近日，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》。

 

一、《辦法》出臺背景

2017年4月，國務院印發(fā)出臺了《礦產資源權益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29號），方案要求“在礦山環(huán)境治理恢復環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復保證金調整為礦山環(huán)境治理恢復基金。按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動用程序復雜的礦山環(huán)境治理恢復保證金，調整為管理規(guī)范、責權統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復基金，由礦山企業(yè)單設會計科目，按照銷售收入的一定比例計提，計入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于開展礦山環(huán)境保護和綜合治理。有關部門根據各自職責，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)監(jiān)管機制，督促企業(yè)落實礦山環(huán)境治理恢復責任”。

 

2017年11月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部印發(fā)出臺了《關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號），意見要求“一是取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度；二是落實企業(yè)礦山地質環(huán)境治理恢復責任；三是通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金；四是建立動態(tài)監(jiān)管機制；五是結合實際情況，制定本地區(qū)的礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理辦法”。

 

根據中央礦產資源權益金制度改革要求，我省急需制定出臺礦山環(huán)境治理恢復基金管理辦法，督促企業(yè)落實礦山地質環(huán)境治理恢復主體責任，通過建立基金的方式，籌集治理恢復資金，規(guī)范礦山地質環(huán)境治理恢復基金的提計、使用和監(jiān)管。

二、《辦法》起草過程

根據中央有關要求，省自然資源廳成立了辦法起草小組，部署啟動了相關工作。工作開展以來，就取消環(huán)保保證金等問題進行了長時間的論證，并在充分學習調研的基礎上，制定了《辦法》初稿�！掇k法》征求了自然資源系統(tǒng)、省直相關部門的意見，充分采納吸收了合理意見，對于未采納意見，與相關單位進行了協(xié)商溝通，形成了一致意見。并在省自然資源廳門戶網站公開征求社會工作意見15日，期間未收到任何意見。經廳法規(guī)處進行合法性審查并出具審查意見，對所提意見均已采納�！掇k法》經廳務會議審議通過后，報省司法廳并通過合法性審查，并按審查意見修改完善。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共分為五章、二十四條：

 

第一章總則（第1-5條），主要是《辦法》的設立依據、適用范圍、礦山環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”）的界定、基金設立和使用管理原則、目的等。

 

第二章基金提計（第6-12條），主要是基金專戶的開設和備案，基金的提計方式、計算方法，保證金轉基金方法等,明確了礦山企業(yè)應當在銀行開設專用存款賬戶作為基金賬戶，需報送的主管部門，賬戶設立時限，基金總額核算依據經審查通過的“方案”中礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費確定，具體以實際所需費用差額進行補足，以及不同礦山類型，狀況下各自計提方式等內容。

 

第三章基金使用（第13-17條），主要是基金的使用方法、使用范圍，以及基金的處置管理等，對因礦產資源開發(fā)活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質環(huán)境問題的預防與治理、造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預防與治理等六類情形進行詳細闡述，對礦山企業(yè)在停辦、關閉或者閉坑前，或因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的、因政策性關閉情形下基金的使用進行了界定。

 

第四章監(jiān)督管理（第18-22條），主要是基金提取、使用情況的監(jiān)督管理，礦山企業(yè)開展礦山地質環(huán)境治理恢復的驗收、檢查，以及礦山企業(yè)不按規(guī)定設立賬戶、提計、使用基金，不按規(guī)定承擔礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務或履行義務不到位的處理情況。

 

第五章附則（第23-24條），主要是辦法施行時限和負責解釋部門。

 

《廣東省自然資源廳礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理暫行辦法》

 

第一章 總 則

 

