案件 · 導(dǎo)語

建設(shè)項(xiàng)目壓覆采礦權(quán)，不僅應(yīng)補(bǔ)償采礦權(quán)價(jià)值損失，還應(yīng)包括其他投資損失。
關(guān)鍵詞：采礦權(quán)價(jià)值  勘查投資  生產(chǎn)勘探  壓覆評(píng)估 壓覆礦產(chǎn)資源

案情概述

本案原告A公司享有B煤礦采礦權(quán)，2015年因被告C公司所建高速公路被壓覆，雙方均認(rèn)可，被告C公司建設(shè)的高速公路壓覆了原告A公司享有權(quán)利的鋁土礦資源量為62.85萬噸（按綜合開采損失率10%計(jì)，可采儲(chǔ)量56.565萬噸），開采受影響面積79173平方米。
經(jīng)原告A公司單方委托評(píng)估，某評(píng)估機(jī)構(gòu)出具《采礦權(quán)評(píng)估報(bào)告》，以2015年2月28日作為評(píng)估基準(zhǔn)日，計(jì)算被壓覆鋁土礦損失價(jià)值為19650681元。
2016年1月11日，高速公路指揮部、項(xiàng)目辦、原告A公司共同委托某評(píng)估公司，就B煤礦采礦權(quán)被高速公路壓覆鋁土礦資源量于評(píng)估基準(zhǔn)日的采礦權(quán)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。2016年4月15日評(píng)估公司作出壓覆評(píng)估報(bào)告，按壓覆資源儲(chǔ)量占保有資源儲(chǔ)量比例分割計(jì)算，壓覆資源儲(chǔ)量的價(jià)值為13061100元。
2016年4月21日，高速公路指揮部召開會(huì)議，形成會(huì)議紀(jì)要，載明：原則認(rèn)可原告A公司提出增加“壓覆礦區(qū)礦產(chǎn)資源分?jǐn)偟目辈橥顿Y，已建成的開采投資和征用礦區(qū)地面上建筑物、構(gòu)筑物、機(jī)械設(shè)備等相關(guān)設(shè)施搬遷損失”。同日，高速公路指揮部、項(xiàng)目辦、原告A公司共同委托某評(píng)估公司，對(duì)原告A公司不能開采鋁土礦資源量發(fā)生的勘查費(fèi)用、采礦設(shè)施設(shè)備、地面建筑構(gòu)筑物等直接損失進(jìn)行評(píng)估。2016年8月29日，評(píng)估公司作出資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及評(píng)估說明，截至評(píng)估基準(zhǔn)日，礦產(chǎn)資源分擔(dān)勘查投資價(jià)值為1485331.56元。
后因A公司與C公司就壓覆補(bǔ)償問題未能達(dá)成一致，A公司向法院起訴，要求補(bǔ)償被壓覆鋁土礦資源損失19650681元及勘查投資損失1485331.56元。

