導(dǎo)讀：2019年12月17日，自然資源部公布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法（修訂草案 征求意見稿）》，向社會(huì)各界公開征求意見。云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)作為礦業(yè)法律服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)律師，將結(jié)合自身處理與礦業(yè)權(quán)相關(guān)的各類法律問(wèn)題的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦產(chǎn)資源法的修改提出意見和建議。

      在本期文章發(fā)出前，云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)已于2019年12月25日把對(duì)《礦產(chǎn)資源法（修訂草案征求意見稿）》的修改意見全文發(fā)送給了自然資源部。由于篇幅較長(zhǎng)，為便于大家閱讀，我們?nèi)詫⒎植煌瑔卧�陸續(xù)發(fā)表。

      本期內(nèi)容是對(duì)礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓和越界開采處罰相關(guān)規(guī)定的修改意見及理由。

云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)

《礦產(chǎn)資源法（征求意見稿）》修改建議之三：

礦業(yè)權(quán)登記、轉(zhuǎn)讓和越界開采的處罰

 

（紅色字體為本團(tuán)隊(duì)對(duì)草案的修改）

 

第二十五條【礦業(yè)權(quán)登記】 受讓人繳納探礦權(quán)出讓金、采礦權(quán)出讓金后，有關(guān)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)載入礦業(yè)權(quán)登記簿，辦理礦業(yè)權(quán)登記，發(fā)放探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書。礦業(yè)權(quán)的設(shè)立、自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力。礦業(yè)權(quán)的變更、續(xù)期、轉(zhuǎn)讓、抵押、消滅滅失，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并自記載于礦業(yè)權(quán)登記簿時(shí)發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。。探礦權(quán)證書、采礦權(quán)證書的樣式由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門制定。

 

修改理由：

      1. 讓條文更為簡(jiǎn)練；

      2. 將“滅失”改為“消滅”，與物權(quán)法的表述保持一致；

      3. 根據(jù)物權(quán)法第二十八條的規(guī)定，礦業(yè)權(quán)作為物權(quán)，其設(shè)立、轉(zhuǎn)讓、變更或者消滅可能根據(jù)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的法律文書或人民政府的征收決定等發(fā)生效力，因此，有必要參照物權(quán)法第九條的規(guī)定，增加“未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外”的表述。

 

 

第二十九條【礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓】 礦業(yè)權(quán)人可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押合同，自合同成立時(shí)生效；未辦理登記的，不影響合同效力。礦業(yè)權(quán)人以股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的，視為礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)。礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)，礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

 

修改理由：

      1. 在取消礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的情況下，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的登記，僅僅是為了依法實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓和抵押的物權(quán)效力；根據(jù)物權(quán)法確立的合同效力與物權(quán)變動(dòng)相區(qū)分的原則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押合同，應(yīng)當(dāng)自成立時(shí)生效，未辦理登記不影響合同效力，而僅導(dǎo)致不產(chǎn)生物權(quán)效力的后果。

      2. 對(duì)礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人進(jìn)行規(guī)制既無(wú)必要，也無(wú)可操作性。首先，在取消礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批制度的情況下，對(duì)以股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式變更礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人進(jìn)行規(guī)制已經(jīng)沒有任何意義，因?yàn)榧幢闶堑V業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，未做登記也僅導(dǎo)致其不發(fā)生物權(quán)變動(dòng)效力的效果，其本身并不具有違法性，既不會(huì)導(dǎo)致礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同不生效或無(wú)效，也不會(huì)導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓雙方承擔(dān)行政法律責(zé)任。其次，這樣的規(guī)定混淆了股權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的區(qū)別，有違公司法人制度。最后，征求意見稿第二十五條未將礦業(yè)權(quán)的實(shí)際控制人列為礦業(yè)權(quán)登記簿需要記載的項(xiàng)目，礦業(yè)權(quán)實(shí)際控制人的變更登記實(shí)際上也無(wú)法操作。

 

第四十四條【無(wú)權(quán)、越界開采】 未取得采礦權(quán)擅自開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令停止開采，沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備，并處違法采出的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；在未設(shè)立采礦權(quán)的區(qū)域內(nèi)開采的，沒收違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得；在已設(shè)立采礦權(quán)的區(qū)域內(nèi)開采的，違法采出的礦產(chǎn)品和違法所得應(yīng)當(dāng)返還給采礦權(quán)人。，并處違法采出的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款。有下列情形之一的，從重處罰：（一）在法律規(guī)定的禁止開采區(qū)域內(nèi)開采的；（二）擅自開采重要礦產(chǎn)資源的；（三）嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的；（四）采取破壞性方式開采的。超越采礦權(quán)范圍開采礦產(chǎn)資源的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退回采礦權(quán)范圍內(nèi)開采，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處越界開采的礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值三倍以上五倍以下的罰款；。拒不退回采礦權(quán)范圍開采的，由出讓礦業(yè)權(quán)的有關(guān)人民政府自然資源主管部門收回采礦權(quán)。

 

修改理由：

      在對(duì)無(wú)證開采和越界開采的違法行為課以沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分在無(wú)證開采和越界開采的區(qū)域內(nèi)是否設(shè)立了采礦權(quán)。如果沒有設(shè)立采礦權(quán)，無(wú)證開采和越界開采侵犯的是國(guó)家的礦產(chǎn)資源所有權(quán)，由政府主管部門沒收其采出的礦產(chǎn)品和違法所得是理所當(dāng)然的。但是在設(shè)立了采礦權(quán)的情況下，無(wú)證開采和越界開采侵犯的則是他人的用益物權(quán)，此時(shí)再由政府主管部門沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，而不是將其歸還給采礦權(quán)人，等于是讓采礦權(quán)人來(lái)承受不利后果，有違公平正義的原則。

 

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— End —