導(dǎo)讀：作為《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》的配套文件，《云南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)），自2020年5月1日起正式施行。日前，云南省自然資源廳對(duì)該文件作出了正式解讀，內(nèi)容包括：

背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民新舉措等八個(gè)部分。

按照《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）的有關(guān)要求，自2020年5月1日起，《云南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）正式施行，現(xiàn)對(duì)該規(guī)范性文件出臺(tái)的政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行如下解讀。
一、背景依據(jù)
（一）制定背景：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度等決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化“放管服”，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理，2019年12月31日自然資源部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“部7號(hào)文”），該文件的出臺(tái)和實(shí)施，對(duì)推進(jìn)我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革提出了許多新的要求。隨著實(shí)踐的發(fā)展和改革的深入，我省現(xiàn)行的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理制度特別是評(píng)審備案制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和礦產(chǎn)資源管理實(shí)際不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出，部分制度規(guī)定還不夠系統(tǒng)完善，與“放管服”改革要求不相適應(yīng)，與“部7號(hào)文”的要求相抵觸。為進(jìn)一步深化“放管服”，規(guī)范和完善我省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，結(jié)合管理工作實(shí)際，必須厘清省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)自然資源主管部門礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理權(quán)限、邊界等相關(guān)事項(xiàng)。
（二）制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定《云南省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的通知》（云自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）。
二、目標(biāo)任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行自然資源部關(guān)于礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理改革的相關(guān)內(nèi)容；明確省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)自然資源主管部門礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理權(quán)限、邊界；強(qiáng)化公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇評(píng)審評(píng)估機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理水平。
三、主要內(nèi)容
（一）明確礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案范圍和權(quán)限。
1.評(píng)審備案范圍：探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)、采礦權(quán)變更礦種與范圍，采礦權(quán)在采礦期間資源量發(fā)生重大變化的（變化量超過(guò)30%或達(dá)到中型規(guī)模以上的），以及建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源四種情形，其他情形不再評(píng)審備案。
2.評(píng)審備案權(quán)限：自然資源部負(fù)責(zé)本級(jí)已頒發(fā)礦業(yè)權(quán)證的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，省自然資源廳負(fù)責(zé)煤、煤層氣、鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石11種礦產(chǎn)（伴生礦產(chǎn)除外）資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、縣級(jí)權(quán)限以外的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)的，除油氣和放射性礦產(chǎn)外，省自然資源廳負(fù)責(zé)跨州（市）行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案，州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案。
（二）取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案結(jié)果作為統(tǒng)計(jì)依據(jù)。省、州（市）、縣級(jí)自然資源主管部門依權(quán)限每年發(fā)布本行政區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量年報(bào)。
（三）礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估實(shí)行出讓、登記同級(jí)管理。省自然資源廳負(fù)責(zé)自然資源部出讓、登記礦種（油氣和放射性礦產(chǎn)除外）和煤、煤層氣礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估，以及鐵、鉻、銅、鋁、金、鎳、鋯、磷、螢石9種礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)新立、擴(kuò)大勘查開(kāi)采范圍、采礦權(quán)變更開(kāi)采礦種礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估；州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)除部、省、縣級(jí)管理以外的礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估；縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)普通建筑用砂石土類礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估。
（四）強(qiáng)化公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇評(píng)審評(píng)估機(jī)構(gòu)和事中事后監(jiān)管。
1.公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇評(píng)審評(píng)估機(jī)構(gòu)：采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)和具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)審、評(píng)估費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，不得向礦業(yè)權(quán)人收取。
2.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管：在本級(jí)門戶網(wǎng)站或省自然資源廳門戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案信息和公示公開(kāi)礦業(yè)權(quán)出讓收益評(píng)估報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，，進(jìn)一步壓實(shí)了評(píng)審評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
四、涉及范圍
各級(jí)自然資源主管部門，有關(guān)礦業(yè)權(quán)人，有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)單位，有關(guān)評(píng)審、評(píng)估機(jī)構(gòu)。
五、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)
按照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號(hào)）等法律法規(guī)相關(guān)文件執(zhí)行，若自然資源部出臺(tái)新的要求和規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。
六、注意事項(xiàng)
2020年5月1日前的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理事項(xiàng)按照《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案管理辦法>的通知》（云國(guó)土資〔2017〕47號(hào)）、《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批登記權(quán)限的通知》（云國(guó)土資〔2018〕34號(hào)）辦理，5月1日后嚴(yán)格按照新文件要求執(zhí)行。
不跨州（市）的建設(shè)項(xiàng)目壓覆省級(jí)出讓、登記礦種的，建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案由州（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)。
七、關(guān)鍵詞詮釋
同一礦種同級(jí)管理，為解決探、采礦權(quán)審批權(quán)限隨著礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模變化而不斷變化的問(wèn)題，實(shí)行同一礦種探、采礦權(quán)出讓登記同級(jí)管理。也就是說(shuō)，由省級(jí)負(fù)責(zé)評(píng)審備案的11種礦產(chǎn)，不再根據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、規(guī)模的變化調(diào)整評(píng)審備案權(quán)限，仍然由省級(jí)負(fù)責(zé)。
八、惠民新舉措
（一）減事項(xiàng)。取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記事項(xiàng)，簡(jiǎn)化歸并礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案和登記事項(xiàng)，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記書納入評(píng)審備案管理，不再作為礦業(yè)權(quán)登記要件；取消礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量閉坑地質(zhì)報(bào)告審批事項(xiàng)，不再由政府直接備案。
（二）減范圍。政府部門不再對(duì)探礦權(quán)保留、變更礦種，探礦權(quán)和采礦權(quán)延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、出讓，劃定礦區(qū)范圍，查明、占用儲(chǔ)量登記，礦山閉坑，以及上市融資等環(huán)節(jié)直接進(jìn)行評(píng)審備案。

來(lái)源：云南省自然資源廳