奮進新征程 建功新時代 | “1+1+1>3”新解

 

——四川省地勘單位改革發(fā)展紀實

　　◎  特約記者 趙蕾
 

2021年12月27日，四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省地質(zhì)調(diào)查研究院、四川省自然資源投資集團正式揭牌成立，下屬78家事業(yè)單位、企業(yè)按照隸屬關(guān)系完成劃轉(zhuǎn)移交，開始正常運行，這標志著四川省地勘單位改革取得了重大階段性成果。

　　直面問題

四川地質(zhì)工作因礦而立、因礦而興。

1956年3月，《人民日報》報道了西南金沙江畔發(fā)現(xiàn)大鐵礦的消息，震動了新中國領(lǐng)導(dǎo)層。

四川省地礦局的一隊人馬浩浩蕩蕩開進了攀西大裂谷，他們的任務(wù)是——找礦，找更大的礦！

彼時，他們逢山開路、遇水架橋，坑探、槽探、鉆探、物化探，十八般武藝都用上，僅用兩年時間就提交了《攀枝花釩鈦磁鐵礦儲量報告書》；從紅格、白馬、安寧村到中干溝、白草，尋找和探明數(shù)十億噸釩鈦磁鐵礦資源。巍巍攀枝花鋼城，在滔滔金沙江邊，在四川地質(zhì)人的手中拔地而起！“十二五”期間，四川省地礦局響應(yīng)四川省委、省政府號召，積極實施《攀西地區(qū)釩鈦磁鐵礦整裝勘查》項目，延深、沿邊、新區(qū)地質(zhì)找礦獲重大突破，為“再造一個攀枝花”提供了堅實的資源基礎(chǔ)。

金杯銀杯不如百姓的口碑。攀枝花人民最愛說的一句話，就是“沒有地質(zhì)隊的勘探成果，就沒有攀枝花鋼城，沒有攀枝花鋼城就沒有攀枝花釩鈦之都”。這無疑是對四川地礦人用青春和生命，讓一個無人問津的小小渡口變成世界矚目的“象牙微雕鋼城”的最高獎賞！

這是四川地礦人輝煌找礦史上的一個縮影。

群山綿延，江河逶迤。四川地質(zhì)人發(fā)揚“三光榮”精神和“鉆石精神”，始終跋涉在找礦的長征路上……

60多年間，四川地礦人在四川省發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)136多種，礦產(chǎn)地數(shù)千處，探明儲量礦區(qū)2822余處，其中大中型礦床近600處，45種礦產(chǎn)保有儲量名列全國前5位，潛在經(jīng)濟價值達7.9萬億元，名列全國第7位；勘查評價了以攀枝花地區(qū)釩鈦磁鐵礦、冕寧牦牛坪稀土礦、康定甲基卡鋰輝石礦、丹巴楊柳坪鉑鎳礦、若爾蓋鈾礦、松潘東北寨金礦、會理拉拉銅礦、雷波小溝磷礦、川南古敘煤田等為代表的一大批著名礦產(chǎn)地，為四川省經(jīng)濟建設(shè)提供了75%以上的固體礦產(chǎn)資源。與此同時，在資源開發(fā)、工程勘察、災(zāi)害防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面，四川地礦人也發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。

然而，隨著形勢和市場變化，四川省大多數(shù)地勘單位機構(gòu)職能交叉重疊、事企混合運行，導(dǎo)致權(quán)責不明、隊伍臃腫、力量分散。四川省地勘單位有4局1院1隊62家事業(yè)單位，涉及各類企業(yè)294戶，各類從業(yè)人員4.8萬多人。省域內(nèi)的地勘單位功能趨同，單位小而分散，無序競爭使得難以形成合力，影響地質(zhì)工作高質(zhì)量發(fā)展。很長一段時間，大家“關(guān)起門來過小日子”，很多地勘單位發(fā)展難以為繼。

改革勢在必行。四川省委、省政府提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局的高度深刻把握深化地勘單位改革的重大政治意義、歷史意義和現(xiàn)實意義，堅決扛牢地勘單位改革的重大政治責任，充分發(fā)揮自身政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到地勘單位改革發(fā)展的各方面、全過程，強化協(xié)同配合，嚴格按照時間表、路線圖壓茬推進。

　　布局推進

面對艱巨、復(fù)雜的改革任務(wù)，四川省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自組織研究論證、拍板決策，對全省地勘單位進行頂層設(shè)計，制定改革總體目標、基本原則和實施步驟，多次主持召開省委常委會議和省委專題會議進行安排部署。四川省委成立省地勘單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及綜合協(xié)調(diào)、人事編制、資產(chǎn)管理、社會事務(wù)等4個專項工作組。

充分借鑒四川推進鎮(zhèn)村“兩項改革”的好經(jīng)驗、好做法，堅持把順向調(diào)整原則貫穿地勘單位改革全過程，研究制定了《四川省地勘單位改革總體方案》及《四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局組建方案》《四川省地質(zhì)調(diào)查研究院組建方案》《四川省自然資源投資集團組建方案》，將原省地礦局、省核工業(yè)地質(zhì)局合并組建新的省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局；省冶金地質(zhì)勘查局更名為省地質(zhì)調(diào)查研究院；4個地勘局創(chuàng)辦的26戶企業(yè)組建為省自然資源投資集團。通過系統(tǒng)優(yōu)化、整體重塑和功能再造，理順政事間、事企間職責邊界，科學設(shè)定事業(yè)單位職能和企業(yè)業(yè)務(wù)定位，強化地勘事業(yè)單位公益屬性，提升地勘企業(yè)市場競爭力，構(gòu)建“管理機構(gòu)+公益性機構(gòu)+企業(yè)集團”的全省地勘事業(yè)發(fā)展新格局。同時，為支持集團做大做強，在集團原26戶企業(yè)基礎(chǔ)上，將市場化程度較高、經(jīng)營較為成熟的原4家局屬事業(yè)單位整建制調(diào)整劃入集團，加快“事轉(zhuǎn)企”步伐。

