導(dǎo)讀：7月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》和10件人民法院依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例。加上此前公安部、最高人民檢察院也相繼公布了偵辦、起訴此類案件的數(shù)字，今年以來形成了公、檢、法三箭齊發(fā)，對盜采礦產(chǎn)資源、破壞性開采礦產(chǎn)資源的行為“高舉高打”的態(tài)勢。具體情況可點(diǎn)擊參閱：

公安部：去年以來全國偵辦非法采礦、破壞性采礦案5200余起

最高檢：一季度起訴非法采礦、破壞性采礦犯罪1556人 

本文是云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)對最高法《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》進(jìn)行的解讀，不構(gòu)成任何操作建議，僅供感興趣的人士參考。

 

（斜體字部分為律師對相關(guān)條款的解讀）

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，高度重視和持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財(cái)富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪不僅破壞國家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，妨害礦業(yè)健康發(fā)展，也極易造成生態(tài)環(huán)境損害，引發(fā)安全事故。為充分發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判職能作用，依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實(shí)維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

 

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的根本要求

 

1.堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。堅(jiān)持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)和把握懲罰犯罪、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮司法的規(guī)則引領(lǐng)與價(jià)值導(dǎo)向功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

2.深刻認(rèn)識(shí)盜采礦產(chǎn)資源犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性，準(zhǔn)確把握依法打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪的形勢任務(wù)，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。嚴(yán)格依法審理各類盜采礦產(chǎn)資源案件，緊盯盜采、運(yùn)輸、銷贓等各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)，確保裁判政治效果、法律效果、社會(huì)效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：這是首次提出“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)，較之以往把打擊重點(diǎn)放在盜采行為上，現(xiàn)在還要把運(yùn)輸、銷贓各環(huán)節(jié)列為打擊重點(diǎn)。

 

3.堅(jiān)持刑法和刑事訴訟法的基本原則，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法追究盜采行為人的刑事責(zé)任。落實(shí)民法典綠色原則及損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，注重探索、運(yùn)用預(yù)防性恢復(fù)性司法規(guī)則，依法認(rèn)定盜采行為人的民事責(zé)任。支持和保障行政主管機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)追究盜采行為人的行政責(zé)任。貫徹落實(shí)全面追責(zé)原則，依法妥善協(xié)調(diào)盜采行為人的刑事、民事、行政責(zé)任。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：這是在此前提出的“一案雙罰”（即在追究盜采行為人的刑事責(zé)任的同時(shí)，還要讓其承擔(dān)資源和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的民事責(zé)任）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“全面追責(zé)原則”，對盜采行為人依法追究相應(yīng)的行政、民事、刑事責(zé)任。此外，根據(jù)最高法《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)糾紛案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?/strong>第七條的規(guī)定，未取得勘查許可證、采礦許可證，或者采取破壞性方法勘查開采礦產(chǎn)資源的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定侵權(quán)人具有污染環(huán)境、破壞生態(tài)的故意。依據(jù)《民法典》第一千二百三十二條的規(guī)定，盜采行為人可被判令承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。

 

4.突出打擊重點(diǎn)，保持依法嚴(yán)懲態(tài)勢。落實(shí)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭部署要求，持續(xù)依法嚴(yán)懲“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，徹底斬?cái)嗥淅�益鏈條、鏟除其滋生土壤。結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等法律實(shí)施，依法嚴(yán)懲在劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、大江大河流域、黑土地保護(hù)區(qū)域以及在禁采區(qū)、禁采期實(shí)施的盜采礦產(chǎn)資源犯罪。立足維護(hù)礦產(chǎn)資源安全與科學(xué)開發(fā)利用，依法嚴(yán)懲針對戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源實(shí)施的盜采犯罪。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：如果在某個(gè)地方和區(qū)域長期存在“沙霸”“礦霸”，必然與行政主管機(jī)關(guān)或相關(guān)犯罪調(diào)查部門工作人員的姑息縱容甚至結(jié)成利益共同體有關(guān)，“保護(hù)傘”也是利益鏈條上的一個(gè)環(huán)節(jié)。

 

二、正確適用法律，充分發(fā)揮依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的職能作用

 

5.嚴(yán)格依照刑法第三百四十三條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的規(guī)定，對盜采礦產(chǎn)資源行為定罪量刑。對犯罪分子主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅(jiān)決依法從嚴(yán)懲處。

 

6.正確理解和適用《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，準(zhǔn)確把握盜采礦產(chǎn)資源行為入罪的前提條件。對是否構(gòu)成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實(shí)、情節(jié)的基礎(chǔ)上依法認(rèn)定。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：盜采礦產(chǎn)資源行為的罪與非罪的認(rèn)定，除了可供比照的《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規(guī)定的情形以外，還有“其他未取得許可證的情形”這樣的兜底條款。但現(xiàn)實(shí)中的情況十分復(fù)雜，這樣的兜底條款不僅考驗(yàn)著行政和司法機(jī)關(guān)在這一領(lǐng)域的專業(yè)認(rèn)知水平，也往往成為控辯雙方博弈的重點(diǎn)。例如，采礦許可證過期后的開采、采礦許可證被暫扣期間的開采、超過登記的開采規(guī)模開采、在探礦過程中的“以采代探”，以及當(dāng)事人依賴政府承諾或行為所實(shí)施的行為是否應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是非法采礦，都是涉及非法采礦案件實(shí)務(wù)中的難點(diǎn)。