爭議焦點(diǎn)及法院判決

一審法院爭議焦點(diǎn)：高速公路項(xiàng)目壓覆原告A公司礦產(chǎn)資源補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)額如何確定？
一審法院認(rèn)為：
首先，需要對(duì)采礦權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行明確，采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，權(quán)利人有占有、使用和收益的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利人因征占喪失采礦權(quán)這一民事財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)價(jià)值的補(bǔ)償。該相應(yīng)價(jià)值不應(yīng)當(dāng)以行政機(jī)關(guān)確定的繳納標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，而應(yīng)當(dāng)量化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即權(quán)利人因喪失采礦權(quán)而未獲得的財(cái)產(chǎn)性收益，該收益為必然可得收益。故，本案中被壓覆鋁土礦的相應(yīng)價(jià)值應(yīng)當(dāng)為鋁土礦開采所能獲取的除去所有成本后的純經(jīng)濟(jì)利益。這一確定符合依法保護(hù)合法私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值取向。壓覆評(píng)估報(bào)告認(rèn)定的壓覆資源儲(chǔ)量評(píng)估價(jià)值13061100元，應(yīng)當(dāng)作為原告A公司因涉案鋁土礦被壓覆而獲得的補(bǔ)償金額，由被告C公司予以補(bǔ)償。
其次，關(guān)于被告C公司要求按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號(hào)，以下稱“137號(hào)文”）、112號(hào)文件規(guī)定范圍確定補(bǔ)償金額問題。該兩份文件屬于行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)性文件，僅就補(bǔ)償范圍原則上應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容予以明確，并未排除也不可能排除權(quán)利人依法應(yīng)當(dāng)獲得的合理補(bǔ)償。
最后，本案中涉及的礦產(chǎn)資源分擔(dān)勘查投資損失屬于原告A公司獲取涉案采礦權(quán)必然應(yīng)當(dāng)支付的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入最終獲取收益的成本。因此，資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定的1485331.56元礦產(chǎn)資源分擔(dān)勘查投資損失不屬于原告A公司應(yīng)當(dāng)獲取補(bǔ)償?shù)姆秶��?br /> 一審判決：由被告C公司于本判決生效之日起十日內(nèi)支付原告A公司壓覆鋁土礦資源損失13061100元，駁回原告A公司其他訴訟請(qǐng)求。
原告A公司不服一審判決第二項(xiàng)，認(rèn)為C公司應(yīng)向A公司支付勘查投資損失1485331.56元，故向高級(jí)人民法院提出上訴。
二審法院爭議焦點(diǎn)：資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定的1485331.56元勘查費(fèi)用是否計(jì)入原告A公司應(yīng)當(dāng)獲得的補(bǔ)償范圍問題？
二審法院認(rèn)為：
上訴人A公司在取得訴爭礦山采礦權(quán)后為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的目的而進(jìn)行的生產(chǎn)勘查產(chǎn)生的訴爭勘查費(fèi)用應(yīng)該得到補(bǔ)償。
首先，根據(jù)評(píng)估公司作出的壓覆評(píng)估報(bào)告，評(píng)估結(jié)果僅僅包含了涉案礦區(qū)中被壓覆的資源量的價(jià)值，不包含在A公司取得涉案采礦權(quán)后對(duì)該礦的其他的投資損失，也即訴爭勘查費(fèi)用；其次，根據(jù)2016年4月21日會(huì)議紀(jì)要載明內(nèi)容，訴爭勘探費(fèi)用的評(píng)估是在雙方達(dá)成合意的基礎(chǔ)上進(jìn)行的；最后，訴爭勘查費(fèi)用并非是A公司為了取得涉案采礦權(quán)而產(chǎn)生的勘探普查費(fèi)用和勘探詳查費(fèi)用，系A(chǔ)公司為了實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)之目的而進(jìn)行的生產(chǎn)勘查投資損失，屬于A公司已經(jīng)投入的生產(chǎn)成本，該成本只能通過最終的礦產(chǎn)銷售收入來予以攤銷回收，現(xiàn)因該礦被壓覆而不能開采，該項(xiàng)成本無法通過獲取銷售收入來實(shí)現(xiàn)回收，由此造成投資損失，該損失是因被上訴人的壓覆行為所致，自應(yīng)由被上訴人予以補(bǔ)償。
二審判決：維持一審民事判決第一項(xiàng)，撤銷一審民事判決第二項(xiàng)，改判為：C公司于本判決生效之日起10內(nèi)支付A公司勘查投資損失1485332元。