與此同時，堅持做精做強主業(yè)，圍繞發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源支撐產(chǎn)業(yè)和清潔能源應(yīng)用產(chǎn)業(yè)等重點任務(wù)，聚焦動力電池、新能源汽車、大數(shù)據(jù)、釩鈦等重點領(lǐng)域，以支持省自然資源投資集團作為全省戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)主體為抓手，促進局、院、集團不斷夯實地勘主業(yè)，抓住新一輪戰(zhàn)略找礦機遇，加強釩鈦、稀土、鋰電等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力強鏈、補鏈、延鏈，打造具有國際國內(nèi)重要影響力、競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，并積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，繼續(xù)做好公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作。

此外，針對自然資源領(lǐng)域基層專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題，規(guī)劃將四川礦產(chǎn)機電技師學院轉(zhuǎn)設(shè)為四川自然資源職業(yè)技術(shù)學院，并在用人編制、財政經(jīng)費、土地劃撥、環(huán)境治理等方面給予充分保障。四川自然資源職業(yè)技術(shù)學院的設(shè)立，將充分發(fā)揮其在礦山勘查開發(fā)、國土空間規(guī)劃、土地管理、地災(zāi)防治、不動產(chǎn)登記、自然資源調(diào)查等領(lǐng)域技能培養(yǎng)方面的特色優(yōu)勢，提升高技能人才培養(yǎng)水平，不斷增強自然資源事業(yè)發(fā)展的核心競爭力。

　　肩負使命

2021年12月27日，新組建的四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、四川省地質(zhì)調(diào)查研究院、四川省自然資源投資集團有限責任公司在成都舉行集中揭牌儀式。

原四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局是四川地勘系統(tǒng)的四支生力軍。這次改革通過對這四個局進行整合，構(gòu)建形成了“管理機構(gòu)＋公益性機構(gòu)＋企業(yè)集團”的地勘隊伍新格局。

按照《四川省地勘單位改革總體方案》，將原四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省核工業(yè)地質(zhì)局合并，并將四川省冶金地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局的地勘職能整合納入，組建新的四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局。新的四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局為省政府直屬正廳級事業(yè)單位（由省自然資源廳代管），履行由省委、省政府賦予的地勘行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。同時，相關(guān)下屬事業(yè)單位將圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，整合組建為若干個區(qū)域性地質(zhì)事業(yè)單位，由四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局管理。

將原四川省冶金地質(zhì)勘查局更名為四川省地質(zhì)調(diào)查研究院，并將全省涉改單位原有相關(guān)下屬單位整合組建為若干個科研技術(shù)事業(yè)單位，由四川省地質(zhì)調(diào)查研究院管理。四川省地質(zhì)調(diào)查研究院為正廳級公益二類事業(yè)單位，由新組建的四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局管理。

新組建四川省自然資源投資集團有限責任公司，將其打造成自然資源領(lǐng)域龍頭企業(yè)，由四川省自然資源廳根據(jù)省政府授權(quán)履行出資人職責，委托四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局管理。新組建集團首批劃入26戶企業(yè)國有股權(quán)和資金、土地、房產(chǎn)、礦業(yè)權(quán)等資產(chǎn)。根據(jù)四川省自然資源市場需求和集團發(fā)展需要，將集團主要業(yè)務(wù)劃分為礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)、國土空間開發(fā)與生態(tài)修復(fù)、資本投資運營、自然資源利用保護研發(fā)、自然資源數(shù)字信息等板塊。

四川省自然資源廳相關(guān)負責人表示，改革后的地勘單位面臨廣闊機遇，將在能源資源保障、旅游地質(zhì)調(diào)查、科技創(chuàng)新、地災(zāi)防治、城市發(fā)展空間等多領(lǐng)域為四川省提供地質(zhì)技術(shù)支撐和服務(wù)。

國家提出實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，在此背景下，作為四川找礦的主力軍，地勘行業(yè)明確了主攻方向：圍繞全省鋰礦、釩鈦磁鐵礦、稀土礦、石墨礦、頁巖氣等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源分布，加大項目論證，優(yōu)選規(guī)劃靶區(qū)，力爭取得找礦重大突破，進一步提升礦產(chǎn)資源保障能力。

建設(shè)中國西部地質(zhì)創(chuàng)新高地離不開科技支撐，改革后的地勘單位將在人才、項目、科創(chuàng)平臺等方面加強整合，實現(xiàn)“1+1+1＞3”。人才建設(shè)方面，將完善地質(zhì)專家?guī)爝\行管理辦法，建成統(tǒng)一調(diào)度、安排、使用的地質(zhì)科技人才專家?guī)�；項目管理方面，引�?dǎo)探索通過成果集合、技術(shù)集成、人才集聚方式開展聯(lián)合研究，爭取國家、省級科技經(jīng)費支持；平臺建設(shè)方面，圍繞國家、省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，突出地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、先行性、戰(zhàn)略性地位，著眼地質(zhì)領(lǐng)域未來發(fā)展趨勢，持續(xù)加強重點實驗室、創(chuàng)新工作室、博士后實踐基地等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。

不忘初心、薪火傳承。面對新的長征路，四川省地勘隊伍樹立大地質(zhì)觀，正以嶄新的姿態(tài)闊步向前，譜寫新時代華章。