第一條 為規(guī)范全省礦山地質環(huán)境治理恢復基金的計提、使用和監(jiān)管，根據《礦產資源法》、《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》（自然資源部令第5號）、《國務院關于印發(fā)礦產資源權益金制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2017〕29號）、《財政部國土資源部環(huán)境保護部關于取消礦山地質環(huán)境治理恢復保證金建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金的指導意見》（財建〔2017〕638號）（以下簡稱《指導意見》）等有關要求，結合我省實際,制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內依法從事礦產資源開發(fā)活動的采礦權人。凡在我省行政區(qū)域內從事礦產資源開采活動的采礦權人，均應按照本辦法規(guī)定設立礦山地質環(huán)境治理恢復基金（以下簡稱“基金”），按照“誰破壞、誰治理”的原則，開展礦山地質環(huán)境治理恢復工作。

 

第三條 “基金”是采礦權人根據自然資源主管部門審查通過的“礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案”（以下簡稱“方案”），將其中的礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費用，按照《指導意見》及企業(yè)會計準則相關規(guī)定提取，計入相關資產的入賬成本，通過專戶、專賬核算，用于礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾的資金。

 

第四條 礦山地質環(huán)境治理恢復基金按照“企業(yè)計提、滿足需求、�？顚Ｓ�、政府監(jiān)管”的原則，以礦山地質環(huán)境治理恢復和土地復墾結果為導向，由采礦權人自主合理使用。

 

第五條 礦山所在地人民政府應督促采礦權人堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，邊生產邊治理，切實承擔礦山地質環(huán)境保護、治理、恢復、監(jiān)測和土地復墾的主體責任，提升礦山整體環(huán)境水平，推進綠色礦山創(chuàng)建，促進生態(tài)文明建設和可持續(xù)發(fā)展。

 

第二章 基金計提

 

第六條  采礦權人應當在銀行開設專用存款賬戶作為基金賬戶，反映基金的計提與使用情況，并將基金賬戶開設情況報送礦山所在地縣級以上自然資源、財政和生態(tài)環(huán)境主管部門。

 

生產礦山應當自本辦法實施之日起3個月內建立基金賬戶，新建礦山應當在取得采礦權登記后1個月內建立基金賬戶。

 

第七條  基金總額核算依據經審查通過的“方案”中礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費確定。當采礦權人計提的基金總額不能滿足礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾實際所需費用的，應當以實際所需費用差額進行補足。

 

第八條  固體礦山基金按年度計提,年度基金計提額按照核定的治理基金總額、占用資源總礦石量、實際生產礦石量確定。

 

年度基金計提額=(核定的治理基金總額/占用資源總礦石量)×上年度實際生產礦石量

 

液體礦山基金按照經審查通過的“方案”所確定的礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾費一次性計提。

 

第九條  新建礦山建設期可不計提基金，正式開采后按年度計提基金（液體礦山除外）。固體礦山剩余服務年限不足3年的（含3年），采礦權人應當根據礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾實施情況，重新復核所需經費，一次性足額計提基金。

 

第十條  采礦權人應將財政或自然資源主管部門退還的礦山地質環(huán)境治理恢復保證金和土地復墾費，經所在地縣級以上自然資源部門會同財政部門重新核定后轉存為基金，專項用于礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工作。

 

第十一條  礦山礦區(qū)范圍、開采方式、生產規(guī)模、主要開采礦種發(fā)生變更或者儲量變化導致服務年限發(fā)生變化的，采礦權人應當重新編制“方案”，報經主管部門審查通過后重新核定基金。

 

第十二條  采礦權人依法轉讓采礦權的，原采礦權人的礦山地質環(huán)境治理恢復基金及礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾責任一并轉讓給受讓人，受讓人應當繼續(xù)按照本辦法計提基金。

 

第三章 基金使用

 

第十三條  采礦權人應根據自然資源主管部門審查通過的“方案”所確定的經費預算、工程實施計劃、進度安排等編制年度實施方案，自主使用基金。

 

第十四條 基金計提后應及時用于礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工程，不得擠占和挪用。按要求完成年度或階段的礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工程經驗收合格后，結余的基金可以結轉為下年度或下一階段使用。

 

第十五條 基金使用范圍：

（一）因礦產資源開發(fā)活動造成地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等礦山地質環(huán)境問題的預防與治理恢復支出；

