從無(wú)償?shù)接袃?/p>

礦產(chǎn)資源管理制度上最亮的一筆

就是礦業(yè)權(quán)制度的建立和逐步完善

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憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，但如何體現(xiàn)國(guó)家所有權(quán)，在改革開放前，完全是另一種表達(dá)方式。

從上世紀(jì)50年代到上世紀(jì)70年代中葉，礦業(yè)是中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)非常徹底的領(lǐng)域：地勘成果由中央財(cái)政出資并無(wú)償向國(guó)有企業(yè)提供；企業(yè)消耗的地質(zhì)勘查成果不計(jì)入礦產(chǎn)品成本，其貨幣價(jià)值沉淀在利潤(rùn)中上繳國(guó)家。

 

礦產(chǎn)資源無(wú)償使用，這種高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度設(shè)計(jì)，是在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)生活對(duì)礦產(chǎn)品較低水平消耗的背景下運(yùn)行的。到1978年，我國(guó)礦業(yè)總產(chǎn)值只有242.6億元。　　

黨的十一屆三中全會(huì)，開啟了重點(diǎn)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提高人民生活水平為標(biāo)志的新紀(jì)元。改革開放之火，先在那些礦產(chǎn)資源集中但經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)燃燒起來(lái)。“靠山吃山”成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要途徑，由此引起的亂采濫礦業(yè)秩序問題，對(duì)原有礦產(chǎn)資源管理體制提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1986年3月，新中國(guó)第一部礦產(chǎn)資源法——《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》發(fā)布，結(jié)束了礦產(chǎn)資源管理無(wú)法可依的歷史。這部法明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開采。開采礦產(chǎn)資源必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)�？辈榈V產(chǎn)資源必須依法登記取得探礦權(quán)，開采礦產(chǎn)資源必須依法申請(qǐng)，取得采礦權(quán)。

 

10年后的1996年8月，礦產(chǎn)資源法修正案頒布，明確國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使礦產(chǎn)資源所有權(quán)，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。認(rèn)可探礦權(quán)、采礦權(quán)在市場(chǎng)上流通。此后，國(guó)務(wù)院以令的形式頒布《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。2000年11月，原國(guó)土資源部頒布《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》，礦產(chǎn)資源有償使用的基本制度框架由此基本形成。

礦產(chǎn)資源的有償使用制度改革，在此后中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展中經(jīng)受住了考驗(yàn)，在全球礦業(yè)市場(chǎng)從繁榮到衰落到恢復(fù)的起伏周期中，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷發(fā)育。截至2017年底，我國(guó)共有石油、天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣探礦權(quán)941個(gè)，采礦權(quán)762個(gè)；非油氣礦產(chǎn)探礦權(quán)2.12萬(wàn)個(gè)，采礦權(quán)5.66萬(wàn)個(gè)。

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2000年10月，浙江省人大通過《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定采礦權(quán)可以通過拍賣方式有償取得。2001年6月，浙江省國(guó)土資源廳和財(cái)政廳共同發(fā)布《浙江省普通建筑用石礦產(chǎn)資源采礦權(quán)拍賣所得暫行管理辦法》，這是我國(guó)針對(duì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)規(guī)范的第一個(gè)地方性政府文件。

從不斷豐富的地方樣本中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，礦產(chǎn)資源有償使用制度改革思路逐步清晰：

1、明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)出讓的競(jìng)爭(zhēng)方式。探礦權(quán)采礦權(quán)出讓由過去單一的行政審批，開始了行政審批和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出讓并存的格局。2003年發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》對(duì)采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式獲取礦業(yè)權(quán)的適用范圍進(jìn)行了規(guī)定；2005年下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》，調(diào)整了中央和地方的審批權(quán)限；2006年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》將礦產(chǎn)資源分為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三類，對(duì)應(yīng)了探礦權(quán)采礦權(quán)分類出讓方式。此后就此又陸續(xù)發(fā)布了一系列部門規(guī)范性文件。

2、針對(duì)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓的規(guī)定不斷完善。2010年初發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，首次對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力、主體資格、勘查實(shí)施方案管理有了明確規(guī)定，細(xì)化了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，并對(duì)探礦權(quán)變革的各類行為予以規(guī)范。

 

礦業(yè)權(quán)制度的建立健全，在2017年迎來(lái)新紀(jì)元，傳出更進(jìn)一步突破的信號(hào)�！　�

2017年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，要求礦業(yè)權(quán)出讓以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。同時(shí)要求下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，用3年左右時(shí)間建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度�！�

2017年4月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》，將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益；將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)；將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅；將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金�！�

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，提出實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

 

三個(gè)文件的出臺(tái)，更加突出了 “市場(chǎng)配置、有償使用”的改革關(guān)鍵詞，也為未來(lái)礦業(yè)權(quán)制度改革點(diǎn)了題。

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改革開放40年，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了幾次重大變革：

1982年，地質(zhì)部改為地質(zhì)礦產(chǎn)部，增加“對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)地質(zhì)勘查全行業(yè)的活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)”的職能。

