2020年度生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域十大政策

范小強   張洋

（按時間排序）

 

一、《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》及《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》等地方性法規(guī)規(guī)定了地區(qū)生態(tài)修復(fù)補償制度

《安順市城鎮(zhèn)綠化條例》于2019年9月27日經(jīng)貴州省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準(zhǔn)，自2020年1月1日起施行。根據(jù)該地方性法規(guī)，山體綠化是指對安順市列入保護(hù)名錄的山體及山體公園進(jìn)行的山體綠化生態(tài)修復(fù)和修補；縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對列入保護(hù)名錄的山體綠化和修補建立生態(tài)保護(hù)補償制度；市人民政府組織受益縣（區(qū)）和生態(tài)保護(hù)縣（區(qū)）人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補償。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》經(jīng)2020年6月23日鄂爾多斯市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過，2020年7月23日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn)，于2020年10月1日起施行。

 

《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理條例》專節(jié)規(guī)定了“礦山環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)”，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家、自治區(qū)規(guī)定時間，在礦山閉坑前或者閉坑后完成礦區(qū)生態(tài)修復(fù)工作；并專門規(guī)定，無主礦山的生態(tài)修復(fù)工作，由旗區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。

 

二、《民法典》侵權(quán)責(zé)任編規(guī)定了侵權(quán)人的生態(tài)修復(fù)責(zé)任及賠償損失和費用的種類

2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過了《民法典》，自2021年1月1日起施行。

 

《民法典》第一千二百三十四條　違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境能夠修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人在合理期限內(nèi)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。侵權(quán)人在期限內(nèi)未修復(fù)的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織可以自行或者委托他人進(jìn)行修復(fù)，所需費用由侵權(quán)人負(fù)擔(dān)。

 

第一千二百三十五條　違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人賠償下列損失和費用：（一）生態(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失；（二）生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失；（三）生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用；（四）清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用；（五）防止損害的發(fā)生和擴(kuò)大所支出的合理費用。 

 

三、最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》，強化修復(fù)措施，保障黃河生態(tài)環(huán)境治理。

2020年6月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供司法服務(wù)與保障的意見》（法發(fā)〔2020〕19號），強調(diào)：“堅持保護(hù)優(yōu)先、注重修復(fù)司法理念，守住生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和自然資源合理開發(fā)利用。創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)禁止令的作用，立足不同環(huán)境要素的修復(fù)要求，探索多元化生態(tài)修復(fù)方式，完善刑事制裁、民事賠償與生態(tài)補償有機(jī)銜接的環(huán)境修復(fù)責(zé)任體系。建立健全公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟專項資金的管理使用、審計監(jiān)督及責(zé)任追究制度，確保生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)。推動修復(fù)主體多元化，在環(huán)境損害鑒定、修復(fù)方式選擇和判決執(zhí)行監(jiān)督等方面加強與行政機(jī)關(guān)對接，拓寬第三方替代履行和公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)渠道，形成共建共治共享的流域生態(tài)環(huán)境治理格局。”

 

四、國家發(fā)展改革委、自然資源部關(guān)于印發(fā)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

2020年6月3日，國家發(fā)改委和自然資源部聯(lián)合發(fā)布了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》堅持四大原則，分別是：

 

——堅持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。

 

——堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點難點。著眼于提升國家生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量，聚焦國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持陸海統(tǒng)籌，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，推進(jìn)形成生態(tài)保護(hù)和修復(fù)新格局。

 

——堅持科學(xué)治理，推進(jìn)綜合施策。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，關(guān)注生態(tài)質(zhì)量提升和生態(tài)風(fēng)險應(yīng)對，強化科技支撐作用，因地制宜、實事求是，科學(xué)配置保護(hù)和修復(fù)、自然和人工、生物和工程等措施，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

 

——堅持改革創(chuàng)新，完善建管機(jī)制。堅持依法治理，深化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)領(lǐng)域改革，釋放政策紅利，拓寬投融資渠道，創(chuàng)新多元化投入和建管模式，完善生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，提高全民生態(tài)保護(hù)意識，推進(jìn)形成政府主導(dǎo)、多元主體參與的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)長效機(jī)制。

 

五、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出責(zé)任的劃定原則。

2020年6月30日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（國辦發(fā)〔2020〕19號）。

 

根據(jù)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》確定了中央和地方關(guān)于生態(tài)保護(hù)修復(fù)支出責(zé)任的劃定原則。

 

1.將對維護(hù)國家生態(tài)安全屏障具有重要的全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)受益范圍廣泛的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確認(rèn)為中央財政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。

 

2.將對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國家級自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國家重點陸生野生動植物保護(hù)等），確認(rèn)為中央與地方共同財政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。

 

3.將生態(tài)受益范圍地域性較強的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點區(qū)域外其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國土綜合整治、海域海岸帶和海島修復(fù)、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，地方各級自然保護(hù)地建設(shè)與管理，地方公益林保護(hù)管理，非國家重點陸生野生動植物保護(hù)等），確認(rèn)為地方財政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。

 

六、安徽省自然資源廳發(fā)布《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，明確在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。