法律分析

本案最終判決被告C公司既應(yīng)補(bǔ)償原告A公司采礦權(quán)價(jià)值損失，也應(yīng)賠償A公司為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)目的而投入的生產(chǎn)勘查投資損失。判決不僅明確采礦權(quán)具有物權(quán)屬性，應(yīng)按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估確定補(bǔ)償金額，還認(rèn)定在礦山生產(chǎn)經(jīng)營過程中進(jìn)行的生產(chǎn)勘探活動(dòng)而形成的勘查投資損失，也應(yīng)當(dāng)予以賠償。筆者認(rèn)為判決理由以及結(jié)果具有一定合理性，具體分析如下：
1、采礦權(quán)性質(zhì)為用益物權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)屬性，該權(quán)利因壓覆受損，應(yīng)以其市場(chǎng)價(jià)值獲得相應(yīng)補(bǔ)償。
根據(jù)《民法典》物權(quán)編相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)屬用益物權(quán)，具有財(cái)產(chǎn)屬性，（針對(duì)探礦權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何確定筆者已另文闡釋，在此不再贅述，詳見：[案例解析丨最高院：壓覆探礦權(quán)補(bǔ)償應(yīng)充分尊重探礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性]），建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致采礦權(quán)人喪失采礦權(quán)或采礦活動(dòng)受到影響，對(duì)于因此造成采礦權(quán)人的損失，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》相關(guān)規(guī)定，采礦權(quán)須經(jīng)普查、詳查（或包括勘探）后劃定礦區(qū)范圍，經(jīng)依法登記后取得。礦區(qū)礦產(chǎn)資源勘查程度反映了礦區(qū)資源儲(chǔ)量的可靠程度，在經(jīng)過普查、詳查一系列詳細(xì)的系統(tǒng)地質(zhì)勘查工作后，礦區(qū)資源儲(chǔ)量已較為明確，采礦權(quán)人開采礦產(chǎn)資源取得收益具有極大可能性，在此情況下，建設(shè)項(xiàng)目壓覆導(dǎo)致采礦權(quán)人無法進(jìn)行開采，造成的損失為采礦權(quán)人可得收益，針對(duì)該部分損失，建設(shè)單位應(yīng)按照礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估后予以補(bǔ)償。
本院一審、二審法院也均持這一觀點(diǎn)，認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定也應(yīng)充分尊重采礦權(quán)的物權(quán)屬性，評(píng)估采礦權(quán)市場(chǎng)價(jià)值，以此作為采礦權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不應(yīng)簡單直接援引“137號(hào)文”這一壓覆審批的行政管理性文件直接作為民事權(quán)益糾紛的判決依據(jù)。
2、為生產(chǎn)目的而投入的勘查投資成本應(yīng)計(jì)入開采投入成本，屬于采礦權(quán)人的直接損失，該部分損失不包含在壓覆采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)另行評(píng)估確認(rèn)金額并單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償。
采礦權(quán)人在開采礦產(chǎn)資源過程中，為了實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)之目的，會(huì)在其礦區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)勘查活動(dòng)，該部分勘查投入屬于其生產(chǎn)所必須投入且只為開采礦產(chǎn)資源而投入，最終也只能通過礦產(chǎn)品銷售收入回報(bào)予以沖減�，F(xiàn)因建設(shè)項(xiàng)目壓覆而不能開采，該部分成本無法沖減，屬于因壓覆而導(dǎo)致的直接損失，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。且因該部分投資，并未包含在采礦權(quán)價(jià)值范圍內(nèi)，須另行評(píng)估確認(rèn)金額后單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償。
本案中一審未將A公司勘查投資投入納入補(bǔ)償范圍內(nèi)，是錯(cuò)誤地認(rèn)定了案件事實(shí)，認(rèn)為該部分損失屬于A公司為了取得涉案采礦權(quán)而產(chǎn)生的普查和詳查階段的勘查費(fèi)用，二審法院對(duì)此進(jìn)行了糾正，認(rèn)為生產(chǎn)勘探過程中的勘查投資損失并不屬于獲得采礦權(quán)的成本費(fèi)用，未包含在采礦權(quán)價(jià)值評(píng)估范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)進(jìn)行補(bǔ)償。

律師 · 提示

建設(shè)項(xiàng)目壓覆采礦權(quán)補(bǔ)償范圍確定，應(yīng)充分尊重采礦權(quán)的物權(quán)屬性，按照礦產(chǎn)資源市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ)償采礦權(quán)人的損失。同時(shí)，除了采礦權(quán)價(jià)值的補(bǔ)償外，其他投資損失，如本案中生產(chǎn)勘探過程中產(chǎn)生的勘查費(fèi)用等，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理補(bǔ)償。建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的補(bǔ)償問題，專業(yè)性較強(qiáng)，也比較復(fù)雜。根據(jù)探礦權(quán)、采礦權(quán)的不同屬性、涉及的礦種不同、勘查階段及開采方式的不同、礦山建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)方式的區(qū)別以及評(píng)估的對(duì)象、范圍和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的不同，都會(huì)對(duì)壓覆補(bǔ)償?shù)姆秶�和結(jié)果產(chǎn)生較大影響。因此，在壓覆補(bǔ)償協(xié)商、評(píng)估以及訴訟階段，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)國家和地方法律法規(guī)及政策的了解，必要時(shí)可以向?qū)�業(yè)人士進(jìn)行咨詢，爭取更加充分地保障自身權(quán)益。
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