 

7.正確理解和適用《解釋》第三條、第四條第二款、第五條第二款規(guī)定，對實(shí)施盜采礦產(chǎn)資源行為同時(shí)構(gòu)成兩種以上“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形的，要綜合考慮各情節(jié)，精準(zhǔn)量刑。對在河道管理范圍、海域?qū)嵤┍I采砂石行為的，要充分關(guān)注和考慮其危害堤防安全、航道暢通、通航安全或者造成岸線破壞等因素。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：根據(jù)刑法第三百四十三條的規(guī)定，是否具有“情節(jié)嚴(yán)重”情形直接涉及的是罪與非罪的問題，而是否“情節(jié)特別嚴(yán)重”則關(guān)系到加重處罰的問題。如果同時(shí)構(gòu)成兩種以上“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”的情形，則可能面臨按各自量刑幅度內(nèi)的上限處罰。

 

8.充分關(guān)注和考慮實(shí)施盜采礦產(chǎn)資源行為對生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。對具有破壞生態(tài)環(huán)境情節(jié)但非依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重程度確定法定刑幅度的，要酌情從重處罰。盜采行為人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰；符合《解釋》第十條規(guī)定的，可以免予刑事處罰。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：對盜采礦產(chǎn)資源時(shí)具有破壞生態(tài)環(huán)境的行為，但又達(dá)不到《解釋》第三條規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的，也要酌情從重處罰。

 

9.正確理解和適用《解釋》第十三條規(guī)定，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)定規(guī)則。為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進(jìn)行加工、保管、運(yùn)輸?shù)模?strong>其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。銷贓數(shù)額與評估、鑒定的礦產(chǎn)品價(jià)值不一致的，要結(jié)合案件的具體事實(shí)、情節(jié)作出合理認(rèn)定。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：《解釋》第十三條規(guī)定：非法開采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定；無銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。現(xiàn)《意見》進(jìn)一步明確：為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進(jìn)行加工、保管、運(yùn)輸?shù)�，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。

 

10.依法用足用好罰金刑，提高盜采礦產(chǎn)資源犯罪成本，要綜合考慮礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響等情節(jié)決定罰金數(shù)額。法律、行政法規(guī)對同類盜采礦產(chǎn)資源行為行政罰款標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，決定罰金數(shù)額時(shí)可以參照行政罰款標(biāo)準(zhǔn)。盜采行為人就同一事實(shí)已經(jīng)支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金、修復(fù)費(fèi)用的，決定罰金數(shù)額時(shí)可予酌情考慮，但不能直接抵扣。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：“用足用好罰金刑”，意味著對盜采礦產(chǎn)資源犯罪并處罰金將會(huì)成為常態(tài)，同時(shí)，在確定罰金數(shù)額時(shí)，不僅要考慮盜采的礦產(chǎn)品價(jià)值，還要考慮造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會(huì)影響等情節(jié)。

 

11.準(zhǔn)確理解和把握刑法第七十二條規(guī)定，依法正確適用緩刑。對盜采礦產(chǎn)資源犯罪分子具有“涉黑”“涉惡”或者屬于“沙霸”“礦霸”，曾因非法采礦或者破壞性采礦受過刑事處罰，與國家工作人員相互勾結(jié)實(shí)施犯罪或者以行賄等非法手段逃避監(jiān)管，毀滅、偽造、隱藏證據(jù)或者轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)逃避責(zé)任，或者數(shù)罪并罰等情形的，要從嚴(yán)把握緩刑適用。依法宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事與開采礦產(chǎn)資源有關(guān)的特定活動(dòng)。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：對有《意見》所列舉的幾種情形的盜采礦產(chǎn)資源犯罪，“從嚴(yán)把握緩刑適用”應(yīng)該可以理解為以不適用緩刑為原則，以適用緩刑為例外了。

 

12.準(zhǔn)確理解和把握法律關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，對明知他人盜采礦產(chǎn)資源，而為其提供重要資金、工具、技術(shù)、單據(jù)、證明、手續(xù)等便利條件或者居間聯(lián)絡(luò)，結(jié)合全案證據(jù)可以認(rèn)定為形成通謀的，以共同犯罪論處。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：實(shí)踐中，我們確實(shí)遇到過明知他人以盜采礦產(chǎn)資源為目的（例如明顯的持探礦權(quán)證而采礦），但仍然與其“合作”的事例。此次《意見》出臺(tái)后，這樣的行為被以盜采礦產(chǎn)資源共同犯罪論處的風(fēng)險(xiǎn)增加了。

 