2020年7月2日，安徽省自然資源廳為加強安徽省礦山生態(tài)修復(fù)制度建設(shè)，規(guī)范在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)管理，引導(dǎo)礦山企業(yè)積極落實“邊生產(chǎn)、邊修復(fù)”責(zé)任，推進(jìn)在建與生產(chǎn)礦山探索利用市場化方式開展礦山生態(tài)修復(fù)工作，制定了《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)管理暫行辦法》，因政策性關(guān)閉仍需承擔(dān)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)責(zé)任的礦山，參照暫行辦法執(zhí)行。

 

該地方規(guī)范性文件規(guī)定，在符合國土空間規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的情況下，在建與生產(chǎn)礦山可吸引社會資本參與采礦權(quán)范圍內(nèi)的礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并依法保護(hù)投資方合理收益；礦山企業(yè)將礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)任務(wù)的實施、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的計提、使用等工作進(jìn)展情況，形成礦山生態(tài)保護(hù)與修復(fù)年度報告，于每年12月底前，報縣級自然資源主管部門備案。

 

七、青海省人民政府發(fā)布《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020—2023年）》

2020年8月4日，媒體報道木里礦區(qū)非法開采煤礦事件后，青海省委省政府迅速行動，制定出臺《木里礦區(qū)以及祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動方案（2020－2023年）》；2020年11月，青海省林草局編制完成《青海木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)總體方案》。

 

據(jù)媒體報道，木里礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)實施進(jìn)度將分四個階段：2020年9月至2021年5月為前期準(zhǔn)備階段，完成方案的編制及評審、草種等物資調(diào)運儲備；2021年5月至2022年6月為生態(tài)恢復(fù)階段，完成種草復(fù)綠和已治理區(qū)補播改良；2022年6月至2023年12月為鞏固提升階段，完成年度追肥、管護(hù)和生態(tài)監(jiān)測；2023年9月至12月為總結(jié)驗收階段，完成自查驗收、省級評估。

 

八、三部委印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》

2020年8月26日，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的部署要求，指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施，自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）》。 

 

九、自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》，強調(diào)統(tǒng)籌分類施策，突出科學(xué)修復(fù)。

2020年9月22日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于開展省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制工作的通知》（自然資辦發(fā) [2020]45號）。

 

國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要專項規(guī)劃。省級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃要依據(jù)國家、省級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間總體規(guī)劃，銜接全國生態(tài)保護(hù)和自然資源利用規(guī)劃、全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，落實全國和省級生態(tài)保護(hù)格局、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)，維護(hù)國家生態(tài)安全、強化農(nóng)田生態(tài)功能、提高城市生態(tài)品質(zhì)，同時作為市縣級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制、科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)工作的依據(jù)。

 

在生態(tài)功能空間，圍繞水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，針對各種生態(tài)退化、破壞問題，按生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力程度，科學(xué)確定保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助修復(fù)、生態(tài)重塑等生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和措施，維護(hù)生態(tài)安全，提升生態(tài)功能。在農(nóng)業(yè)功能空間，突出耕地、牧草地等的生態(tài)功能，保護(hù)鄉(xiāng)村自然山水，開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，實施重點生態(tài)功能區(qū)退耕還林還草還湖還濕，恢復(fù)退化土地生態(tài)功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村國土空間格局優(yōu)化，助力生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村建設(shè)。在城鎮(zhèn)功能空間，統(tǒng)籌城內(nèi)城外，保護(hù)和修復(fù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)，連通河湖水系，重塑健康自然的河岸、湖岸、海岸，修復(fù)原有的自然洼地、坑塘溝渠等，促進(jìn)水利、市政工程生態(tài)化，完善藍(lán)綠交織、親近自然的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，減少城市內(nèi)澇、熱島效應(yīng)等，提高城市韌性和通透力，提升城市人居生態(tài)品質(zhì)。在生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間相鄰或沖突區(qū)域，注重建設(shè)生態(tài)緩沖帶、連通生態(tài)廊道，發(fā)揮生態(tài)修復(fù)作用，促進(jìn)形成點線面結(jié)合、生態(tài)功能互為支撐的國土空間格局。

 

十、全國人大常委會通過了《長江保護(hù)法》

2020年12月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《長江保護(hù)法》，自2021年3月1日起施行。該法為加快長江流域歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作及督促采礦權(quán)人對在建和生產(chǎn)礦山履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，提供了法律依據(jù)。

 

《長江保護(hù)法》第六十二條　長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜采取消除地質(zhì)災(zāi)害隱患、土地復(fù)墾、恢復(fù)植被、防治污染等措施，加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并加強對在建和運行中礦山的監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人切實履行礦山污染防治和生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任。

 

第七十五條　國務(wù)院和長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的財政投入。

 

國務(wù)院和長江流域省級人民政府按照中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，專項安排長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，用于長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)。國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院財政、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門制定合理利用社會資金促進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)的政策措施。

 

國家鼓勵和支持長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)等方面的科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色保險等金融產(chǎn)品，為長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展提供金融支持。

 

來源：綠色礦山網(wǎng)