1998年，合并地質(zhì)礦產(chǎn)部和國(guó)家土地管理局，組建國(guó)土資源部�！　�

1999年，地勘隊(duì)伍屬地化改革。原地質(zhì)礦產(chǎn)部及部分行業(yè)部門的地勘隊(duì)伍劃歸到各�。▍^(qū)、市）人民政府管理�！　�

2018年，組建自然資源部，將國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)整合。　　

幾次重大機(jī)構(gòu)改革，對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度的完善意義深遠(yuǎn)。21世紀(jì)第一個(gè)十年間，中國(guó)省、市兩級(jí)礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)全面建立，31個(gè)省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)如期建成并運(yùn)行，265個(gè)地級(jí)市州礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)基本建成。礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易開始進(jìn)行�！　�

在礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建立健全中，政府管理和服務(wù)要扮演怎樣的角色？這是行業(yè)管理不得不用心探索并實(shí)踐的大課題。礦業(yè)權(quán)管理的重要內(nèi)容之一，是要規(guī)范礦業(yè)行為，確保審批、評(píng)估的透明公開，建立良好的誠(chéng)信和監(jiān)管體系，而這一點(diǎn)，政府的作用至關(guān)重要。

為建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)，部先后出臺(tái)若干相關(guān)文件，持續(xù)加大力度，提高礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)管理效率和透明度，強(qiáng)化審批信息和出讓轉(zhuǎn)讓的公示公開，加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)、評(píng)估行為的規(guī)范，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)抓好誠(chéng)信體系的建設(shè)等�！　�

面向公眾，開展礦業(yè)權(quán)社會(huì)查詢服務(wù)。在統(tǒng)一配號(hào)的基礎(chǔ)上，推出探礦權(quán)采礦權(quán)登記信息查驗(yàn)系統(tǒng)。

　　

優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率。2017年，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)“放管服”改革等要求，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為，規(guī)范和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)審批登記管理，不斷提升礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的營(yíng)商環(huán)境。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。從地方開始探索建立誠(chéng)信體系，實(shí)行異常名錄和黑名單制度。

推動(dòng)地質(zhì)資料向社會(huì)公開，是政府服務(wù)的另一重要方面。2012年，我國(guó)通過館藏、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，向社會(huì)普通公眾推出中比例尺公開版數(shù)字地質(zhì)圖1601幅，找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)明確的47個(gè)整裝勘查區(qū)的地質(zhì)資料目錄。此后，向社會(huì)公開的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及編圖數(shù)據(jù)成果規(guī)模也越來(lái)越大，我國(guó)地質(zhì)調(diào)查綜合信息服務(wù)平臺(tái)“地質(zhì)云1.0”于2017年11月正式發(fā)布并上線服務(wù)。　　

2018年4月22日，在第49個(gè)世界地球日，自然資源部首次公開了大批用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要領(lǐng)域的地質(zhì)數(shù)據(jù)資料，包括近年來(lái)我國(guó)最新完成的多個(gè)重要領(lǐng)域覆蓋全國(guó)的礦產(chǎn)地質(zhì)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)等多類別地質(zhì)資料數(shù)據(jù)。其中更是加入了包括京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)城市群新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的關(guān)鍵地質(zhì)資料。

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從打亂仗到講究科學(xué)規(guī)劃，礦產(chǎn)資源管理制度適應(yīng)時(shí)代發(fā)展不斷成熟，為礦業(yè)權(quán)制度建設(shè)營(yíng)造健康發(fā)展環(huán)境。　　

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，涉礦管理部門職能交叉，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，自然資源管理領(lǐng)域的低效和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重�！　�

改革開放40年，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的需求發(fā)生了從量到質(zhì)的變化；另一方面，在與國(guó)際礦業(yè)越來(lái)越緊密的融合中，中國(guó)礦業(yè)也在不斷拓寬視野，國(guó)際化程度越來(lái)越高。在此過程中，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理走出了從單一到綜合、從領(lǐng)域到體系的變化脈絡(luò)。

 

這個(gè)變化的重要指征，就是規(guī)劃�！　�

2001年，全國(guó)首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃出臺(tái)，從此，我國(guó)礦產(chǎn)資源管理開始了有規(guī)劃的歷史。

從2001年到2016年，全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃進(jìn)行了三輪，每輪都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源管理制度通往科學(xué)化、現(xiàn)代化方向又前進(jìn)了一步�！�

特別是2016年11月發(fā)布實(shí)施的第三輪規(guī)劃——《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016~2020年）》，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用與保護(hù)，提出了適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年基本建立安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的資源保障體系，基本形成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、富有活力的現(xiàn)代礦業(yè)市場(chǎng)體系，顯著提升礦業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，塑造資源安全與礦業(yè)發(fā)展新格局。

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要部分，對(duì)礦產(chǎn)資源的管理，被納入國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理的一部分�！　�

提升質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)2017年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。　　

中國(guó)礦業(yè)權(quán)制度在改革開放中誕生并不斷完善進(jìn)步。實(shí)踐證明，只有不斷改革創(chuàng)新，我們才能跟上時(shí)代的步伐、滿足發(fā)展的要求，只有不斷改革創(chuàng)新，礦業(yè)發(fā)展才能不斷注入生命活力。走向更公平、更規(guī)范、更科學(xué)，是歷史賦予自然資源部礦產(chǎn)資源管理的新使命。

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