13.正確理解和適用《解釋》第十二條規(guī)定，加強(qiáng)涉案財(cái)物處置力度。對盜采礦產(chǎn)資源犯罪的違法所得及其收益，用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財(cái)物，堅(jiān)決依法追繳、責(zé)令退賠或者沒收。對在盜采、運(yùn)輸、銷贓等環(huán)節(jié)使用的機(jī)械設(shè)備、車輛、船舶等大型工具，要綜合考慮案件的具體事實(shí)、情節(jié)及工具的屬性、權(quán)屬等因素，依法妥善認(rèn)定是否用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：那種試圖通過盜采礦產(chǎn)資源達(dá)到“坐牢一陣子，享受一輩子”的計(jì)劃，可能要落空了。

 

14.依法妥善審理國家規(guī)定的機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)附帶民事公益訴訟，綜合考慮盜采行為人的刑事責(zé)任與民事責(zé)任。既要依法全面追責(zé)，又要關(guān)注盜采行為人的擔(dān)責(zé)能力，保證裁判的有效執(zhí)行。鼓勵(lì)根據(jù)不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，依法適用勞務(wù)代償、補(bǔ)種復(fù)綠、替代修復(fù)等多種修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，以及代履行、公益信托等執(zhí)行方式。支持各方依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，鼓勵(lì)盜采行為人主動(dòng)、及時(shí)承擔(dān)民事責(zé)任。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：對盜采礦產(chǎn)資源犯罪所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境要素的修復(fù)責(zé)任，承擔(dān)的原則就是讓盜采行為人“有錢出錢，沒錢出力”。

 

三、堅(jiān)持多措并舉，健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機(jī)制

 

15.完善環(huán)境資源審判刑事、民事、行政審判職能“三合一”體制，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政法律手段懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，形成組合拳。推進(jìn)以濕地、森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，推廣人民法院之間協(xié)商聯(lián)動(dòng)合作模式，努力實(shí)現(xiàn)一體化司法保護(hù)和法律統(tǒng)一適用。全面加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)既精通法律法規(guī)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的專家型法官，不斷提升環(huán)境資源審判能力水平。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：環(huán)境資源審判刑事、民事、行政審判職能“三合一”體制是一個(gè)好的設(shè)想和改革方向，但不得不說，現(xiàn)在“既精通法律法規(guī)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)的專家型法官”與“三合一”體制的要求之間，仍存在很大的提升空間。目前云南省在環(huán)境資源民事、行政及公益訴訟案件方面已實(shí)行集中管轄，刑事及刑事附帶民事暫不實(shí)行集中管轄，起訴時(shí)可別跑錯(cuò)法院哦。

 

16.加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政主管機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動(dòng)構(gòu)建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全打擊盜采礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機(jī)制，有效解決專業(yè)性問題評估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題。依法延伸審判職能，積極參與綜合治理工作，對審判中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索、監(jiān)管疏漏等問題，及時(shí)向有關(guān)單位移送、通報(bào)，必要時(shí)發(fā)送司法建議，形成有效懲治合力。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：相關(guān)當(dāng)事人可能要注意了，如果雙方之間的民事糾紛涉及無證開采、越界開采、以采代探等行為的，不但涉案合同可能被認(rèn)定為無效，同時(shí)還很可能面臨人民法院向行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)發(fā)出司法建議書通報(bào)民事審判中發(fā)現(xiàn)的當(dāng)事人的行政、刑事違法行為的風(fēng)險(xiǎn)。

 

17.因應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為依托，促進(jìn)信息技術(shù)與執(zhí)法辦案、調(diào)查研究深度融合，提升環(huán)境資源審判的便捷性、高效性和透明度。加速建設(shè)全國環(huán)境資源審判信息平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)通的全國環(huán)境資源審判“一張網(wǎng)”，為實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精準(zhǔn)懲處和預(yù)防盜采礦產(chǎn)資源犯罪提供科技支持。

 

18.落實(shí)人民陪審員參加盜采礦產(chǎn)資源社會(huì)影響重大的案件和公益訴訟案件審理的制度要求，積極發(fā)揮專業(yè)人員在專業(yè)事實(shí)查明中的作用，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力提升巡回審判、典型案例發(fā)布等制度機(jī)制的普法功能，深入開展法治宣傳和以案釋法工作，積極營造依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的社會(huì)氛圍，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)法治意識(shí)，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。
云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)：建議以省為單位建立生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源類案件的人民陪審員庫，積極發(fā)揮專業(yè)人員在專業(yè)事實(shí)查明中的作用。同時(shí)，對被選擇參加案件合議庭的人民陪審員，應(yīng)充分保障案件當(dāng)事人對其專業(yè)背景等情況的知情權(quán)，以及在此基礎(chǔ)上的申請回避權(quán)。

 

2022年7月1日

點(diǎn)擊閱讀：最高人民法院發(fā)布10件依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例

版權(quán)聲明：本文斜體字部分的解讀、評論內(nèi)容版權(quán)歸云南礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)所有，非正式法律意見，只用于交流學(xué)習(xí)參考。未經(jīng)授權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)載。如需轉(zhuǎn)載，請私信溝通授權(quán)事宜。若有錯(cuò)誤或侵權(quán)內(nèi)容，煩請告知，確認(rèn)后刪除。