少于國家和省規(guī)定的比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并對宅基地用地指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)管理。

2

要求省政府按照公開透明、合理平衡利益的原則，制定配套措施，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市土地增值收益分配機(jī)制。

3

規(guī)定農(nóng)村閑置的宅基地在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和尊重農(nóng)村村民意愿的前提下，依法辦理相關(guān)手續(xù)后，可以用于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。