（二）因礦產資源開發(fā)活動造成地表植被損毀和地形地貌景觀破壞的預防與治理恢復支出；

（三）因礦產資源開發(fā)活動造成地下含水層破壞的預防與治理恢復支出；

（四）礦山地質環(huán)境監(jiān)測和管護支出；

（五）因礦產資源開發(fā)活動占用或損壞的土地復墾支出；

（六）礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾相關的其他支出。

 

第十六條 采礦權人在停辦、關閉或者閉坑前，應當使用基金完成礦山地質環(huán)境治理與土地復墾工作，并及時申請驗收，不足部分由采礦權人補齊。因企業(yè)自身原因被終止采礦行為的采礦權人，仍然應當履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務，所需資金從采礦權人已計提的基金中列支，不足部分由采礦權人補齊。因政策性關閉的礦山，礦山當年的地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務以及基金的處置，由礦山所在地縣級人民政府與采礦權人協(xié)商確定。國家法律法規(guī)另行規(guī)定的，按相應規(guī)定執(zhí)行。

 

第十七條 礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務履行完成并通過驗收的，由采礦權人清算基金使用情況，結余基金可以調出基金賬戶。

 

第四章 監(jiān)督管理

 

第十八條 采礦權人應當建立礦山地質環(huán)境治理恢復基金管理制度，規(guī)范基金管理，明確基金計提和使用的程序、職責及權限，按規(guī)定計提和使用基金�；�金使用納入采礦權人財務預算�；�金的會計處理，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。

 

第十九條 采礦權人按要求完成“方案”確定的礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工作后，應當向礦山所在地縣級以上自然資源主管部門提出驗收的書面申請，并提交礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾竣工報告等資料。礦山所在地縣級以上自然資源主管部門應當自收到驗收申請后30個工作日內，會同同級生態(tài)環(huán)境主管部門根據“方案”以及有關技術規(guī)范和驗收標準組織驗收，并將有關情況向采礦權登記機關報備。

 

第二十條 采礦權人應在每年12月31日前將年度礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工程實施情況、基金計提與使用及下一年度計劃使用情況等，書面報告礦山所在地縣級以上自然資源主管部門。

 

第二十一條 縣級以上自然資源主管部門會同本級財政、生態(tài)環(huán)境主管部門，每年對本轄區(qū)所有礦山的礦山地質環(huán)境治理恢復基金計提、使用及治理恢復等情況，按照“雙隨機一公開”的方式進行動態(tài)監(jiān)督檢查，并由自然資源主管部門將監(jiān)督檢查情況納入礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)。

 

第二十二條 采礦權人有下列行為的，分類分情況予以處置。

（一）未按規(guī)定計提礦山地質環(huán)境治理恢復基金的，按照《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》第二十八條進行處罰。

（二）采礦權人不按規(guī)定承擔礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務或履行不到位、承擔責任不足，縣級以上自然資源主管部門可依據相關法律法規(guī)對其進行處罰；同時縣級以上自然資源主管部門可委托第三方進行地質環(huán)境治理恢復與土地復墾，治理費用由該采礦權人從礦山地質環(huán)境治理恢復基金中列支，不足部分由該采礦權人補齊。對于拒不履行礦山地質環(huán)境恢復治理義務的企業(yè)，有關主管部門應將其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公布，為相關行業(yè)、部門實施聯(lián)合懲戒提供信息，并可指定符合條件的社會組織就其破壞生態(tài)環(huán)境的行為向人民法院提起公益訴訟，依據相關法律法規(guī)規(guī)定對其進行處罰并追究其法律責任。

 

（三）采礦權人不按規(guī)定向自然資源主管部門提交年度實施方案和書面報告的，或者拒不接受管理部門對礦山地質環(huán)境治理恢復基金賬戶設立、計提、基金使用及采礦權人履行礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾義務情況檢查的，由礦山所在地縣級以上自然資源主管部門按照相關法律法規(guī)進行處罰，并通過礦業(yè)權人勘查開采信息公示系統(tǒng)進行公示。

 

第五章 附則

第二十三條 本辦法自2020年8月18日起實施，有效期三年。